Решение № А55-14262/2021 от 28.10.2021 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

ноября 2021 года

Дело №

А55-14262/2021

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 28 октября 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Вера"

к  Министерству управления финансами Самарской области

к Министерству экономического развития и инвестиций Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительства Самарской области,

о признании незаконными действий

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 25.05.2021 г., диплом,

от заинтересованных лиц – от МУФ СО: предст. ФИО2 по довер. от 15.01.2020 г. диплом,

от иных лиц – не явился, извещен,

установил:

          Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом принятых уточнений, в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит признать действия Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области, выразившиеся в уклонении от фактического рассмотрения вопроса о возможности предоставления льготы по имущественному налогу за 2 квартал 2020 г. в  отношении имущества ООО «Вера» (письмо №7-21/61 от 08.02.2021 г.) и Министерства управления финансами Самарской области (письмо №МФ-03/586 от 02.04.2021 г.). Обязать Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области принять решение о возможности предоставления льготы по имущественному налогу за 2 квартал 2020 г. в отношении недвижимого имущества ООО «Вера».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представители Министерства управления финансами Самарской области  в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

           Представитель  Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области в судебное заседание не явился, возражает относительно заявленных доводов, по основаниям, изложенным в отзыве.

           Третье лицо в судебное заседание не явилось, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя третьего лица. Относительно заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

            Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

             Как следует из заявления, ООО «Вера», является собственником нежилых помещений в торговом центре «Капитал», расположенном в <...>, общая площадь нежилых помещений составляет 3956.90 кв.м. Основным доходом является предоставление нежилых помещений в аренду для предпринимателей розничного сектора.

             Со слов заявителя, оборот торговли не восстановился, наполняемость нежилых помещений арендаторами снижается и из 3956,90 кв.м. сдано в аренду только 952,16 кв.м. Более того, арендные платежи поступают не по срокам внесения арендной платы установленных договором, а по возможностям арендаторов исполнять свои обязательства. Также заявитель ссылается на предоставление арендаторам скидки и отсрочки внесения арендной платы, что также отражается на выручке от сдачи в аренду помещений.

              Постановлением губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» па территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

                Указом Президента РФ №239 от 02.04.20 г., с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни. 28.04.20 г. Указом Президента РФ № 294 с 6 по 8 мая 2020 г. (включительно) установлены нерабочие дни. Фактически, нерабочими днями был установлен период с 30.03.2020 г. по 11 мая 2020 г. (включительно). Ограничительные меры в связи с распространением коронавирусной инфекции повлияли па экономические отношения.

                  ООО «Вера» в своем заявлении указывает, что за период с марта 2020 г. по ноябрь 2020 г., предпринимательской активности фактически не было. Доходная часть от сдачи в аренду помещений практически отсутствовала, что отразилось на экономических показателях в целом по году. ООО «Вера» приходилось замещать выпадающие доходы заемными средствами для стабилизации своего финансового состояния. Более того, с ООО «Вера» не снимались обязательства по своевременной выплате заработной платы, оплаты коммунальных услуг и прочих расходов, связанных с содержанием имущества.

                  Учитывая данные обстоятельства,11.03.2021 г.  ООО «Вера» обратилось за разъяснениями в Министерство финансов Российской Федерации для получения льготы, снижения размера налога либо освобождении по уплате имущественного налога за 2 квартал 2020 г. (л.д. 42-43).

                   В июне 2020 г. ООО «Вера» обратилась за региональной поддержкой в Межрайонную ИФНС России № 2 по Самарской области и получило отказ, мотивировав, что собственникам нежилых помещений, не осуществляющих основную экономическую деятельность в наиболее пострадавших сферах, правовых оснований для предоставления отсрочки не предусмотрено.

                    В последующем, ООО «Вера» 25.12.2020 г. обратилось в Министерство управления финансами Самарской области с обращением о предоставлении льготы по  налогу на имущество в качестве меры поддержки организации (л.д. 40-41). 31.12.20 г. вопрос был перенаправлен для рассмотрения по существу в Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области.

                  08.02.2021 г. Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области рассмотрело обращение ООО «Вера».

                  Заявитель считает действия министерств незаконными, нарушающими его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

              Заявитель ссылается на то обстоятельство, что министерством незаконно проигнорирована его обязанность по обращению с законодательной инициативой для принятия мер по предоставлению налоговых льгот. Заявитель вменяет в вину заинтересованным лицам уклонение от непосредственного разрешения вопроса, а также считает, что действия министерств, выраженные в письме № 7-21/61 от 08.02.2021 г. и письме от 02.04.2021 г. №МФ-03/586 не позволяют ООО «Вера» предпринять процессуальных действий для защиты нарушенного права по разрешению вопроса о предоставлении льготы по имущественному налогу за 2 квартал 2020 г.

    Однако данные доводы не могут быть признаны судом в качестве основания для удовлетворения заявленных требований.

     В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

    В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

   Бюджетное законодательство рассматривает субсидии, предоставляемые из федерального бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, как средства, которые носят безвозмездный и безвозвратный характер, целевым назначением которых является возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

   Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг из федерального бюджета предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, и принимаемых в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

   Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 N 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях /\ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила N 576), которые устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (Далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее соответственно - получатель субсидии, субсидия).

   В пункте 1 Правил N 576 указано, что в целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 г.

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусматривает ведение единого государственного реестра юридических лиц, в котором содержатся сведения об юридическом лице, включая коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (подпункт "п" пункта 1 статьи 5).

   Для определения основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, используется Общероссийской классификатор видов экономической деятельности, утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст.

    Субсидии предоставляются в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 г.

   Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 (далее - Перечень пострадавших отраслей N 434).

   Следовательно, основными критериями для отнесения субъектов экономической деятельности к категории получателей субсидии из федерального бюджета являются следующие: наличие статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, ведение деятельности в отраслях экономики, включенных в Перечень пострадавших отраслей N 434, информация о которых содержится в ЕГРЮЛ" по состоянию на 01.03.2020 по основному виду деятельности.

              Заявитель в обращении от 25.12.2020 г. исх.№11 обратился к Министерству управления финансами Самарской области с просьбой рассмотреть вопрос в рамках компетенции Министерства о предоставлении льготы по налогу на имущество с установлением пониженной налоговой ставки, в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией.

              Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области, рассмотрев обращение ООО «Вера», перенаправленное от Министерства управления финансов Самарской области (исх. от 31.12.2020 № МФ-13-03/4411), разъяснило следующее.

             В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» и от 26.05.2020 № 745 «О внесении изменений в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» определен закрытый перечень из 12 сфер экономической деятельности, наиболее пострадавших во время пандемии.

                Кроме того, в целях поддержки субъектов предпринимательства в Самарской области в период сложной эпидемиологической ситуации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции принято постановление Губернатора Самарской области от 08.04.2020 № 77 «О первоочередных мерах поддержки субъектов предпринимательства в Самарской области, оказавшихся в зоне риска в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Самарской области» (вместе с «Перечнем отдельных сфер деятельности, оказавшихся в зоне риска в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции» (далее -постановление Губернатора Самарской области № 77).

                   В соответствии с ОКВЭД 68.20.2 ООО «Вера» осуществляет деятельность по аренде и управлению собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Указанный ОКВЭД не относится к пострадавшим отраслям экономики в соответствии с вышеуказанными постановлениями Правительства Российской Федерации и Губернатора Самарской области.

                   Постановление Губернатора Самарской области № 77 разработано как мера срочного реагирования и содержит лишь первоочередные меры поддержки в отношении отдельных субъектов, а также краткосрочный период финансирования этих мер.

                   Постановлением Правительства Самарской области от 20.04.2020 г. №266 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики Самарской области и сохранению платежеспособности хозяйствующих субъектов» в 2020 году были предусмотрены налоговые льготы: для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства предоставляется отсрочка по уплате налогов (авансовых платежей) на три месяца: налога по УСН за 2019 год; авансового платежа за 1 квартал 2020 года по налогу по УСН; авансового платежа за 1 квартал налога по ЕНВД; авансового платежа за 1 квартал 2020 года по налогу по УСН; авансового платежа за 1 квартал 2020 года по земельному налогу для юридических лиц; авансового платежа за 1 квартал 2020 года по транспортному налогу для юридических лиц.

                  Для субъектов малого и среднего предпринимательства, вошедших в Перечень пострадавших отраслей, в соответствии с постановлением Правительства российской Федерации от 03.04.2020 г. №434: продление на три месяца срока уплаты налога на имущество организации за 2019 год; продление до 25.12.2020 сроков уплаты авансовых платежей по налогу на имущество организаций за 1, 2 и 3 кварталы для владельцев торговых (офисных) центров, снизивших арендную плату во 2 и 3 кварталах 2020 года для более чем 90% арендаторов, у которых основной вид деятельности по состоянию на 01.03.2020 соответствует виду деятельности, установленному в перечне отдельных сфер деятельности, оказавшихся в зоне риска в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, более чем на 30%, или предоставивших вышеуказанным арендаторам отсрочку по уплате арендной платы (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439), или установивших для вышеуказанных арендаторов арендную плату в зависимости от доли в обороте (выручке, доходе) арендатора.

              Законом Самарской области от 25.11.2003 № 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области № 98-ГД) установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, включенных в перечень, в том числе в отношении нежилых помещений, расположенных в торговых центрах.

                 При этом статьей 4.1 указанного закона установлены налоговые льготы в отношении объектов недвижимого имущества, включенных в перечень.

                 В соответствии с данной статьей предусмотрено уменьшение в целях налогообложения кадастровой стоимости объектов на величину кадастровой стоимости площади:  50 кв.  метров для  организаций  со  среднесписочной численностью работников не менее 2 человек за предыдущий налоговый период; 100 кв. метров для организаций со среднесписочной численностью работников не менее 4 человек за предыдущий налоговый период; 250 кв. метров для организаций со среднесписочной численностью работников не менее 5 человек за предыдущий налоговый период.

                 Иные льготы для налогоплательщиков — владельцев объектов недвижимости, включенных в перечень, действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрены.

                  Таким образом, для собственников имущества, включенного в перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из его кадастровой стоимости, налоговые льготы установлены статьей 4.1 Закона Самарской области № 98-ГД, что соответствует нормам действующего законодательства.

                 Как указывалось выше, в письме от 25.12.2020 ООО «Вера» просило рассмотреть вопрос о предоставлении льготы по налогу на имущество ООО «Вера» с установлением пониженной налоговой ставки.

                   В соответствии со статьей 372 Налогового кодекса РФ налог на имущество организаций устанавливается данным кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

                  Согласно закону Самарской области от 12.10.2000 № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии Законов Самарской области» полномочиями по приятию Законов Самарской области наделена Самарская Губернская Дума.

                   Право законодательной инициативы в Думе принадлежит депутатам Думы, депутатским группам и фракциям, постоянным комитетам и комиссиям Думы, Совету Думы, Губернатору Самарской области, Правительству Самарской области; сенаторам Российской Федерации - представителям от Самарской области, главам муниципальных образований, представительным органам местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, региональным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном законом порядке на территории Самарской области, общественному молодежному парламенту при Самарской Губернской Думе.

                  Таким образом, довод заявителя о том, что министерством было допущено бездействие в виде непроявления законодательной инициативы, подлежит отклонению как основанный  на неверном толковании законодательства.

                   Министерство управления финансами Самарской области в ответе от 02.04.2021 г. № МФ-03/586 также сообщило об указанных выше льготах заявителю.

                   Поскольку министерство не является органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении налоговых льгот и более того принимать законы Самарской области об установлении налоговых льгот, требования заявителя суд считает незаконными и не подлежащими удовлетворению.

       Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

        В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова