Гражданский кодекс часть 1

ООО «Апрель» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, к МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным отказа в проведении торгов на право аренды, изложенного в письме № 1650 от 03.04.2015:

- земельного участка с видом разрешенного использования «Размещение портов, причалов», расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, 300 м южнее с. Малая ФИО2, правый берег реки Сок, кадастровый квартал 63:26:1802004, общей площадью 30433 кв.м;

- земельного участка с видом разрешенного использования «Для размещения туристических баз и лагерей», расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, 300 м южнее с. Малая ФИО2, правый берег реки Сок, кадастровый квартал 63:26:1802004, общей площадью 349415 кв.м;

- земельного участка с видом разрешенного использования «Для размещения пляжей», расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, 300 м южнее с. Малая ФИО2, правый берег реки Сок, кадастровый квартал 63:26:1802004, общей площадью 59845 кв.м;

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области требования не признал по доводам отзыва (л.д. 89-92 т. 1).

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация муниципального района Красноярский Самарской области и Автономная некоммерческая организация «Многофункциональный межпоселенческий центр социально-экономического развития Красноярского района Самарской области» в отзывах требования считают не подлежащими удовлетворению (л.д. 93-96 т. 2, л.д. 51-55 т. 2).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2015 производство по делу № А55-16679/2015 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение дела № А55-29568/2015.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2016 производство по делу № А55-16679/2015 возобновлено.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15 ноября 2016 года до 21 ноября 2016 года до 10 час. 15 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, Автономной некоммерческой организации «Многофункциональный межпоселенческий центр социально-экономического развития Красноярского района Самарской области» оценив их доводы и представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 26.02.2015 в газете «Красноярские новости» было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельных участков:

1. под строительство объектов АНО «Многофункциональный Межселенческий центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Красноярского района Самарской области» с видом разрешенного использования «Размещение портов, причалов», расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, 300 м южнее с. Малая ФИО2, правый берег реки Сок, кадастровый квартал 63:26:1802004, общей площадью 30433 кв. м,

2. под строительство объектов АНО «Многофункциональный Межселенческий центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Красноярского района Самарской области» с видом разрешенного использования «Для размещения туристических баз и лагерей», расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, 300 м южнее с. Малая ФИО2, правый берег реки Сок, кадастровый квартал 63:26:1802004, общей площадью 349415 кв. м,

3. под строительство объектов АНО «Многофункциональный Межселенческий центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Красноярского района Самарской области» с видом разрешенного использования "Для размещения пляжей", расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, 300 м южнее с. Малая ФИО2, правый берег реки Сок, кадастровый квартал 63:26:1802004, общей площадью 59845 кв. м,

4. под строительство объектов АНО «Многофункциональный Межселенческий центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Красноярского района Самарской области» с видом разрешенного использования «Для размещения туристических баз и лагерей», расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, 300 м южнее с. Малая ФИО2, правый берег реки Сок, кадастровый квартал 63:26:1802004, общей площадью 82769 кв. м,

5. под строительство объектов АНО «Многофункциональный Межселенческий центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Красноярского района Самарской области» с видом разрешенного использования «Для размещения туристических баз и лагерей», расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, 300 м южнее с. Малая ФИО2, правый берег реки Сок, кадастровый квартал 63:26:1802004, общей площадью 346515 кв. м.

28.02.2015 ООО «Апрель» (далее - заявитель, общество) почтовым отправлением отправило заявления с приложением документов, в котором выразило желание арендовать указанные земельные участки и поучаствовать в торгах на право их аренды. Заявление было мотивировано со ссылками на нормы закона и материалы судебной практики, согласно которым предоставление по акту выбора невозможно, необходимо провести торги, так как имеются желающие арендовать участки.

Письмом от 03.04.2015, поступившим 15.04.2015, МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (далее – Комитет) в ответ на поданные заявления о предоставлении земельных участков сообщил заявителю о том, что 27.02.2015 Администрацией района приняты постановления о предварительном согласовании мест размещения объектов.

Считая, что в письме от 03.04.2015 выражен отказ в проведении торгов на право предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков, ООО «Апрель» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Муниципального казенного учреждения Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский в проведении торгов.

Заявление ООО «Апрель» мотивировано тем, что заинтересованными лицами нарушена процедура предоставления земельных участков, поскольку решение о согласовании места размещения объекта принято на следующий день после опубликования сообщения в средствах массовой информации, без принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом на предоставление земельного участка, по заявлению заинтересованного лица:

- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);

- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);

- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);

- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации);

- в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Автономная некоммерческая организация «Многофункциональный Межмуниципальный Центр социально-экономического развития Красноярского района Самарской области» (далее - АНО «ММЦ СЭР Красноярского района Самарской области», Центр) является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной по решению представительных органов муниципальных образований Красноярского района Самарской области на основе добровольных имущественных взносов учредителей в целях предоставления услуг по содействию социально-экономическому развитию Красноярского района Самарской области, привлечению инвестиций, включая решения социально-важных проблем (вопросов) местного значения поселений Красноярского района Самарской области.

Цель деятельности Центра - предоставление услуг по содействию социально-экономическому развитию Красноярского района Самарской области, привлечению инвестиций, включая решения социально-важных проблем (вопросов) местного значения поселений Красноярского района Самарской области.

Одной из основных задач Центра является участие в разработке и реализации государственных, муниципальных и целевых программ направленных на решение вопросов местного значения.

В рамках реализации вышеуказанного Центр обратился к Главе поселения Светлое Поле о необходимости разработке Целевой социальной программы «Развитие спорта и туризма сельского поселения Светлое Поле Красноярского района Самарской области на 2014-2016 годы».

Постановлением Администрации сельского поселения Светлое Поле № 31 от 18.09.2014 (опубликовано в газете Красноярские новости от 25.09.2014 № 58) Центру было поручено разработать Целевую социальную программу «Развитие туризма сельского поселения Светлое Поле Красноярского района Самарской области на 2014-2016 годы» (далее - Программа).

В газете «Красноярские новости» от 23.12.2014 № 74 было размещено «Информационное сообщение» для общественного обсуждения (слушаний) проекта Программы, по результатам которого, постановлением Администрации сельского поселения Светлое Поле от 30.12.2014 № 59 (опубликовано в газете Красноярские новости от 30.12.2014 № 78) указанная Программа была утверждена.

Программа предусматривает финансирование из местного бюджета. Финансирование осуществляется в соответствии с Постановлением Администрации сельского поселения Светлое Поле № 13 от 14.04.2014 «О порядке определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, в отношении которых Администрация сельское поселения Светлое Поле является учредителем или приняла участие в деятельности уже учрежденных некоммерческих организациях» (далее - Порядок). Данный Порядок предусматривает предоставление субсидий только межмуниципальным некоммерческим организациям для реализации Целевых программ. Поэтому спорные участки в соответствии с публичными слушаниями, будут предоставляться в аренду только для реализации Программы, как решило население. В данной Программе население проинформировано о намерении оформления земельных участков в соответствии со статьями 31 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации. После утверждения Программы Центром было направлено письмо в Комитет с заявлением о выдаче актов выбора на земельные участки согласно Программе и схемам.

В рамках реализации Программы, в соответствии с Постановлением Администрации сельского поселения Светлое Поле от 14.02.2015 № 7 «О проведении публичных слушаний на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский», были назначены и проведены по инициативе Центра публичные слушания в области градостроительного зонирования, в ходе которых население уже второй раз подтвердило свое согласие на предоставление спорных земельных участков Центру для реализации Программы в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, где было указано о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденное Решением Собрания представителей.

Проведя все вышеописанные процедуры, которые длились с 18.09.2014, Центр 12.02.2015 обратился к Главе администрации муниципального района ФИО3 ФИО4 с просьбой выдать акты выбора спорных земельных участков.

После положительных вторых публичных слушаний по градостроительному зонированию были выданы акты №№ 11, 12, 13, 14, 15 спорных земельных участков, которые утверждены постановлениями о предварительном согласовании места размещения объекта № 204, 205, 206, 207, 208 от 27.02.2015.

В ходе публичных слушаний (Постановление Администрации сельского поселения Светлое Поле от 10.03.2015 № 22 «О проведении публичных слушаний на территории сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский по вопросу внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Светлое Поле»), инициатором которых в рамках Программы являлся Центр, спорные земельные участки и планируемые на них объекты отнесены к объектам местного значения в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области (Решение № 33 от 13.07.2015).

В соответствии с п. п. 14 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в соответствии с документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов местного значения не может быть предметом аукциона (торгов).

Вышеуказанное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016 по делу №А55-29568/2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2016, имеющим преюдициальное значение по данному делу.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В рассматриваемой ситуации судом установлено, что акты о выборе спорных земельных участков для строительства были утверждены, а места размещения объектов строительства предварительно согласованы до обращения ООО «Апрель» с заявлениями в Администрацию и до 01.03.2015.

В связи с вышеизложенным, суд признает не обоснованным довод заявителя о нарушении заинтересованными лицами процедуры предоставления спорных земельных участков.

Кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 21.06.2016 по делу №А55-29568/2015 установлено, что из заявлений ООО «Апрель» не следует, что заявитель просил получения тех же участков под застройку объектами аналогичного или иного назначения.

Поданные заявителем заявления не содержат никаких сведений о назначении объекта, предполагаемом месте его размещения, обосновании примерного размера земельного участка.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, оснований для признания незаконным отказа в проведении торгов на право аренды, изложенного в письме № 1650 от 03.04.2015, у суда не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с у д

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить ООО «Апрель», г. Самара из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., излишне оплаченную платежным поручением №105 от 02.07.2015.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области

Судья

Е.В. Черномырдина