Решение № А55-15327/13 от 07.10.2013 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2013 года

Дело №

А55-15327/2013

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2013 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2013 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курушкиным А.В. 

рассмотрев в судебном заседании   октября 2013 года   дело по иску, заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к  Министерству строительства Самарской области

С участием третьих лиц:

1. Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара

о признании незаконным отказа в проведении процедуры  выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1, (паспорт); ФИО2, по доверенности от 19.08.2013

от ответчика – ФИО3, по доверенности №3-49/42 от 19.02.2013

от третьих лиц – не явились

Установил:

Предприниматель без образования юридического лица  ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным отказа министерства строительства Самарской области в проведении процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения авторемонтного предприятия на земельном участке, площадью 219 кв.м., расположенном по ул. Партизанской в Железнодорожном районе г.Самары, содержащегося в сообщении от 06.05.2013 № 3/3844, а также об обязании принять решение об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения  авторемонтного предприятия.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и Муниципальное предприятие городского округа  Самара «Трамвайно-троллейбусное управление».

Заявитель и его представитель в судебном заседании требования поддержали.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. От МП ТТУ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 22.12.2008 предприниматель ФИО1 обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (ныне – министерство строительства Самарской области) с заявлением о выборе земельного участка площадью 175 кв.м., расположенного  по адресу <...> и предварительном согласовании места размещения объекта – автомойки.

Письмом от 24.12.2008 № Ж-21/5185 Министерство обратилось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара на предмет организации работы по проведению процедуры выбора земельного участка.

Заявлениями от 28.12.2009, 10.12.2010, 28.06.2011  ИП ФИО1 внес изменения в вышеназванное заявление от 22.12.2008 и просит предоставить земельный участок для размещения авторемонтного предприятия площадью 219 кв.м.

Письмом от 11.04.2013 № СП-4/3789-0-33 Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара сообщило министерству о том, что МП «ТТУ» отказывает в выдаче технических условий в связи с его намерением реконструировать узловую станцию № 1 «ул. Тухачевского - ул. Аэродромная». На основании указанного письма, сообщением от 06.05.2013 № 3/3844  министерство сообщило заявителю об отказе в предоставлении  испрашиваемого земельного участка.

 Считая отказ незаконным и нарушающем его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.

 Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункту 1 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации   предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. Аналогичные положения содержатся в пункте 3.2. Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства (далее - Регламент взаимодействия), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74.

Порядок осуществления выбора земельных участков для строительства регулируется статьей 3.1. Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации  орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации  указано, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Аналогичные положения содержатся в пункте 3.8. Регламента взаимодействия.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии с пункте 3.5. Регламента взаимодействия уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пункта 3.6 Регламента взаимодействия уполномоченный орган информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд Самарской области и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Министерство принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 3.9. Регламента взаимодействия).

Министерство отказывает в дальнейшем осуществлении процедур по предоставлению земельных участков вне зависимости от стадии предоставления земельных участков при выявлении нарушений законодательства, исключающих принятие министерством соответствующих решений (п. 3.20 Регламента взаимодействия).

Из материалов дела и объяснений лиц участвующих в деле следует, что основанием для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка послужил отказ МП ТТУ в выдаче технических условий в связи с его намерением реконструировать узловую станцию № 1 «ул. Тухачевского - ул. Аэродромная».

Вместе с тем, в нарушение требования статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  в материалы дела не представлены какие-либо доказательства того, что предполагаемое заявителем к строительству авторемонтное предприятие будет препятствовать реконструкции узловой станции № 1 «ул. Тухачевского - ул. Аэродромная». Кроме того, пункт 3.20 Регламента взаимодействия, на который сослалось Министерство, предполагает возможность отказа в  осуществлении процедур по предоставлению земельных участков при выявлении нарушений законодательства, исключающих принятие министерством соответствующих решений. Однако, доказательств выявления таких нарушений в материалах дела не имеется.

Оценивая обстоятельства дела, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям статей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3.20 Регламента взаимодействия, а также о нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что, в силу статьей 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дает суду основание для признания его незаконным.

Вместе с тем, суд не может согласиться с заявителем относительно способа устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов ИП ФИО1 по следующим причинам.

Согласно пункту 3 части 4 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений государственных органов наряду с указанием на признание оспариваемого решения   незаконным должно быть указано об обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

 Заявитель просит возложить на министерство обязанность принять решение об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения  авторемонтного предприятия.

Однако по смыслу положений пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации  и пункта 3.8. Регламента взаимодействия, акт о выборе земельного участка для строительства готовится на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,  утвержденной органом местного самоуправления. При этом указанная схема является приложением к акту выбора. В то же время из материалов дела и объяснений сторон, следует, что схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органами местного самоуправления городского округа  Самара не утверждалась, акт о выборе земельного участка не подготовлен. С учетом изложенного, требование заявителя об обязании ответчика   принять решение об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения  авторемонтного предприятия является преждевременным и удовлетворению не подлежит.

Расходы по госпошлине, согласно  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует отнести на ответчика.    

Руководствуясь ст.ст. 167-176,198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области в проведении процедуры выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения авторемонтного предприятия на земельном участке, площадью 219 кв.м., расположенном по ул. Партизанской в Железнодорожном районе г.Самары, содержащийся в сообщении от 06.05.2013 № 3/3844.

Обязать  Министерство строительства Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО1.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства строительства Самарской области в пользу предпринимателя ФИО1 расходы по госпошлине в размере 200 рублей. 

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.А. Бойко