Решение № А55-15165/18 от 23.10.2018 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2018 года

Дело №

А55-15165/2018

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 23 октября 2018 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению МВД России по г. Самаре в лице отдела ГИБДД

к ГУ МВД России по Самарской области

о признании незаконными действий

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Негосударственной некоммерческой организации «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «Тест-СДМ»

2) Общество с ограниченной ответственностью «РенБизнесАвто»

3) Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Авто»

4) Общество с ограниченной ответственностью «Нико»

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица - ФИО2

от третьих лиц – не явились, извещены

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Самарской области с требованием (с учетом уточнений заявленных требований от 24.08.2018 года, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий Управления МВД России по г. Самаре в лице отдела ГИБДД управления МВД России по городу Самаре, совершенные 26 апреля 2018 года, выразившиеся в прекращении (аннулировании) регистрации транспортного средства: автомобиля-зерновоза модели 6898В1, (VIN) <***>, модель двигателя 740310Н2839446, год выпуска 2016 и обязпании отдела Управления МВД России по г. Самаре в лице отдела ГИБДД управления МВД России по городу Самаре восстановить регистрацию транспортного средства: автомобиля-зерновоза модели 6898В1, VIN) <***>, модель двигателя 740310Н2839446, год выпуска 2016.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал по доводам отзыва.

ООО «Ника» в представленном отзыве поддержало заявленные требования.

Негосударственная некоммерческая организация «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «Тест-СДМ» в представленном отзыве указывает на возможное несоответствие транспортного средства требованиям ОТТС.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, по договору купли-продажи №А-091 от 07 апреля 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 приобрела автомобиль-зерновоз с идентификационным номером (VIN) <***>.

Регистрация указанного транспортного средства была проведена РЭО ГИБДД МВД России по г. Самаре, запись о чем внесена в паспорт транспортного средства. ИП ФИО1 осуществляла эксплуатацию транспортного средства.

Вместе с тем, РЭО ГИБДД МВД России по г. Самаре письмом №54/17/42 от 27.04.2018г. сообщил индивидуальному предпринимателю о том, что регистрация транспортного средства была признана недействительной и 26 апреля 2018 года регистрация была аннулирована в связи с отменой одобрений типа транспортных средств органом по сертификации «Тест-СДМ».

Заявитель полагает данные действия заинтересованного лица по прекращению регистрации транспортного средства являются незаконными и нарушают право ИП ФИО1 на владение, пользование и распоряжение транспортным средством. Указанные обстоятельства послужили основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закона закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Пунктом 2 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, установлено, что Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно пункту 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 N 1001 (далее - Правила регистрации), не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Прекращение (аннулирование) регистрации не применяется в отношении транспортных средств, с момента регистрации которых на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными), либо недействительными, прошло более 5 лет (срок давности).

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

В соответствии с пунктом 13 Правил регистрации восстановление регистрации транспортных средств, производится в отношении транспортных средств, регистрация которых прекращена (аннулирована) при установлении обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации.

С 01.01.2015 в силу вступил Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877, которым установлена процедура оценки соответствия, проверки выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности движения» от 15.06.1998 N 711 (далее - Положение о ГИБДД), государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

ГИБДД УМВД России обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о ГИБДД).

Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан (пункт 2 Положения о ГИБДД).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

С учетом изложенных обстоятельств суд соглашается с выводом административного органа о том, что для производства регистрационных действий с спорным транспортным средством в У МВД России по г. Самаре был предоставлен паспорт транспортного средства, выданный на основании необоснованно выданных недействительных сертификатов соответствия транспортных средств требованиям экологической безопасности, содержащих недостоверную информацию об экологическом классе.

В соответствии с п.70 «Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», утвержденного совместным приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России от 29.07.2005 № 6842, заполнение строки «Экологический класс» паспортов осуществляется таможенными органами при выдаче паспортов на основании сведений, содержащихся в ОТТС, ОТШ, сертификатах соответствия и Свидетельствах. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии формирует Сведения о выданных одобрениях типа транспортного средства, Одобрениях типа шасси, сертификатах соответствия и Свидетельствах о безопасности конструкции транспортного средства и не реже одного раза в месяц передает их в Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России и ФТС России для использования в информационных и контрольных целях. Сведения размещаются на официальных сайтах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службы. В случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 № 609, паспорта не выдаются.

В соответствии с п.72 «положения о ПТС и ПШТС», выданный паспорт признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными). При этом паспорт подлежит сдаче в указанное подразделение Госавтоинспекции. Несданные паспорта выставляются в розыск.

Выданный Тест-СДМ ОТТС ТС RU E-RU/MP03/00169 подложным либо необоснованно выданным признан не был.

Действие ОТТС № ТС RU E-RU.MP03.00169 отменено уведомлением серии RU № 0000126 с 16 февраля 2018 г. в связи с отрицательными результатами инспекционного контроля изготовителя и непредоставления им программы корректирующих действий по восстановлению соответствия.

Согласно п. 46 и п. 47 Технического регламента орган по сертификации осуществляет контроль за соответствием объектов, в отношении которых проводилась оценка соответствия требованиям технического регламента, на стадии производства.

В декабре 2017 года ТЕСТ-СДМ стало известно о том, что ООО «РенБизнесАвто» выпускаются транспортные средства, несоответствующие требованиям Технического регламента. При этом ООО «Ренбизнесавто» для выпуска в обращение использовал имеющиеся ОТТС, выданные ТЕСТ-СДМ.

После получения данной информации ТЕСТ-СДМ приняло 13.12.2017 решение о проведении инспекционного контроля в отношении истца, утвердило план проверки.

Согласно п. 54 TP ТС 018/2011 результаты контроля признаются отрицательными, если установлено, что в конструкцию продукции внесены изменения без согласования с органом по сертификации, которые привели к ее несоответствию типам, прошедшим процедуру оценки соответствия. Отрицательные результаты контроля могут явиться основанием для прекращения органом по сертификации действия документов, удостоверяющих соответствие требованиям указанного технического регламента.

Во время проверки ООО «РенБизнесАвто» были выявлены нарушения требований к производственному контролю, отсутствие необходимых технических документов, внесение в конструкцию транспортных средств изменений в части используемого базового транспортного средства/шасси, а именно: на момент проверки на всех обследованных образцах продукции отсутствовали идентификационные таблички изготовителя базового шасси, что является нарушением п. 1.3.1 Приложения 7 Технического регламента.

Результаты проверки отражены в акте инспекционного контроля (л.д. 53-55).

ООО «РенБизнесАвто» было направлено уведомление о необходимости восстановления соответствия требованиям и о предоставлении программы мероприятий по восстановлению в течение 10 дней.

Указанная программа ООО «РенБизнесАвто» предоставлена не была. ООО «РенБизнесАвто» сообщало ТЕСТ-СДМ о том, что технологический процесс остановлен, выполнить корректирующие действия невозможно.

Согласно п. 57 Технического регламента в случае признания органом по сертификации принятых мер недостаточными, он через 30 дней после направления изготовителю и его официальному представителю письменного уведомления приостанавливает или прекращает действие сертификатов соответствия, о чем информирует изготовителя и его официального представителя, технический секретариат и органы государственного контроля (надзора).

Уполномоченный орган государственного управления государства-члена Таможенного союза на основании решения органа по сертификации о прекращении действия сертификатов соответствия аннулирует одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) посредством оформления уведомления об отмене документа по форме, предусмотренной приложением N 16 к настоящему техническому регламенту.

С учетом указанного, в связи с отрицательными результатами инспекционного контроля и непредоставлением программы корректирующих действий по восстановлению соответствия, уведомлением серии RU № 0000126 действие ОТТС № ТС RU E-RU.MP03.00169 отменено с 16 февраля 2018 года.

Следует отметить, что согласно п. 51 и п. 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ (утв. приказом МВД России от 24.11.2008 г. № 1001) регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) если представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Техническому регламенту ОТТС свидетельствует о том, что модели автомобилей, тип которых получил одобрение, могут быть выпущены в обращение в странах Таможенного союза, в том числе в РФ.

При этом, комплектация и параметры конкретных автомобилей должны полностью соответствовать приведенным для них в ОТТС описаниям.

ОТТС распространяет свое действие только на те автомобили, которые полностью соответствуют всем требованиям, указанным в нем.

Если автомобиль имеет характеристики, которые не соответствуют ОТТС, то ОТТС в отношении данного транспортного средства не действует.

Если же конкретное транспортное средство выпущено в обращение в период действия ОТТС и соответствует ему, то отмена ОТТС по причинам, не связанным с его подложностью либо необоснованной выдачей, не указывает на несоответствие автомобиля требованиям технического регламента Таможенного союза.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, на стр. 1 ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00169 указано, что автомобили типов 6898В1, 6898В1-10, 6898В2, 6898ВЗ, 6898ВЗ-10, 6898В4, 6898В4-10, 6898В5, 6898В6, 6898В7, 6898В7-10, 6898В8, 6898В8-10 должны изготавливаться на шасси: КАМАЗ 65115.

На стр. 4 ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00169 указано, что для этих модификаций шасси могут использоваться двигатели типа КАМАЗ 740.622-280; 740.662-300; Cummins ISB6.7 300; Cummins ISB6.7e4300.

ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00169 не предусматривает возможность использования двигателя модели 740310.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на спорном транспортном средстве установлен иной тип двигателя, нежели тот, который указан в ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00169.

При этом суд отмечает, что ст. 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ (утв. приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001) предусматривает, что в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту обращения собственника (владельца) транспортного средства с выдачей новых регистрационных документов, а при наличии в заявлении записи о соответствующем волеизъявлении собственника (владельца) - новых государственных регистрационных знаков и паспорта транспортного средства.

Что касается доводов третьего лица ООО «Нико», то суд отмечает следующее.

ТЕСТ-СДМ не производило отмену ОТТС задним числом, не нарушало своими действиями права потребителей.

Как указывал суд выше, все действия по отмене ОТТС выполнены ТЕСТ-СДМ в порядке, предусмотренном Техническим регламентом. Отмена ОТТС последовала после проведения проверки. Доказательств обратного суду не представлено.

Также следует отметить, что отмена ОТТС не нарушает права потребителей транспортных средств, так как ОТТС устанавливает права и обязанности только в отношении производителя продукции ООО «РенБизнесАвто».

ОТТС выдаются на срок 2-3 года, в течение которых на основании ОТТС производитель изготавливает серию автомобилей определенного типа, одобренного в ОТТС.

Если производитель не планирует изготавливать автомобили соответствующего типа по истечении срока действия ОТТС, то ОТТС не продлевается и прекращает свое действие.

При этом произведенные и введенные в оборот на основании действующего ОТТС транспортные средства остаются в эксплуатации у своих владельцев.

Таким образом, если транспортное средство введено в эксплуатацию в период действия ОТТС и полностью соответствует ему, то отмена ОТТС не свидетельствует о том, что данное ТС не соответствует техническому регламенту.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что одобрение типа ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00169 неприменимо к спорному автомобилю и не должно было быть использовано для его регистрации.

Между тем, использование транспортных средств, не имеющих доказательств их соответствия требованиям безопасности дорожного движения, установленным в отношении этих типов транспортных средств, создает угрозу безопасности дорожного движения и исключает возможность совершения действий по допуску таких транспортных средств к участию в дорожном движении.

Иных документов, свидетельствующих о безопасности и возможности допуска спорных транспортных средств к эксплуатации на территории Российской Федерации, не представлено.

Установив при проведении проверочных мероприятий, что сертификат соответствия ОТТС ТС RU E-RU.MP03.00169 транспортного средства, выданный в отношении транспортного средства предпринимателя, аннулирован, регистрирующий орган правомерно в соответствии с действующим законодательством аннулировал регистрацию транспортного средства и снял его с регистрационного учета.

Таким образом, оснований для признания оспариваемых действий административного органа незаконными, не имеется.

В соответствии с заключением, заинтересованным лицом установлена необходимость отмены регистрации спорного транспортного средства с учетом отмены ранее выданного ОТТС.

После проведения соответствующих проверочных мероприятий административного органа в силу пункта 51 Правил регистрации было обязано аннулировать регистрацию транспортных средств, принадлежащих обществу, с момента регистрации которых прошло менее 5 лет.

Приведенными выше нормативными актами установлены соответствующие действия уполномоченного органа по прекращению регистрации. Выдача паспорта транспортного средства и осуществление регистрации на основании документов, которые на момент выдачи паспорта были признаны надлежащими и достаточными, не свидетельствует о том, что впоследствии такой паспорт не может быть признан недействительным, а регистрация не может быть прекращена. Проверка информации об основании и причинах аннулирования сертификата соответствия транспортных средств в полномочия ОГИБДД МВД России по г. Самаре не входят.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, оспариваемые действия регистрирующего органа не нарушают прав и интересов предпринимателя, поскольку соответствуют законодательству.

Аннулирование регистрации транспортного средства не прекращает прав собственности на него, а ограничивает возможность его участия в дорожном движении.

На основании пункта 13 Правил регистрации восстановление регистрации транспортных средств, которая прекращена (аннулирована) при установлении обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил производится в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда согласуются со сложившейся в судах правоприменительной практикой (Решение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2018 года по делу № А55-15157/2018, Решение Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2018 года по делу № А55-15169/2018).

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева