Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Об оспаривании постановления

При участии:

От заявителя - ФИО1, доверенность от 09.10.2015,

От заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 06.10.2015,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Самара-Терминал» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 06.07.2015 №СМ 23-15 о назначении административного наказания.

Заинтересованное лицо, возражало относительно заявленных требований, по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные, имеющие значение по делу.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы дарственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере ганской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, навигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности южного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. В соответствии .4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых ведется Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. приказом Ространснадзора от 02.06.2011г. № АК-465 фс).

На основании Положения «О Федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ 04.10.2013г. №880», государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), в том числе и за обеспечением транспортной безопасности, и наделены полномочиями проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у : необходимую документацию и информацию и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Так, в период с 17.06.2014г. по 04.07.2014г. УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, на основании Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2014 год, согласованного с генеральной прокуратурой РФ; распоряжения от 24.04.2014 №490 ФИО3 - и.о. начальника Управления, проведена плановая выездная проверка ООО «Самара-Терминал», по соблюдению требований законодательства РФ в области ОТБ, в ходе горой выявлены нарушения требований законодательства РФ, в том числе:

- Не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, находящегося на балансе ООО «Самара-Терминал» - железнодорожный путь необщего пользования Сызранской нефтебазы ООО «Самара-Терминал» и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течении трёх месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и освоенной категории ОТИ - нарушение п.5.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного спорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ 08.02.2011 г. № 43. В ходе проверки установлено, что одним из основных направлений деятельности О «Самара-Терминал», согласно Устава, утвержденного решением единственного участника ООО «Самара-Терминал» - ООО «Нефть-Актив» от 30.03.2010, является: обеспечение потребителей области нефтепродуктами; оптовая и розничная торговля нефтепродуктами; хранение нефти и нефтепродуктов. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте осуществляется на основании лицензии от 04.02.2013г. серия ПРД №6303350 (сроком действия бессрочно).

Согласно пп. «з» п.5 ст.1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

ООО Самара-Терминал» является, согласно справки ведущего инженера по надзору за строительством ООО «Самара-Терминал» ФИО4 о зданиях и сооружениях на Сызранской нефтебазе ООО «Самара-Терминал» от 17.06.2014 (Свидетельство о государственной регистрации права от 05.10.2006 года Серия 63-АВ 177026) собственником объектов транспортной инфраструктуры, в том числе: на балансе предприятия числится подъездной железнодорожный путь протяженностью 1612,0 п/м необщего пользования Сызранской нефтебазы ООО «Самара-Терминал».

Следовательно, ООО Самара-Терминал» является субъектом транспортной инфраструктуры, и, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, на Общество сложена обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС).

В соответствии с приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта уведомление № УТБ-7/2/80010 от 30.06.2011г.) ОТИ - Железнодорожный путь необщего пользования Сызранской нефтебазы ООО «Самара-Терминал» присвоена 2-й $атегория с внесением в Реестр категорированных ОТИ и ТС (реестровый № НЮА280010 от 29.06.2011г.). Данное уведомление поступило в ООО «Самара-Терминал» 07.07.2011 вх.№2995).

Для проведения оценки уязвимости ОТИ- железнодорожный путь необщего пользования Сызранской нефтебазы, ООО «Самара-Терминал» заключило договор от Е.03.2012г. №М 03-12 с ООО «БИС» (г. Санкт-Петербург).

Результаты проведенной оценки уязвимости данного ОТИ ООО «БПС» направило 8.2012г. в адрес руководителя Приволжского территориального управления Росжелдора ФИО5 (исх. №186 от 13.08.2012).

На момент плановой проверки утвержденные результаты оценки уязвимости
данного ОТИ отсутствуют. Принимая во внимание тот факт, что категория присвоена
Росжелдором 30.06.2011г., то проведение оценки уязвимости указанного ОТИ и
утверждение в установленном порядке ее результатов должно быть исполнено до 07.10.2011г. На момент проведения проверки данное требование не исполнено. В
действии (бездействии) Общества содержится состав административного
правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, однако, в соответствии с п.6
ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, срок давности привлечения юридического лица к
административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, истёк.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 г. №43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В силу п.п.3,4 Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В силу п.5.7 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течении трех месяцев с момента получения уведомления о заключении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

Требования по ОТБ до настоящего времени законодателем не отменены и не изменены, то есть, они, по-прежнему, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п. 4 Требований).

По итогам указанной проверки 04.07.2014 составлен акт проверки №СМ-59ЖД/14, котором зафиксирован факт выявления 2 различных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности (далее - ОТБ), и выданы 2 инспекторских предписаний с требованием устранения выявленных нарушений, м числе: №6СМ-90ЖД/14 от 04.07.2014 с требованием устранения вышеуказанного нарушения, со сроком исполнения до 04 сентября 2014 г.

На основании истечения срока исполнения инспекторского предписания от 04.07.2014г. № 6 СМ - 90ЖД/14 (со сроком исполнения до 04.09.2014г.) и распоряжения от 01.08.2014г. №885 ФИО3 и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ространснадзора) в период с 05 сентября по 01 октября 2014 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Самара-Терминал».

Во исполнение указанного предписания 03.09.2014г. от ООО «Самара-Терминал» поступило письмо исх. №01-728-139 от 01.09.2014г., содержащее информацию о проделанных мероприятиях по исполнению инспекторского предписания №6 СМ -90ЖД/14 от 04.07.2014г. в том числе переписка ООО «БПС» с Росжелдором.

На момент проведения внеплановой документарной проверки сведения об утверждении результатов оценки уязвимости ОТИ - Железнодорожный путь необщего пользования Сызранской нефтебазы ООО «Самара-Терминал» не поступили. Следовательно, инспекторское предписание №6 СМ - 90ЖД/14 от 04.07.2014г. (до 4.09.2014г.) в установленный срок не исполнено.

Выдано новое инспекторское предписание №6 СМ - 106ЖД/14 от 01.10.2014г. (со сроком исполнения до 01.12.2014г.)

На основании истечения срока исполнения инспекторского предписания от 1.10.2014г. № 6 СМ - 106ЖД/14 и распоряжения от 07.11.2014г. №1319 ФИО6 врио начальника Управления в период с 02 по 26 декабря 2014г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Самара-Терминал».

Во исполнение указанного предписания 27.11.2014г. от ООО «Самара-Терминал» поступило письмо исх. №01-1707-277 от 26.11.2014г., содержащее информацию о проделанных мероприятиях по исполнению инспекторского предписания от 01.10.2014г. т 6 СМ - 106 ЖД/14. в том числе переписка ООО «БПС» с ООО «Самара-Терминал».

На момент проведения внеплановой документарной проверки сведения об утверждении результатов оценки уязвимости ОТИ - Железнодорожный путь необщего пользования Сызранской нефтебазы ООО «Самара-Терминал» не поступили. Следовательно, инспекторское предписание от 01.10.2014г. № 6 СМ - 106 ЖД/14 (до 01.12.2014г.) в установленный срок не исполнено.

Выдано новое инспекторское предписание №6 СМ - 131 ЖД/14 от 26.12.2014г. (со сроком исполнения до 26.02.2015г.).

На основании истечения срока исполнения инспекторского предписания от 26.12.2014 №6СМ-131ЖД/14 и распоряжения от 14.01.2015 Г.Я. №54 Бровацкого -начальника Управления в период с 27.02.2015 по 19.03.2015 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Самара-Терминал», с целью осуществления контроля за его исполнением.

Во исполнение последнего от ООО «Самара-Терминал» поступило письмо исх. №680 от 18.02.2015, содержащее информацию о проделанных мероприятиях по исполнению инспекторского предписания от 26.12.2014 №6СМ-131ЖД/14 в том числе полученное из Федерального агентства железнодорожного транспорта Заключение об отказе в утверждении Результата оценки уязвимости ОТИ железнодорожного транспорта от 05.12.2014. Утвержденные результаты ОУ Обществом не представлены.

Таким образом, Административный орган пришел к выводу о том, что инспекторское предписание от 26.12.2014 №6СМ-131ЖД/14 (до 26.02.2015) в установленный срок не исполнено. По результатам контрольно-надзорных мероприятий составлен акт проверки №СМ-15ЖД/15 от 19.03.2015 и выдано инспекторское предписание от 19.03.2015 №6СМ-13ЖД/15 со сроком исполнения до 19.05.2015.

Указанное предписание с копией акта проверки были направлены в адрес юридического лица - ООО «Самара-Терминал» - заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (исх. №6-822 от 19.03.2015 получено Обществом, согласно почтового уведомления о вручении 23.03.2015).

Инспекторским предписанием от 19.03.2015 №6СМ-13ЖД/15 нарушение, выявленное в ходе указанной проверки, Административным органом было предписано устранить в срок до 19 мая 2015г. и документы, подтверждающие устранение предоставить. До указанного срока документов, подтверждающих исполнение Предписания, из ООО «Самара-Терминал» не поступило.

Для организации контроля за исполнением инспекторского предписания от 19.03.2015 №6СМ-13ЖД/15 Административным органом была организована и на основании Распоряжения от 14.04.2015 №456 ФИО3 - начальника Управления 17.06.2015 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что, несмотря на своевременное и надлежащее извещение Общества о ее проведении путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес ООО «Самара-Терминал» копии распоряжения о проведении внеплановой проверки (исх. №6-1184 от 14.04.2015, получено в Обществе, согласно почтового уведомления о вручении, 17.04.2015), от юридического лица какой-либо информации об устранении выявленного нарушения законодательства в установленный вышеуказанным предписанием срок, документов, подтверждающих его выполнение, а также письменных обращений (ходатайств) о продлении срока исполнения предписания по причине невыполнения в силу объективных причин, в адрес Административного органа от Общества по истечению срока исполнения предписания (до 19.05.2015), и в ходе проведения проверки 17.06.2015 не поступило.

Следовательно, по результатам проверки Административным органом сделан соответствующий вывод, что инспекторское предписание от 19.03.2015 №6СМ-13ЖД/15 в установленный срок (до 19.05.2015) юридическим лицом - ООО «Самара-Терминал» не исполнено (акт проверки от 17.06.2015 №СМ-43/15).

Выполнение обязанности субъектом ТИ, предусмотренной п.5.7 Требований не исчерпывается лишь фактом заключения договора со специализированной организацией на проведение оценки уязвимости. Субъект ТИ обязан также в полном объеме обеспечить условия проведения оценки уязвимости, выполнить договорные обязательства в полном объеме и принять исчерпывающие меры к обеспечению исполнения обязательств своим контрагентом, что в данном случае Обществом исполнено в полном объеме не было.

Согласно п.2 ч.2 ст. 12 Федерального закона, субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со ст. 8 Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного Административным органом было установлено, что инспекторское предписание №6СМ - 13ЖД/15 от 19.03.2015 (со сроком исполнения до 19.05.2015) Обществом в установленный срок не выполнено, и что в действиях (бездействии) Общества содержится состав административного правонарушения согласно ч..5 ст.19.5 КоАП РФ (данный состав является формальным) невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В адрес Общества было направлено письменное извещение о составлении протокола об административном нарушении (вместе с актом внеплановой документарной проверки и новым предписанием).

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административный орган считает, что вина Общества доказана и подтверждена материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при организации и проведении внеплановой документарной проверки и при административном производстве со стороны Административного органа допущено не было.

Так, Распоряжение №456 от 14.04.2015 с сопроводительным письмом исх.№ 6-1184 от 14.04.2015 заблаговременно до начала проверки было направлено в адрес Общества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое получено в Обществе, согласно почтового уведомления о вручении 17.04.2015. Копия акта внеплановой проверки от 17.06.2015 №СМ-43/15, с копией нового выданного предписания №6СМ-34ЖД/15 и извещением о составлении протокола об административном правонарушении (исх. №6-2055 от 17.06.2015), в целях надлежащего уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (на 09-00 25.06.2015) в адрес Общества было направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, Обществом получено 22.06.2015, согласно почтового уведомления о вручении. На процедуре составления протокола об административном правонарушении 25.06.2015 присутствовал представитель ООО «Самара-Терминал» по доверенности от 23.01.2015 №21 ФИО1, которому и вручены копии протокола AAA №6/32-15 и определения №41/15 от 25.06.2015 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела представителем ООО «Самара-Терминал» представлены возражения на составление протокола от 19.06.2015 №01-992-203, которые были рассмотрены и учтены при рассмотрении дела.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, путем отправления копии определения №41/15 от 25.06.2015 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (исх. от 25.06.2015 №6-2162 получено Обществом 29.06.2015). На рассмотрение дела присутствовал представитель ООО «Самара-Терминал» по доверенности от 06.07.2015 №60 ФИО1, представлены объяснения исх. от 06.07.2015 №01-1083-209. Копия постановления также направлена в адрес юридического лица почтовым заказным отправлением (исх.6-2375, получено согласно почтового уведомления 07.07.2015).

Все доводы Общества, указанные в заявлении, свидетельствуют лишь о системном продолжающемся невыполнении требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности. Ответственность Общества за необеспечение проведения оценки уязвимости ОТИ закреплена законодателем в действующих нормах.

Кроме того предписание не было обжаловано Обществом в установленном законом порядке. Срок исполнения Предписания, ввиду отсутствия ходатайства от Общества, надзорным органом не приостанавливался.

Однако, согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008г. № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Меры, которые принимались обществом для соблюдения установленных требований, в т.ч. предоставление документов, суд расценивает как направленные на устранение вредных последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ суд может принять решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд может изменить меру ответственности, указав об этом в резолютивной части решения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Под характером правонарушения следует понимать характер и степень его общественной опасности. Характер общественной опасности определяется объектом посягательства (административные правонарушения посягают на порядок государственного управления) и может быть установлен исходя из структуры закона (при оценке места соответствующей главы в Особенной части КоАП РФ по принципу от более опасного к менее опасному). Степень общественной опасности правонарушения определяется с учетом конкретной санкции и формы вины (умысел, неосторожность).

При этом административное наказание, прежде всего, должно иметь своей целью предупредительную роль, то есть направленность на недопущение совершения правонарушений в будущем. В данном случае наказания в виде устного замечания очевидно достаточно, чтобы обратить внимание должностных лиц общества на имеющиеся нарушения.

Из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 следует, что, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176,208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление №СМ 23-15 от 06.07.2015 г. Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о назначении ООО «Самара-Терминал» административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Т.М. Матюхина