Гражданский кодекс часть 1

Комитет по строительству и архитектуре городского округа Сызрань (далее – заявитель, Комитет) обратилось в суд с требованием о признании незаконным отказа №08/028/2011-319 от 18.07.2011г. в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 21203 кв.м., кадастровый номер 63:08:0101010:45, с местоположением, <...>, под объектом физической культуры и спорта (стадион «Центральный») для целей связанных со строительством - для реконструкции стадиона «Центральный», за Комитетом по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань незаконным. А также заявитель просил обязать регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Комитета по строительству и архитектуре городского Сызрань на указанный объект.

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемого акта, поскольку на регистрацию был представлен полный пакет документ, достаточный для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок по указанному адресу. Истребование иных документов противоречит положениям федерального закона о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, представленном суду 16.09.2011 года, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в сообщении об отказе в государственной регистрации.

Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, дав оценку их доводам и доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

При оценке оспариваемого отказа в государственной регистрации, суд основывается на положениях части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 16 июня 2011г. заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на объект недвижимого имущества - земельный участок, местоположение: <...>.

18 июля 2011г. Заинтересованное лицо выдало заявителю уведомление об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый объект исх. № 08/028/2011-319. Основанием для отказа послужило не соответствие представленных документов на регистрацию требованиям, установленным законодательством РФ и не отражение информации, необходимой для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. В частности, Управление Росреестра по Самарской области в отказе государственной регистрации указало, что отсутствует акт местного самоуправления, которым утвержден акт о выборе земельного участка, документы, содержащие и подтверждающие сведения о предварительном согласовании места размещения объекта, соблюдение процедуры предоставления земельного участка.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вместе с заявлением о государственной регистрации прав и другими представленными для государственной регистрации прав документами предъявляется, если иное не установлено законом, документ об уплате государственной пошлины. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица, кроме того, нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий личность, учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенную копию этого документа, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта I статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Судом установлено и не опровергнуто заинтересованным лицом, что для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок заявителем было представлено:

заявление на государственную регистрацию № 08/028/2011-319 от 16.06.2011 года; доверенность; постановление администрации г. Сызрань № 1193 от 11.05.2010 года; постановление администрации городского округа Сызрань Самарской области № 1369 от 01.06.2011 года о предоставлении заявителю постоянное (бессрочное) пользование; кадастровый паспорт земельного участка от 15.06.2011 года (выписка); сообщение в газете «Волжские вести» от 13.05.2011 года № 34(22137) (л.д.43-45,69).

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 1998 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (ст. 32 ЗК РФ).

Ссылка заинтересованного лица, изложенная в оспариваемом отказе, об отсутствии Акта о выборе земельного участка, является несостоятельной.

По смыслу пунктов 6 - 8 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

13 мая 2011 года орган местного самоуправления проинформировал население о предстоящем предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 21203 кв.м. с указанным кадастровым номером (л.д.47-48).

В качестве правоустанавливающего документа для регистрации права, заявителем было представлено Постановление Администрации городского округа Сызрань № 1369 от 01.06.2011 года, в соответствии с которым Комитету по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань в постоянное (бессрочное) пользование для целей, связанных со строительством – для реконструкции стадиона «Центральный (ул. Победы, д.66) предоставлялся указанный земельный участок. При этом, пунктом 3 настоящего Постановления Комитет по строительству обязан был осуществить государственную регистрацию права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Также в материалах дела имеется Постановление Администрации городского округа Сызрань от 13.09.2010 года №2591 «О предоставлении заявителю земельного участка в безвозмездное пользование» для реконструкции стадиона «Центральный» площадью 21203 кв.м.

На основании постановления Администрации г. Сызрань № 1369 от 01.06.2011 года Комитету по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань был предоставлен данный участок (л.д.49).

Таким образом, наличие названных документов свидетельствует о соблюдении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием.

Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровой учет (л.д.51-54).

Вместе с тем, истребование у заявителя Акта о выборе не предусмотрено нормами ФЗ № 122-ФЗ.

Установленные судом обстоятельства по рассматриваемому спору позволяют суду сделать вывод о том, что представленные заявителем на государственную регистрацию документы являются достаточными для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок по указанному адресу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ противоречит требованиям статей 18, 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений государственных органов наряду с указанием на признание оспариваемого акта недействительным должно быть указано об обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы по настоящему делу распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Как указано в пункте 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 117 от 13.03.2007 (в редакции Информационного письма Президиума ВАС РФ № 139 от 11.05.2010), в случае, если судебный акт принят не в пользу государственного органа, то расходы заявителя подлежат возмещению этим органом.

При обращении в арбитражный суд Комитет по строительству и архитектуре городского округа Сызрань не уплачивал в бюджет госпошлину в размере 2000 руб., поэтому, указанные расходы по оплате госпошлины не должны быть возмещены за счет Управления Росреестра по Самарской области.

Руководствуясь ст.ст.110,167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказ Управления Росреестра по Самарской области от 18.07.2011 года № 08/028/2011-319 в государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 21203.00 кв.м., кадастровый номер 63:08:0101010:45, расположенного: <...>, под объектом физической культуры и спорта (стадион Центральный) для целей связанных со строительством – для реконструкции стадиона «Центральный» за Комитетом по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань признать незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области по вступлении в законную силу решения суда по делу № А55-14992/2011 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Комитета по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

М.Н. Щетинина