Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Административной комиссией Красноглинского района городского округа Самара Постановления № 779 от 21.05.2014 по делу об административном правонарушении которым заявитель на основании ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (Закон 115-ГД) привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 00 коп.

Административная комиссия Красноглинского района г. Самары (административный орган, комиссия) заявленные требования не признала по основаниям изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с ниже следующим.

Как следует из материалов дела, комиссия пришла к выводу, что 26.04.2014 в 11 час. 30 мин. заявителем допущено нарушение п. 34 главы 9 раздела 3 Правил благоустройства территории городского округа Самара, утвержденных Постановление Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404: отсутствие урны для мусора около магазина «Новый», расположенного по адресу: г. Самара, <...>.

По данному факту в отношении предпринимателя 07.05.2014 составлен Протокол № 000072 об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление.

Указанная норма предусматривает ответственность за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере до 4 000 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 34 гл. 9 раздела 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404, урны должны быть установлены у каждого подъезда многоквартирного жилого дома, у входов во все организации, объекты образования, здравоохранения, метрополитена, объекты потребительского рынка, культурно-развлекательные объекты независимо от форм собственности, на остановках городского транспорта, на детских и спортивных площадках.

Урны устанавливаются правообладателями и лицами, осуществляющими содержание (обслуживание) соответствующих объектов и территорий. Урна должна быть укомплектована полиэтиленовым мешком для сбора мусора.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении в отношении заявителя 07.05.2014 составлен в отсутствии предпринимателя.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, уведомление о времени и месте составления указанного протокола заявителю вручено в день его составления - 07.05.2014 (л.д. 30).

Комиссия уведомила заявителя о том, что протокол будет составляться 07.05.2014 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Самара, <...>, кааб. 22.

В ходе рассмотрения дела, комиссия не представила доказательств опровергающих довод предпринимателя о том, что уведомление им было получено 07.05.2014 после 09 час. 00 мин. в администрации п. Прибрежный и он не имел возможности прибыть на составление указанного протокола в 10 час. 00 мин. в п. Управленческий.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен среди прочего установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу, что комиссия не известила надлежащим образом заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприниматель имел возможность прибыть к месту составления протокола.

Данное нарушение является грубым и неустранимым.

Согласно Протокола осмотра места происшествия от 26.03.2014 (л.д. 39-40) комиссией установлено, что по ул. Прибрежной возле д. 6 в радиусе 10 метров мусора не было, а при входе в магазин стоит коробка из-под продуктов для мусора.

Правила благоустройства территории городского округа Самара не содержат понятия «урна», не устанавливают также каких-либо требований к урне по размеру, форме и материалу ее изготовления.

Суд пришел к выводу, что комиссией также не доказан факт совершения заявителем вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене полностью.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью вынесенное Административной комиссией Красноглинского района городского округа Самара Постановление № 779 от 21.05.2014 по делу об административном правонарушении которым Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в течение десяти дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.Д. Гордеева