Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 96 от 14.11.2007 года административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области о привлечении общества к административной ответственности по пункту 5 ст. 2.5 Закона Самарской области № 3-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и наложении административного штрафа в размере 20000 рублей.

В обосновании заявленных требований общество ссылается на недоказанность административным органом совершения вменяемого правонарушения заявителем, о нарушении административным органом норм административного законодательства при установлении и оценке доказательств по делу об административном правонарушении (л.д. 2-9).

В судебном заседании заявитель требования поддержал, просит признать незаконным оспариваемое постановление и отменить его.

Представитель заинтересованного лица в отзыве, пояснениях, данных суду, заявленные требования не признает, полагает, что оспариваемое постановление принято законно и обоснованно.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив имеющиеся в деле документы, суд считает, что заявление ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При оценке доводов сторон суд исходит из пункта 4 ст. 210 АПК РФ, возлагающего приоритет доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на орган, принявший оспариваемый акт, что в силу ст. 65 АПК РФ не освобождает другую сторону от обязанности доказывать свои доводы.

При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные, имеющие значение по делу.

Как следует из материалов дела, сотрудниками администрации муниципального района Кошкинский 11 октября 2007 года проведена проверка внутренней и прилегающей территории Кошкинского автовокзала. Результаты данной проверки зафиксированы в акте проверки санитарного состояния территории от 11.10.2007 года (л.д. 130), в соответствии с которым выявлено, что «территория, закрепленная за Кошкинским автовокзалом находится в захламленном состоянии, на территории бытовой мусор (банки, бутылки, коробки, пакеты), в кювете лежит труп собаки, на газоне скошенная сухая трава.

11 октября 2007 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 129).

02.11.2007 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 96 в отношении ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» (л.д. 159).

Определением от 06.11.2007 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14 ноября 2007 года (л.д. 162).

14 ноября 2007 года административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» привлечено к административной ответственности по пункту 5 ст. 2.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто административному штрафу в размере 20000 рублей.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Самарской области.

Частью 5 статьи 2.5. Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривалась ответственность за складирование, хранение имущества, земли, отходов производства и потребления за пределами территории, установленной для складирования и (или) хранения или сброс отходов производства и потребления (в том числе бытовых отходов, мусора) за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий, кроме действий, предусмотренных частями 2, 3 статьи 8.31, частью 2 статьи 11.17 и статьей 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

В соответствии с пунктом 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие правонарушения.

В протоколе № 96 от 02.11.2007 зафиксировано, что «с. Кошки, 11 октября 2007 года сброс отходов, бытового мусора за пределами специально и оборудованных для этих целей территории» (л.д. 159). Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о лице, осуществившем сброс отходов.

Согласно пункту 4 части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В оспариваемом постановлении в качестве установленных обстоятельств указано, что 11 октября в с. Кошки ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» на территории Кошкинского автовокзала допущено сброс отходов, бытового мусора за пределами специально и оборудованных для этих целей территории, который зафиксирован Актом проверки санитарного состояния территории Кошкинского автовокзала от 11 октября 2007 года.

Также факт совершения сброса именно на территории Кошкинского автовокзала заинтересованное лицо подтверждает схемой земельного участка Кошкинского автовокзала с указанием мест сброса бытового мусора (л.д.128).

Однако данный документ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не рассматривался, не исследовался и не является доказательством по делу об административном правонарушении, о чем указано в протоколе о рассмотрении дела № 96 об административном правонарушении от 14.11.2007 года (л.д. 163), что не оспаривается представителем заинтересованного лица.

В ходе судебного заседания установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении исследовались следующие доказательства по делу: акт проверки санитарного состояния территории Кошкинского автовокзала от 11.10.2007 года, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснения законного представителя общества.

Иные доказательства при рассмотрении дела не оценивались.

Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении представитель общества в своих объяснениях пояснял, что обнаруженный мусор находится не на территории общества, сброс осуществлен иным юридическим лицом. Согласно ст.26.2 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу являются доказательствами по делу.

Административный орган не принял во внимание объяснения общества, их оценка отражена в протоколе о рассмотрении дела (л.д. – 163), в соответствии с которой доводы общества не соответствуют действительности, «так как бытовые отходы и мусор находился на территории, собственником которого является ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» и на прилегающей территории торговой организации супермаркет Москва».

Документы, подтверждающие или отвергающие принадлежность земельного участка заявителю в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не исследовались.

Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, а именно «сброс отходов, бытового мусора ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» 11 октября 2007 года за пределами специально и оборудованных для этих целей территорий» (зафиксированные и отраженные в материалах дела) отсутствуют.

Доказательства, что сброс отходов осуществлен заявителем, в судебное заседание административным органом также не представлены.

Заявителем, в обоснование своей позиции, представлены суду документы, подтверждающие фактический вывоз бытового мусора с территории Кошкинского автовокзала 11 октября 2007 года (л.д.75) и договор № 81 на планово-регулярный вывоз ТБО от 01.04.2007 года (л.д. 16).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления подлежат удовлетворению, поскольку заинтересованное лицо не доказало наличие в действиях ОАО «Автовокзалы и автостанции Самарской области» вменяемого состава административного правонарушения.

Суд считает также необходимым отметить, что оспариваемое постановление вынесено административным органом без учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Согласно п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 г. № 10 при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление № 96 от 14.11.2007 года вынесено незаконно, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о судебных расходах судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст. ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 96 от 14.11.2007 года административной комиссии муниципального района Кошкинский Самарской области о привлечении к административной ответственности по пункту 5 ст. 2.5 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» и наложении административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу в десятидневный срок и может быть обжаловано в этот же срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1