Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области), 443070, <...> .

к Открытому акционерному обществу «Мегафон», 115035, Москва, Кадашевская набережная, д. 30, почтовый адрес Поволжского филиала: 443080, <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2012, паспорт, ФИО2, представитель по доверенности от 07.06.2012, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 30.03.2012, паспорт, ФИО4, представитель по доверенности от 14.07.2011, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит привлечь Открытое акционерное общество «Мегафон» к административной ответственности в соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Открытое акционерное общество «Мегафон» в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела, 27 марта 2012 года по результатам проведения плановой выездной проверки (Приказ от 20.02.2012 № 174 «О проведении плановой выездной проверки Поволжского филиала открытого акционерного общества «МегаФон») соблюдения обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, и законодательства Российской Федерации о лицензировании в области связи в отношении ОАО «МегаФон» составлен акт № А-44514-63-02/005 от 29.03.2012, согласно которому обнаружено нарушение (нарушения): пункта 9 лицензии № 95647, пункта 9 раздела ХУП Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 - оказание услуг связи при отсутствии лицензии на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями. В частности, ОАО «МегаФон» транслировало по сети IP ТУ в г. Тольятти телепрограммы: ФИО5, СТС, Улыбка ребенка, ТУ 1000, TV 1000 Русское кино, Наше новое кино, TV 1000 Action, Кино плюс, Кино союз, Звезда, МТУ Russia, Евроновости, РБК ТВ, Эксперт ТВ, 2x2, Ностальгия, IT ТУ, NationalGeografics, NationalGeograficsWild, ViasatNature, Домашние животные,ViasatDaVinci, ViasatExplorer, Спорт плюс, ViasatSport, KXЛ, Драйв, Вопросы и ответы, Ретро, 365 дней, Психология 21, Усадьба ТВ, Здоровье ТВ, Охота и рыбалка без договоров на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Так, отсутствуют вещательные лицензии на г. Тольятти у операторов вещающих следующие программы: Улыбка ребенка, NationalGeografics, NationalGeograficsWild, 365 дней.

В агентских договорах с вещателями отсутствует оператор связи ОАО «МегаФон» по сети которого осуществляется вещание следующих программ: TV 1000, ViasatExplorer, ViasatNature, ViasatHistory (п. 40 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановление правительства РФ от 22.12.2006 № 785).

ОАО «НТВ-Плюс» имеет лицензию № 18614 на осуществление телевизионного вещания со спутника следующих программ: Наше новое кино, Кино плюс, Кино союз,- Настальгия, RTTV, KXЛ, Спорт плюс (это указанно в приложении № 3/1 данной лицензии). Для осуществления вещания в кабельной сети необходима лицензия на осуществление телевизионного вещания со способом распространения - кабельное вещание (это указано в титульном листе лицензии и приложении 3 к лицензии).

Указанное нарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 29.03.2012, составленным в отношении ОАО «МегаФон» главным специалистом - экспертом отдела надзора в сфере использования и регистрации РЭС и ВЧУ Управления Роскомнадзора по Самарской области ФИО2

27.03.2012 г. Поволжским филиалом ОАО «МегаФон» трансляция указанных выше программ прекращена до заключения договоров с лицензиатами-вещателями, этот факт нашел свое отражение в Акте проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «МегаФон» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что общество осуществляет деятельность в области оказания услуг по трансляции телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории Самарской области на основании лицензии № 95647 от 09 марта 2012.

Из пункта 9 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 95647 от 09 марта 2012 следует, что оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

На основании материалов дела судом установлено, что ОАО «МегаФон» транслировало по сети IP ТУ в г. Тольятти вышеуказанные телепрограммы в отсутствие лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

ОАО «МегаФон» в обоснование своих возражений указывает, что транслирование канала «Телеканал ФИО5» велось на основании договора № А-020/11 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания от 01.11.2011г.

Транслирование канала «НТК «ЗВЕЗДА» велось на основании письма ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» № 481 от 01.02.2012 г., являющегося официальным разрешением на тестовое некоммерческое доведение до абонентов телепрограммы «НТК «ЗВЕЗДА» в сети кабельного телевидения, принадлежащего «МегаФон.

Транслирование канала «СТС» велось на основании договора на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № А-017/11 от 10.01.2012 г.

Транслирование каналов Улыбка ребенка, TV 1000, TV 1000 Русское кино, Наше новое кино, TV 1000 Action, Кино плюс, Кино союз, MTVRussia, Евроновости, РБК ТВ, Эксперт ТВ, 2x2, Ностальгия, RTTV, NationalGeografics, NationalsGeograficsWild, ViassatNature, Домашние животные, ViassatDaVinci, ViassatExpiorer, Спорт плюс, ViassatSport, KXJl, Драйв, Вопросы и ответы, Ретро, 365 дней, Психология 21, Усадьба ТВ, Здоровье ТВ, Охота и рыбалка велось на основании сублицензионного договора № MMIP-01 от 01.07.2011 г.. заключенного между ОАО «МегаФон» (Сублицензиат) и ООО «мультимедиа АйПи» (Лицензиат) (далее - Сублииензионный договор).

В соответствии с Сублицензионным договором Лицензиат предоставил Сублицензиату Права, т.е. простую неисключительную лицензию на право использования Телеканалов путем их трансляции по Сети до Абонентов в пределах Лицензионного срока на Территории (далее - Права).

Данные Права переданы на основании договоров, предусматривающих такую передачу Прав Оператору ОАО «МегаФон», и заключенных между ООО «мультимедиа АйПи» и вещателями, имеющими лицензию на вещание, а именно:

«Телеканал "Улыбка ребенка» - Договор № 591/Л-001-11 от 01.09.2011 г. с Некоммерческим партнерством "Ассамблея гуманности". Передача Прав предусмотрена п. 2.4.2 договора;

«ТВ 1000» (TV 1000), «ТВ 1000. Русское кино», «Виасат Эксплорер», «Виасат Спорт», «TV 1000 - Экшн», «Виасат Нейче», «Виасат Хистори» - Договор о кабельном вещании телеканала Да Винчи в России от 01.09.2011 г. с ООО «Виасат Глобал». Передача прав предусмотрена п.2.1, 2.3 договора;

«Наше новое кино» - Лицензионный договор № 115/3-11 от 20.06.2011 г. с ОАО «НТВ-ПЛЮС». Передача прав предусмотрена п.1.2,1.3 договора;

«НТВ-плюс Кино плюс» - Договор № 115/4-11 от 20.06.2011 с ОАО «НТВ-ПЛЮС» . Передача прав предусмотрена п.1.2,1.3 договора;

«Киносоюз» - Договор № 135/4-11 от 18.07.2011 с ОАО «НТВ-ПЛЮС». Передача прав предусмотрена п.1.2,1.3 договора;

«Евроньюс» Сублицензионный (дистрибъютерский) договор №241/Л-021/11 с ОАО « Европейская вещательная компания». Передача прав предусмотрена п. 2.1 договора;

«РБК-ТВ»- Договор КП- 01/05 Т от 01.05.2011 г. с ООО «Регион ТВ». Передача прав предусмотрена п. 1.1,1.3 договора;

«Телеканал 2x2» - Лицензионный договор № 2x2-7919-2011-РД1/Л-014/11 от 01.09.2011 г. с ООО «Телерадиокомпания «2X2». Передача прав предусмотрена п.2.1, 2.3 договора;

«Ностальгия» - Лицензионный договор №135/2-11 от 18.07.2011 г. с ОАО «НТВ-ПЛЮС». Передача прав предусмотрена п. 1.2,1.3 договора;

«RU.TV»/ «РУ.ТВ» - Лицензионный договор №252/4-11 от 27.12.2011 г. с ОАО «НТВ-ПЛЮС». Передача прав предусмотрена п.1.2,;

«NationalGeographic» - Лицензионный договор № Л-012/11 от 31.08.2011 г. с ООО «Бианка». Передача прав предусмотрена п.3.2 договора;

«NatGeoWild» - Лицензионный договор № Л-013/11 от 31.08.2011 г. с ООО «Бианка». Передача прав предусмотрена п.3.2 договора;

«Телеканал Да Винчи» - Договор о кабельном вещании телеканала Да Винчи в России от 01.09.2011 г. с ООО «Виасат Да Винчи». Передача прав предусмотрена п.2.3 договора;

«Телеканал КХЛ»- Лицензионный договор № 115/2-11 от 20.06.2011 с ОАО «НТВ-ПЛЮС». Передача прав предусмотрена п.1.2,1.3 договора;

«НТВ-плюс Спорт плюс» - Лицензионный договор № 247/9-10 от 27.12.2010 г. между ОАО «НТВ-ПЛЮС» и ООО «ВАС Медиа». Соглашением о перемене лиц в обязательстве от 01.06.2011 г. Стороной становится ООО «мультимедиа АйПи». Передача прав предусмотрена п.1.2,1.3 договора;

«МТЛ Музыкальное телевидение» - Лицензионный договор № МТВ-7918-2011-РД1/Л-015/11 от 01.09.2011 г. с ООО «Энергия ТВ». Передача прав предусмотрена п. 1.10, 2.1, 2.3 договора;

«Эксперт» - Лицензионное соглашение №111/11 -ДРРЗ/Л-010/11 от 01.09.2011 г. с ООО «Эксперт-ТВ». Передача прав предусмотрена п. 2.5 договора;

«Здоровое телевидение», «Усадьба-ТВ», «Драйв», «Охота и рыбалка», «Ретро», «Домашние животные», «Психология 21», «Вопросы и ответы» - Лицензионное соглашение № КТ-01/04 ПН от 01.04.2011 г. с ЗАО «Телекомпания СТРИМ». Передача прав предусмотрена п.2.2. договора;

«Телеканал 365 дней ТВ» - Лицензионный договор РМ-253-11/01/11 от 20.09.2011 г. с ООО «ТПО Ред Медиа». Передача прав предусмотрена п. 2.2 договора.

По мнению ответчика, в связи с тем, что договоры с вещателями-лицензиатами заключенные ООО «Мультимедиа АйПи» предусматривают передачу Прав ОАО «МегаФон» как Оператору связи и при наличии Сублицензионного договора, в соответствии с которым Права переданы, отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения.

Арбитражный суд считает указанные доводы ответчика ошибочными и необоснованными.

Согласно части 3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 03.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 17 услуги связи для целей кабельного вещания включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации 18.02.2005 N 87 (далее - Постановление N 87).

В качестве лицензионных условий в главе XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных Постановлением N 87, установлены: оказание услуг на территории, указанной в лицензии; оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания , в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах).

Согласно пункту 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785, вещателем является пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.

Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1 статьи 46 Закона о связи).

ОАО «МегаФон» не имеет собственных лицензий на вещание вышеперечисленных телепрограмм на территории г. Тольятти, договоры с лицензиатами-вещателями, т.е. теми организациями, у которых лицензия на вещание определенной телепрограммы (средства массовой информации) на территории г. Тольятти имеется, не заключались, что свидетельствует о нарушении ответчиком п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 95647 на оказание услуг связи.

Наличие сублицензионного договора ООО «Мультимедиа АйПи» не является надлежащей заменой договоров с вещателями-лицензиатами.

Из представленных ОАО «МегаФон» договоров и частей лицензий на осуществление телевизионного вещания не следует, что стороны договоров являются вещателями - редакциями телеканалов.

Следовательно, их полномочия по передаче права на вещание является ограниченным условиями лицензий на телевизионное вещание по территории распространения телеканала и объему вещания, поскольку стороны не могут передать прав больше, чем им принадлежит.

Из представленных ОАО «МегаФон» частей лицензий на осуществление телевизионного вещания не следует, что юридические лица, с которыми у ООО «Мультимедиа АйПи» заключены договора, имеют лицензии на кабельное вещание в г. Тольятти в том объёме вещания (в часах), который осуществляет ОАО «МегаФон».

Напротив, принципал по агентскому договору № 04/10 от 01.07.2010г. ООО «Виасат Медиа», поручивший ООО «Виасат Глобал» заключать договоры с операторами связи в отношении телепрограммы «Виасат Нейчер», согласно лицензии сер. ТВ № 17292 от 07.12.2010г. не имеет права на вещание в Самарской области и, следовательно, не может его передавать.

Принципал по договору агентирования от 01.01.2010г. ООО «Фелиста», поручивший ООО «Виасат Глобал» заключать договоры с операторами связи в отношении телепрограммы «Виасат Эксплорер», согласно лицензии сер. ТВ № 15700 от 28.12.2009г. имеет права на вещание в Самарской области лишь в Автозаводском районе г. Тольятти и, следовательно, не может его передавать в отношении вещания в Комсомольском и Центральном районах г. Тольятти.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что доводы ответчика не опровергают установленные судом факты правонарушений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что вина ОАО «МегаФон» в совершении административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

Вина ОАО «МегаФон» в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана материалами дела и состоит в том, что несмотря на наличие соответствующей возможности, организацией не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм законодательства о лицензировании.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), имело место, и материалами дела доказан факт его совершения ОАО «МегаФон».

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом учитываются способ и мотивы, форма вины, социальная значимость охраняемых общественных отношений и степень общественной опасности.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ранее к административной ответственности ОАО «МегаФон» за аналогичное нарушение не привлекалось; отсутствуют вредные последствия, а также имущественный ущерб; ОАО «МегаФон» принимает меры по устранению последствий допущенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, поэтому наказание определяется в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и гл.25.3 Налогового кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Мегафон», 115035, Москва, Кадашевская набережная, д. 30, ОГРН <***> (15.07.2002), ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Медведев А.А.