Гражданский кодекс часть 1

Управление милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по г.о. Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО ТФ «Сатурниус», г. Тольятти по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, против удовлетворения заявленных требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 25 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ о 13.08.04 года № 82, учитывая особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, установленные главой 25 АПК РФ, в том числе сокращенные сроки их рассмотрения, предварительное судебное заседание по таким делам может не проводиться.

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела, заслушав заявителя и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности ООО ТФ «Сатурниус» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в зале игровых автоматов, расположенном по адресу: <...>, зал игровых автоматов «Звезда», с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление данного вида деятельности.

16.11.07 года должностным лицом заявителя – инспектором ФИО2 проведена проверка деятельности ООО «Сатурниус», ИНН <***>, в ходе которой установлено, что в помещении на первом этаже жилого дома № 25 по пр. Степана Разина, 25 в г. Тольятти общество осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр, разместив 50 игровых автоматов, находившихся в рабочем состоянии и подключенных к электропитанию. По результатам проверки, отраженным в акте от 16.11.07 года (л.д.6-7), заявителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО ТФ «Сатурниус», ИНН <***>, <...>, содержащем признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, что выразилось в размещении объекта игорного бизнеса в жилом доме, а также в осуществлении деятельности при отсутствии актов о проведении технического контроля игровых автоматов органами стандартизации и метрологии.

В соответствии с ч. 2-6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что по адресу: <...> расположен филиал общества с ограниченной ответственностью «Сатурниус», г. Москва в городе Тольятти Самарской области (л.д.24). Сведения о месте нахождения общества с ограниченной ответственностью «Сатурниус» в г. Москве в протоколе об административном правонарушении отсутствуют, несмотря на то, что они имелись у административного органа на момент составления протокола и представлены им в материалы дела (л.д.10).

Доказательства извещения общества с ограниченной ответственностью «Сатурниус», г. Москва о дате и месте составления протокола об административном правонарушении заявителем не представлены.

Протокол об административном правонарушении подписан представителем ФИО4

В соответствии с ч.2 и 3 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Между тем ФИО4 не являлась законным представителем общества с ограниченной ответственностью «Сатурниус», г. Москва, поскольку действовала на основании доверенности, выданной в порядке передоверия в простой письменной форме директором Тольяттинского филиала ООО «Сатурниус» ФИО5, которая в свою очередь действовала на основании доверенности от 09.02.07 года.

Однако, согласно ч. 3 ст.187 ГК РФ доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 185 настоящего Кодекса.

Таким образом, у ФИО4 отсутствовали надлежащие полномочия на участие в производстве по делу об административном правонарушении, а у заявителя не было оснований для составления протокола в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о дате и месте составления протокола.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанным в ведение в действие Кодекса Российской Федерации об административных отношениях» определено, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В силу принципа презумпции невиновности, закрепленного ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

ФИО1