Гражданский кодекс часть 1

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура просит привлечь к административной ответственности Закрытое акционерное общество "Экология -Сервис" по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 17 июня 2016 года заявление принято в порядке упрощенного производства. Согласно определению от 17 июня 2016 года лицам, участвующим в деле, предлагалось представить доказательства в срок до 08.07.2016 года и дополнительные документы в срок до 29 июля 2016 года.

Во исполнении определения суда ЗАО "Экология -Сервис" в установленные сроки представлен отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно п.22 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков.

С учетом этого решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки установлено, что ЗАО «Экология-Сервис» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности серия 63 № ОТ-0004 от 04.04.2016г.

Согласно штатному расписанию ЗАО «Экология-Сервис», утвержденным генеральным директором ФИО1 в организации работают водители: (на «МАЗ», ЗИЛ) ФИО2 (трудовой договор №7 от 22.06.2015 г), ФИО3 (трудовой договор №3/2016 от 01.03.2016 г.), машинисты бульдозера ФИО4 (трудовой договор 03/2016 от 11.04.2016 г.), ФИО5 ( трудовой договор №91 от 13.01.2006 г.), ФИО6 (трудовой договор №12/Т от 01.01.2008 г.), ФИО7 (трудовой договор JN212/T-III от 01.01.2008 г.), ФИО8 (трудовой договор №12/Т от 13.02.2009 г), ФИО9 (трудовой договор №12/T-VI от 3:0.06.2008 г.), ФИО10. ( трудовой договор №92/Т от 14.06.2012 г.), ФИО11 (трудовой договор №12 от 01.12.2015 г.), ФИО12 (трудовой договор №06\2013 от 05.04.2013 г.), машинист экскаватора ФИО13 (трудовой договор №15 от 25.04.2011 г., тракторист ФИО14 (трудовой договор №10/2013 от 24.12.2013 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03,10.2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» к грубым нарушениям лицензионных требований является:

-допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности;

- использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I-IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На полигон ТБО (МСК «Водино», № ГРОРО 63-00018-3-00592-250914) разработан рабочий проект «Комплексное предприятие по сортировке и прессованию твердых бытовых отходов (МСК «Водино») на отработанном Северо-Восточном карьере № 2 Кинельского района Самарской области. 1 очередь. Полигон ТБО. Площадка компостирования» ЗАО «Экология-Сервис». Получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (утверждено приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области от 27.07.2005 года № 655-Э). Руководствуясь п. 6 заключения экспертной комиссии ГЭЭ полигона МСК «Водино»: изоляция отходов осуществляется слоем грунта 0,25 м или промышленными отходами предназначенными для этих целей (строительные отходы, шлаки ТЭЦ и т.п). Также в инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов (Утверждена Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 года) п. 2.8 предусмотрена промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении ТБО катками. Изоляция отходов предусмотрена Технологическим регламентом ЗАО «Экология-Сервис».

Вместе с тем, прокуратурой 02.06.2016 г. в период времени с 11:50 по 14:10 часов выявлено, что на территории ЗАО «Экология-Сервис» по адресу: Самарская область, Кинельский район, территория отработанного карьера «Северо-Восточный №2» не соблюдаются экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно вышеуказанные работники ЗАО «Экология -Сервис» не обучены по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» в объеме 112 часов (утвержденной приказом Министерства природных ресурсов РФ от 18 декабря 2002г. № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами»). Кроме этого, при осмотре Карты № 1 Полигон захоронения ТБО МСК «Водино» установлено отсутствие изоляции отходов ТБО на 70% занимаемой территории, тем самым допустив отступление от решений предусмотренных заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Комплексное предприятие по сортировке и прессованию твердых бытовых отходов (МСК «Водино») на отработанном Северо-Восточном карьере № 2 Кинельского района Самарской области. 1 очередь. Полигон ТБО. Площадка компостирования», <...> г.

По факту нарушения условий лицензии заместителем Самарского межрайонного природоохранного прокурора в отношении общество вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.06.2016 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Из объяснений исполнительного директора ЗАО «Экология-Сервис» ФИО15 следует, что указанные специалисты, не прошедшие аттестацию являются вновь принятыми на работу в ЗАО «Экология - Сервис». В ближайшее время планируется их аттестация. Также представитель ссылается на незначительный срок действия периода погодных условий с температурой 5 градусов и выше, в связи с чем, изоляция карта осуществлена не в полном объеме (л.д. 22-24).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон № 99) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, а также лицензионные требования и условия при ее осуществлении определены Положением о лицензировании, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности».

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Таким образом, в действиях юридического лица ЗАО «Экология-Сервис» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доводы ЗАО «Экология-Сервис» о том, что Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 18.12.2002 г. № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» так и не был опубликован, что влечет отсутствие правовых оснований для его применения, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Приведенная конституционная норма конкретизирована в пункте 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", закрепляющем, что обязательному официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Пунктом 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила), определено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В силу пункта 17 Правил названные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Приказ, издан в целях реализации статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и выполнения лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами, им была утверждена Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, согласованная с Министерством образования Российской Федерации. Приказ не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку не содержит новых правовых норм, не устанавливает правовой статус организаций и не носит межведомственный характер. Следовательно, он не подлежал направлению на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации и не требовал официального опубликования в порядке, предусмотренном пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 (в "Российской газете", в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации).

Приказом Ростехнадзора от 13.01.2015 N 5 "Об утверждении Перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (раздел I "Технологический, строительный, энергетический надзор") П-01-01-2014" в данный перечень включена и Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденная Приказом МПР России от 18.12.2002 N 868.

Согласно письма Ростехнадзора от 24.09.2009 N АФ-43/3838 "О порядке организации подготовки и аттестации в области обеспечения экологической безопасности" требование об обязательном наличии у лиц, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, предусмотрено ст. 15 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", также является действующей правовой нормой, подлежащей исполнению.

Факт применения судами Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 18.12.2002 г. № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» при рассмотрении споров, в основу которых положено несоблюдение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» о том, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, подтверждается следующим судебными актам: постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.05.2014 по делу №А01-1409/2013, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу №А34-6924/2013, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу №А01-1409/2013, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2013 года по делу №А21-363/2013.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, по второму вменяемому ЗАО «Экология-Сервис» нарушению: отсутствие по состоянию на 02.06.2016 г. изоляции отходов ТБО на 70% занимаемой территории Карты № 1 полигона ТБО и ПО МСК «Водино» судом отклоняются поскольку материалами дела подтверждено отсутствие изоляции отходов ТБО на 70% занимаемой территории, тем самым допустив отступление от решений предусмотренных заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Комплексное предприятие по сортировке и прессованию твердых бытовых отходов (МСК «Водино») на отработанном Северо-Восточном карьере № 2 Кинельского района Самарской области. 1 очередь. Полигон ТБО. Площадка компостирования», <...> г.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о виновности юридического лица и наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Согласно п.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Руководствуясь ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Закрытое акционерное общество "Экология -Сервис", ИНН <***> к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

О.Н. Якимова