Гражданский кодекс часть 1

Государственного научного учреждения "Самарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им.Н.М.Тулайкова Российской академии сельскохозяйственных наук", п.Безенчук

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г.Самара;

Открытого акционерного общества КБ «Солидарность», п.Безенчук;

Российской академии сельскохозяйственных наук, г.Москва

о признании незаконным решения № 2639/10 от 05.04.2010 года по делу № 13-6344-10/10 признании недействительным предписания № 2640/10 от 05.04.2010 года

при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 184 от 08.04.10 года, ФИО3, доверенность № 710 от 04.12.09 года;

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность № 2/10 от 11.01.10 года; ФИО5, доверенность № 7023/10 от 05.08.10 года,

от третьих лиц – не явились, надлежаще извещены;

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2010 года;

установил:

Государственное научное учреждение "Самарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им.Н.М.Тулайкова Российской академии сельскохозяйственных наук" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 05.04.10 года № 2639/10 по делу № 13-6344-10/10 и о признании недействительным предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 05.04.10 года № 2640/10.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве (т.1, л.д.44-49).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О дате и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 09412, 09413, 09414.

В соответствии с ч.2 ст.200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 30 ноября 2010 года до 16 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.04.2010 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 13-6344-10/10, приняла оспариваемое решение № 2639/10, в соответствии с которым решила признать действия ГНУ «Самарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им.Н.М.Тулайкова Российской академии сельскохозяйственных наук» по заключению договора аренды федерального имущества № 65 от 30.04.2009 года без проведения торгов нарушающими требования части 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции»; выдать ГНУ «Самарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им. Н.М.Тулайкова Российской Академии сельскохозяйственных наук» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства».

05.04.2010 года заявителю выдано предписание № 2640/10, которым институту предписывается в срок до 30.09.2010 года прекратить нарушение части 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора аренды № 65 от 30.04.2009 года с ОАО КБ «Солидарность», без проведения торгов; в срок до 30 сентября 2010 года привести договор № 65 от 30.04.2009 года в соответствие с действующим антимонопольным законодательством; в срок до 15 октября 2010 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области письменные доказательства исполнения пунктов 1-2 предписания.

Основанием для вынесения оспариваемых актов послужил вывод антимонопольного органа о том, что поскольку заявитель является государственным бюджетным учреждением, на него распространяется часть 3 статьи 17.1. Закона «О защите конкуренции», которая предусматривает заключение договоров аренды только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в отношении государственного или муниципального имущества.

Антимонопольным органом установлено, что между заявителем и ОАО КБ «Солидарность» заключен договор аренды № 76 от 30.04.2008 года на срок с 01.06.08 года по 30.04.09 года. Впоследствии между сторонами заключен договор аренды № 65 от 30.04.09 года без проведения конкурсных процедур, в чем и усматривается, по мнению антимонопольного органа, нарушение заявителем части 3 статьи 17.1. Закона «О защите конкуренции».

Однако статья 4 Закона «О защите конкуренции» не содержит понятия государственного бюджетного учреждения.

В соответствии со статьей 2 Закона «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Следовательно, понятия и определения, которые отсутствуют в Законе «О защите конкуренции», должны применяться в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством.

В силу части 2 статьи 120 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 03.11.2006 года № 175-ФЗ) государственным или муниципальным учреждением является учреждение, созданное соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием.

Учреждение, созданное юридическим лицом, является частным учреждением.

На основании статьи 5 Федерального закона «О науке и научно-технической политике» от 23.08.1996 года № 127-ФЗ научные организации подразделяются на научные организации, которые находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, и научные организации, которые находятся в ведении государственных академий наук; бюджетные научные учреждения и созданные государственными академиями наук научные учреждения.

В соответствии с пунктом 59 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, принятого Объединительным (учредительным) собранием РАСХН от 05.02.1992 года и действовавшего до 28.02.2009 года, научно-исследовательские институты и другие научные учреждения являются организациями Россельхозакадемии, имеют права юридического лица и действуют на основе Устава, утвержденного Президиумом Академии.

В силу пункта 4 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 года № 180, в ведении Российской академии сельскохозяйственных наук находятся организации, созданные в следующих организационно-правовых формах: учреждение Российской академии сельскохозяйственных наук и федеральное государственное унитарное предприятие.

В соответствии с пунктом 67 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук научная организация Российской академии сельскохозяйственных наук является юридическим лицом, подведомственной Российской академии сельскохозяйственных наук научной организацией - учреждением Российской академии сельскохозяйственных наук.

Как следует из этих норм, в них отсутствует указание на то, что данное учреждение является государственным учреждением.

Действительно согласно разделу 1 Устава Государственного научного учреждения Самарского научно-исследовательского института сельского хозяйства им.Н.М.Тулайкова Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного Российской академией сельскохозяйственных наук Протоколом № 10 от 14.10.2002 года, институт поименован государственным научным учреждением Российской академии сельскохозяйственных наук, а Российская академия сельскохозяйственных наук осуществляет по отношению к институту функции учредителя.

Однако указание в Уставе заявителя слова «государственное» не означает приобретение им такого статуса.

Учредителем института является другое юридическое лицо - Российская академия сельскохозяйственных наук. Следовательно, институт является созданным государственной академией наук научным учреждением, на которое не распространяется часть 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.3 ст.120 ГК РФ особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Антимонопольный орган со ссылкой на ч.3 ст.120 ГК РФ полагает, что на заявителя распространяются положения указанной части, то есть институт является государственным учреждением с особенностями правового положения.

Между тем антимонопольным органом надлежащим образом не обосновано, каким нормативным актом установлены особенности правового положения учреждений Российской академии сельскохозяйственных наук, как государственных учреждений.

Получение заявителем средств из федерального бюджета не свидетельствует о том, что заявитель является государственным бюджетным учреждением.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение - это государственное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) (ст.161 БК РФ).

В части получения бюджетных средств заявителем применимы положения Бюджетного кодекса РФ, действовавшего в редакции 26.04.2007 года.

Согласно п.2 ст.161 БК РФ организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, за исключением казенных предприятий и автономных учреждений, в целях настоящего Кодекса признаются бюджетными учреждениями.

На основании статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Эти нормы действовали до 01.01.2010 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 года № 180, предусмотревшего, что Российской академии сельскохозяйственных наук предоставляются субсидии из федерального бюджета на реализацию программы фундаментальных научных исследований, финансовое обеспечение выполнения государственного задания по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам, а также на осуществление инвестиций в целях поддержки и развития научной, производственной и социальной инфраструктуры; Российская академия сельскохозяйственных наук и подведомственные ей учреждения до 01.01.2010 года осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающимися бюджетных учреждений.

Тем самым Постановлением Правительства РФ от 28.02.2009 года № 180 на Российскую академию сельскохозяйственных наук и подведомственные ей учреждения только распространены положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся бюджетных учреждений, что не позволяет сделать вывод о признании их государственными бюджетными учреждениями.

Согласно п. 5.1 Устава заявителя источником образования имущества института являются, в том числе: бюджетные ассигнования на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; капитальные вложения за счет бюджетных средств.

Исходя из представленных документов, финансирование по смете производилось на заработную плату, коммунальные услуги и уплату обязательных платежей – земельного налога и единого социального налога. В то же время основанием для финансирования по смете являлось выполнение заявителем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ согласно приложенным планам и сметам работ. В 2008 году средства федерального бюджета составили 19,3% от общего объема финансирования, а в 2009 году средства федерального бюджета составили только 24,6% от общего объема финансирования. Внебюджетные средства составили соответственно 78,3% и 72,9%, что не позволяет прийти к выводу о том, что финансовое обеспечение выполнения функций заявителя осуществлялось исключительно за счет средств бюджета (т.1 л.д.78-165, т.2 л.д.1-24).

Заявитель имел открытые счета в кредитных организациях, получал кредиты и займы (т.2, л.д.25-26). Для бюджетных учреждений характерно то, что они не имеют банковских счетов, а их финансирование осуществляется через лицевой счет, открытый в органе федерального казначейства.

Ссылка антимонопольного органа на Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 года № 1102-р, не может быть принята во внимание, поскольку указанный Перечень составлялся, исходя их названия подведомственных академии организаций и не устанавливает их правовой статус.

Наличие переданного в аренду имущества в реестре федерального имущества само по себе не означает, что наделенное им учреждение является государственным бюджетным учреждением.

При указанных обстоятельствах суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ, и учитывая рекомендации, изложенные в п.5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.07 года в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 139 от 11.05.10 года, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат отнесению на антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 2639/10 от 05.04.2010 года по делу № 13-6344-10/10, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Признать недействительным предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 2640/10 от 05.04.2010 года по делу № 13-6344-10/10, как несоответствующее требованиям Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в пользу Государственного научного учреждения "Самарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства им.Н.М.Тулайкова Российской академии сельскохозяйственных наук" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение месяца.

Судья

О.А. Лихоманенко