Решение № А55-15680/19 от 23.09.2019 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

сентября 2019 года

Дело №

А55-15680/2019

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 09-16 сентября 2019 года дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Виктория", ОГРН 1156313072002, ИНН 6321397084

к Администрации городского округа Тольятти

третье лицо: Акционерное общество «Тевис»

об оспаривании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность, ФИО2, доверенность,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность,

от третьего лица – не явился, извещен,

в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.09.2019

установил:

Общество «Виктория» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными решений администрации г.о. Тольятти, изложенных в уведомлениях № 2225/5, № 2226/5 № 2227/5 от 14.03.2019 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче ООО «Виктория» разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: «Торговый комплекс – 1 этап строительства. Блок № 1. Холодильное оборудование», «Торговый комплекс. 2 этап строительства. Блок № 2», Торговый комплекс. 3 этап строительства. Блок № 3» на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102153:2625 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, севернее здания, имеющего адрес: ул. Борковская, 90; об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Виктория» в сфере предпринимательской деятельности путем выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию вышеуказанных объектов капитального строительства.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам отзыва, дополнений к нему, письменной позиции в порядке ст.81 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

От третьего лица поступил отзыв по существу заявленных требований. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, надлежаще извещенного о рассмотрении дела.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, общество являлось застройщиком объектов капитального строительства: «Торговый комплекс - 1 этап строительства. Блок№1. Холодильное оборудование», «Торговый комплекс. 2 этап строительства. Блок №2», «Торговый комплекс. 3 этап строительства. Блок №3» на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102153:2625 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район. ул. Борковская, севернее здания, имеющего адрес: ул. Борковская, 90, что подтверждается разрешениями на строительство № 63-302-1429-2018 от 18.06.2018г., №63­302-1447-2018 от 29.06.2018г., №63-302-1448-2018 от 29.06.2018г., выданными администрацией городского округа Тольятти (т.1 л.д. 17-28).

По завершению строительства общество обратилось в администрацию с заявлениями от 07.03.2019 о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов капитального строительства. Заинтересованным лицом в выдаче разрешений отказано  чем сообщено в уведомлениях от 14.03.2019 (т.1 л.д. 11-13)

Рассмотрев заявление ООО «ВИКТОРИЯ» о признании незаконным решений администрации г.о. Тольятти, выраженных в отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: уведомления от 14.03.2019 № 2226/5, № 2227/5, № 2225/2 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешений на ввод в эксплуатацию объектов, администрация г.о. Тольятти считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги администрацией г.о.Тольятти было принято в соответствии пункту 7 части 3 ст.55 ГрК РФ, а именно, в связи с отсутствием документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Заявитель считает данное решение администрации незаконным и необоснованным, полагает, что у администрации отсутствовали правовые и фактические основания для отказа обществу в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02,2008г. № 87, раздел 1 проектной документации "Пояснительная записка" должен содержать технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия).

Согласно положениям статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями. осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем па три года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ заявитель вместе с заявлением представляет в орган местного самоуправления следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2)градостроительный план земельного участка или в случае строительства,
реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проект планировки
территории и проект межевания территории;

3) разрешение па строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления
строительства, реконструкции на основании договора);

5)документ, подтверждающий соответствие построенного,
реконструированного объекта капитального строительства требованиям
технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6)документ, подтверждающий соответствие параметров построенного,
реконструированного     объекта     капитального     строительства     проектной
документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитальною строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7)документы, подтверждающие соответствие построенного,
реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям
и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию
сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции па основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительною надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

Частью 3.3 статьи 55 ГрК РФ документы, указанные в пунктах 1, 4. 5, 6, 7, 8, 12 и 13 части 3 настоящей статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов местного самоуправления либо подведомственных органам местного самоуправления организаций.

Согласно проектной документации раздел 5 содержит сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений: подраздел 5.1 - система электроснабжения (шифр 6/2018-01-ИОС1 (ЗС); подраздел 5.2;3 - система водоснабжения, водоотведения (шифр 6/2018-01-ИОС2;3 (ВК); подраздел 5.4 - отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха (шифр 6/2018-01-ИОС4 (ОВ).

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что согласно проектной документации, объект «Торговый комплекс. 1 этап строительства. Блок №1. Холодильное оборудование», в соответствии с Техническим заданием на выполнение проектных и изыскательских работ, системой водоснабжения и теплоснабжением не обеспечивается. Отопление здания на данном этапе строительства не разрабатывается, горячее водоснабжение не предусмотрено. Источником питьевого водоснабжения является привозимая питьевая сертифицированная вода. Наружное пожаротушение предусмотрено от противопожарных гидрантов, запитанных от подземной противопожарной емкости, расположенной в 3-м этапе строительства. Канализация бытовая проектом, в соответствии с Техническим заданием на выполнение проектных и изыскательских работ, на данном блоке не разрабатывается (стр. 7 пояснительной записки).

Согласно проектной документации, объект «Торговый комплекс. 2 этап строительства. Блок №2», в соответствии с Техническим заданием на выполнение проектных и изыскательских работ, системой водоснабжения и теплоснабжением не обеспечивается ввиду отсутствия постоянного персонала на объекте. Отопление здания на данном этапе строительства не разрабатывается, горячее водоснабжение не предусмотрено. Источником питьевого водоснабжения является привозимая питьевая сертифицированная вода. Наружное пожаротушение предусмотрено от противопожарных гидрантов, запитанных от подземной противопожарной емкости, расположенной в 3-м этапе строительства. Канализация бытовая проектом, в соответствии с Техническим заданием на выполнение проектных и изыскательских работ, на данном блоке не разрабатывается (стр. 7 пояснительной записки).

Согласно проектной документации, объект «Торговый комплекс. 3 этап строительства. Блок №3» в соответствии с заданием на проектирование обеспечен всеми инженерными системами. Проектом 3 этапа предусмотрена возможность обеспечения внутренними инженерными системами Блока №1 и Блока№2. Осуществление теплоснабжения торгового комплекса обеспечивается от котельной (стр. 7 пояснительной записки). Источником водоснабжения для технических нужд на данном этапе временно является привозная вода, хранящаяся в емкостях. Источником питьевого водоснабжения является привозимая питьевая сертифицированная вода. Водоотведение осуществляется в накопительные емкости (выгреб) (стр. 7, 9.10 пояснительной записки).

Таким образом, поскольку проектной документацией на заявленные объекты капитального строительства не предусматривалось подключение объектов к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, у общества, по мнению заявителя, не возникла обязанность по предоставлению в орган местного самоуправления документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение), подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В связи с этим, заявитель считает, что на дату обращения общества в администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в проектной документации были разрешены и доведены до сведения заинтересованного лица вопросы водоснабжения и водоотведения на объектах капитального строительства в порядке, не требующем подключения объектов к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения и удостоверения соответствия объектов техническим условиям представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию таких сетей.

Следовательно, заявитель, по его мнению, при обращении в орган местного самоуправления с заявлениями о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию представил все необходимые документы согласно части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, позволяющие идентифицировать объекты капитального строительства и земельный участок, на котором возведены такие объекты.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 указанного федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» содержатся, в частности, следующие определения:

нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей       воды   осуществляется         абонентом     самостоятельно;

нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и
устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного
водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Согласно подпункту 5.2.1. Свода Правил 30.13330.2012 Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*, системы холодного водоснабжения могут быть централизованными или местными.

Часть 5 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что абоненты, объекты капитального строительства которых не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Согласно статье 26 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных решением Думой городского округа Тольятти Самарской области от 04.07.2018 № 1789, на территории, не оборудованной централизованной системой водоотведения хозяйственно-бытовых стоков, допускается устройство герметичных выгребных ям.

Согласно подпункту 4.1. пункта 4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178), наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.

При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) отдельно стоящихзданий любого назначения, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода.

Из части 2 технического заключения, выполненного ООО «Капитальный проект», по результатам обследования усматривается, что существующие два железобетонных резервуара для размещения воды общим объемом 400 м³ обеспечивают нужды пожаротушения по данному объекту.

Согласно проектной документации, разработанной ООО «Среда», и приведенному в письме № 64 от 12.09.2019 расчету необходимого запаса воды для обеспечения нормативных требований и организации условий для пожаротушения, требуемый объем воды, необходимый для обеспечения нужд пожаротушения по данному объекту в течение 3 часов составляет 270 м³.

Таким образом, по мнению заявителя, предусмотренных проектом и обустроенных в подземной части торгового комплекса двух железобетонных резервуаров общим объемом 400 м³ достаточно для обеспечения нужд пожаротушения по данному объекту.

Пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 предусмотрено, что при отсутствии на момент запроса заявителя технической возможности для подключения (технологического присоединения) вследствие недостаточности свободной мощности, необходимой для осуществления горячего водоснабжения, и отсутствии в инвестиционной программе организации, осуществляющей горячее водоснабжение, мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая горячее водоснабжение, в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», осуществляет действия по определению возможности подключения (технологического присоединения) объекта заявителя к централизованным системам горячего водоснабжения, для чего направляет запрос в органы местного самоуправления поселения, городского округа о возможности подключения (технологического присоединения) объекта заявителя к централизованным системам горячего водоснабжения.

При этом организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе горячего водоснабжения либо направить мотивированный отказ в выдаче указанных условий в течение 14 рабочих дней с даты получения от органа местного самоуправления поселения, городского округа информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пунктам 16 и 19 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 N 787, в случае отсутствия технической возможности подключения, энергоснабжающая организация уведомляет заявителя, а орган местного самоуправления вправе изменить частично или полностью предложения организации, обосновав такие изменения, содержащие иные мероприятия по обеспечению технической возможности подключения к системе теплоснабжения подключаемого объекта.

Согласно пунктам 56 - 58 Правил горячего водоснабжения, в случае, если на дату обращения заявителя о выдаче условий на подключение (присоединение) объекта отсутствует техническая возможность подключения (присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления горячего водоснабжения, и в инвестиционной программе организации, осуществляющей горячее водоснабжение, и смежных организаций не предусмотрены мероприятия, обеспечивающие техническую возможность подключения (присоединения), такая организация в течение 15 дней направляет запрос о возможности подключения (присоединения) объекта по обращениюзаявителя (далее - запрос) в органы местного самоуправления и уведомляет заявителя о возможности подключения (присоединения) объекта.

Органы местного самоуправления в течение 15 дней со дня поступления запроса определяют в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения иную организацию, которая обязана осуществить подключение (присоединение) и к которой следует обращаться заявителю для получения условий на подключение (присоединение) и заключения договора о подключении (присоединении) объекта.

В случае, если схемой водоснабжения и водоотведения не предусмотрена организация, имеющая возможность осуществить подключение (присоединение) объекта на условиях, указанных в запросе, органы местного самоуправления отказывают в определении такой организации и предоставляют информацию о других возможностях обеспечения горячего водоснабжения.

К другим возможностям обеспечения горячего водоснабжения объекта относится возможность приготовления горячей воды абонентом самостоятельно, с использованием сооружений и устройств, в том числе индивидуальных тепловых пунктов. При самостоятельном приготовлении горячей воды абонентом могут использоваться тепловая энергия, электрическая энергия, газ.

Таким образом, как считает заявитель, законодатель определил, что в случае отсутствия возможности подключения объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения, допускается обеспечение объекта с помощью нецентрализованной системы водоснабжения.

Между тем, как указывает заявитель, АО «ТЕВИС» (гарантирующий поставщик), не имея возможности на момент обращения общества с заявлением о выдаче технических условий обеспечить техническую возможность подключения объекта к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, не направило соответствующее обращение в орган местного самоуправления для разрешения данного вопроса и не предоставило, в нарушение вышеуказанных Правил, мотивированного отказа в выдаче указанных технических условий.

Выданные технические условия с указанием экономически нецелесообразного срока подключения объекта к централизованным системам - май 2020 года не могли быть учтены при проектировании объекта.

Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулируя отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в статье 7 устанавливает требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Из содержания части 1 статьи 7 названного Федерального закона следует, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти №1081-п/1 от 04.04.2014 акционерное общество «ТЕВИС» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного, водоснабжения и водоотведения на территории Автозаводского района г.о. Тольятти, зона деятельности определена границами Автозаводского района.

В соответствии со Схемами водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением мэрии городского округа Тольятти от 31.12.2014года № 5010-п/1, на территории Автозаводского района г.о. Тольятти оборудована централизованная система водоснабжения и водоотведения.

Земельный участок, на котором осуществлялось строительство спорных объектов капитального строительства, также расположен на территории Автозаводского района города Тольятти, т.е. в зоне функционирования централизованной системы водоснабжения и водоотведения.

Между тем, из представленной заявителем проектной документации (Раздел 1 «Пояснительная записка») следует, что:

- источником водоснабжения спорных объектов является привозная питьевая вода, а в перспективе источником питьевого, противопожарного водоснабжения будут существующие сети согласно выданным техническим условиям на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения №11853 от 30.10.2017 (с изменениями от 06.04.2018 исх. АО «ТЕВИС» №4013);

- водоотведение бытовых сточных вод осуществляется в накопительные емкости (выгреб), а в перспективе будет подключение к канализационным сетям АО «ТЕВИС» согласно выданным техническим условиям на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения № 11853 от 30.10.2017 (с изменениями от 06.04.2018 исх. АО «ТЕВИС» № 4013).

В соответствии с п. 4.16 СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» в общественных зданиях, к которым также относится объект торговли, следует предусматривать хозяйственно-питьевое, противопожарное и горячее водоснабжение, канализацию и водостоки в соответствии с требованиями СП 30.13330 «Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*».

В свою очередь, согласно СП 30.13330 в зданиях любого назначения, возводимых в канализованных районах, следует предусматривать внутренние системы водоснабжения и канализации.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» при новом строительстве размещение скважин должно проводиться при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84» проекты локальных систем, обеспечивающих технические требования объектов, должны рассматриваться и утверждаться совместно с проектами этих объектов. В проектной документации на рассматриваемые объекты капитального строительства отсутствуют необходимые проекты (разделы) и соответствующие согласования.

Технические условия, в которых предусматривалось бы обеспечение водоснабжением и водоотведением объектов капитального строительства за счет альтернативных не централизованных источниковс условием выполнения соответствующего раздела проекта и согласования такого размещения с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией АО «ТЕВИС» не выдавались.

Согласно пункту 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011года №416-ФЗ «О водоснабжении и во до отведении» нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории возможно только в случае отсутствияна территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения.

Зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения территорий содержаться в Схемах водоснабжения и водоотведения городских округов.

В соответствии с утвержденной схемой водоснабжения и водоотведения на территории Автозаводского района города Тольятти оборудована централизованная система водоснабжения и водоотведения, следовательно обустройство выгребных ям на территориях входящих в зону централизованного водоснабжения и водоотведения недопустимо.

Согласно Правилам благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 04.07.2018 № 1789, устройство выгребных ям допускается только на территории, не оборудованнойцентрализованной системой водоотведения хозяйственно-бытовых стоков.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" сбор жидких отходов с устройством выгребных ям устанавливается только в неканализованных домовладениях.

При этом, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с выводами администрации и общества «Тевис», что проектная документация свидетельствует о строительстве фактически единого объекта «Торговый комплекс», выстраиваемого поэтапно.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ввод в эксплуатацию всех этапов «Торгового комплекса» в отсутствие фактического подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения будет незаконен.

Что касается доводов заявителя об организации пожаротушения объектов согласно проектной документации за счет подземных емкостей, то суд в ходе рассмотрения дела установил следующее.

Техническим регламентом СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники   наружного   противопожарного   водоснабжения.   Требования   пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.3.2009года №178, на территории поселений и организаций должно быть предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение, объединенное с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

За счет устройства резервуаров применение наружного противопожарного водоснабжения допускается только в исключительных случаях:

- при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение;

- в населенных пунктах с числом жителей до 5000 человек;

- для зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с;

- 1-й 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Согласно представленным заявителем разделам проектной документации, построенные объекты не удовлетворяют ни одному из вышеуказанных условий - объекты расположены в городском округе Тольятти, входят в зону централизованного водоснабжения и водоотведения, расчетный расход воды на наружное пожаротушение согласно заявке на подключение составляет 20 л/сек (исх. № 06 от 04.05.2018г., вх. № 4487 от 04.05.2018).

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеют место нарушения технических норм и регламентов, устанавливающих требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории городских округов, которые при этом согласовываются органом местного самоуправления городского округа Тольятти, отвечающим за вопрос организации в границах городского округа тепло-, водоснабжения и водоотведения населения, а также за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, суд считает доводы заявителя об отсутствии необходимости предоставления документов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 55 ГрК РФ о выполнении технических условий подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения несостоятельными.

На территории городского округа Тольятти постановлением администрации от 13.10.2017 № 3375-п/1 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, на территории городского округа Тольятти» в соответствии с которым также необходимопредоставление документа подтверждающего выполнение технических условий, а в случае его отсутствия принимается решение об отказе в муниципальной услуге.

Порядок выдачи документов о выполнении технических условий на подключение регулируется положениями статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»), раздела IV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила № 644), Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - ПП № 645), Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила № 83).

Из системного толкования п.1 ст.18 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.86 Правил № 644 следует, что подключение носит заявительный характер и осуществляется на основании заключенных договоров о подключении к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с типовыми договорами, утвержденными ПП № 645.

Согласно пункту 3 статьи 18 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пункта 97 Правил № 644 договор о подключении является публичным для организаций водопроводно-канализационного хозяйства.

В письмах ФАС России от 24.07.2017г. № ВК/50303/17, от 19.04.2018 № ВК/27777/18 указано, что действующим законодательством РФ не предусмотрено подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения без заключения договора о подключении.

Таким образом, суд считает, что заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) является императивной нормой и обязательно к исполнению сторонами (заявителем и ОВКХ), подключение без наличия договора о подключении является незаконным.

Согласно пункту 20 типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) объект считается подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения или водоотведения с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта по форме согласно приложению N 5.

Следовательно, документом, подтверждающим выполнение технических условий подключения и завершающим подключение(технологическое присоединение) объекта в установленном порядке к централизованным сетям холодного водоснабжения и (или) водоотведения, по которым осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса, является акт о подключении (технологическом присоединении) по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N645, подписанный между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения и застройщиком.

Как следует из материалов дела,04.05.2018 ООО «Виктория» направило в адрес АО «ТЕВИС» заявки на выдачу условий на подключение и заключение договора на подключение к централизованным системам теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (исх. № 07 и исх. № 06 от 04.05.2018, вх. АО «ТЕВИС» № 4486 и № 4487от 04.05.2018).

АО «ТЕВИС», в свою очередь, направило в адрес заявителя проекты договоров о подключении, которые так и не были подписаны заявителем. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, у заявителя отсутствуют доказательства, подтверждающие выполнение технических условий в отношении спорных объектов, договор о подключении в отношении спорных объектов не заключался.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у общества «Виктория» документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям истцом не представлены.

С учетом изложенного, суд ООО «Виктория» в удовлетворении заявленных требований. Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов