Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц – Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» Самарской области, Масловой Ольги Владимировны, Бочкаревой Людмилы Александровны, Бочкарева Станислава Юрьевича

об оспаривании

при участии в заседании

от заявителя – Большаков В.В. доверенность от 01.08.2018

от Управления Росреестра по Самарской области – не явился

от Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара - Кудряшова Н.Н. доверенность от 28.12.2021

от Масловой О. В. - Гаврилов Г.О. доверенность от 15.10.2019

от Бочкаревой Л. А. - Татаринцева Т.И. доверенность от 25.03.2021

от Бочкарева С.Ю. - Татаринцева Т.И. доверенность от 11.05.2021

от других третьих лиц – не явился

Установил:

Финансовый управляющий Сафронов Андрей Васильевич (далее – заявитель, управляющий) обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, в котором просит: 1) Признать незаконным решение Администрации Кировского внутригородского р-на г.о. Самара от 18.05.2021 «О признании садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0208002:815 жилым домом». 2) Признать незаконными действия Управления Росреестра по Самарской области по внесению изменений в Едином государственном реестре об объектах недвижимого имущества и обязать Управление Росреестра по Самарской области внести запись в ЕРГН правильные сведения в назначении объектов: кадастровый (или условный) номер объекта: 63:01:0208002:1910, наименование объекта: садовый дом, назначение объекта: нежилое здание, площадь объекта 200,40 кв.м., адрес (местоположение) объекта: г. Самара, Кировский район, Овраг Барабаши, СТ «Волжанка», кадастровый (или условный) номер: 63:01:0208002:815 участок 3, наименование объекта: Земельный участок, назначение объекта: Земли населенных пунктов, Земельный участок для садоводства, площадь: 905,00 кв.м, адрес (местоположение) объекта: г. Самара, Кировский район, Овраг Барабаши, СТ «Волжанка», участок 3.

Администрация Кировского внутригородского района г.о. Самара (далее - администрация, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Маслова Ольга Владимировна поддерживает позицию заявителя согласно представленным письменным пояснениям.

Бочкарева Людмила Александровна, Бочкарев Станислав Юрьевич поддерживают позиции заинтересованных лиц согласно представленным письменным пояснениям.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2017 Бочкарева Людмила Александровна признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим должника утвержден Касаткин Эдуард Георгиевич.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 06.11.2018 финансовым управляющим должника утвержден Сафронов Андрей Васильевич.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 213.25 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина ведет в судах дела, касающиеся имущественных прав гражданина, в том числе об истребовании или о передаче имущества гражданина либо в пользу гражданина, о взыскании задолженности третьих лиц перед гражданином.

В соответствии с ч. 5 ст. 213.25 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты признания гражданина банкротом:

-все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично;

-сделки, совершенные гражданином лично (без участия финансового управляющего) в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, ничтожны. Требования кредиторов по сделкам гражданина, совершенным им лично (без участия финансового управляющего), не подлежат удовлетворению за счет конкурсной массы.

Заявитель указывает на то, что должник Бочкарева Л.А. признана банкротом и Росреестр уведомлен письмом от 31.08.2020 о запрете государственной регистрации на отчуждение и внесение изменений в едином государственном реестре.

Согласно выписки из ЕГРН, Бочкаревой Л.А. принадлежит следующее имущество:

-кадастровый (или условный) номер объекта: 63:01:0208002:1910, наименование объекта: Садовый дом, назначение объекта: Нежилое здание, площадь объекта 200,40 кв.м., адрес (местоположение) объекта: г.Самара, Кировский район, Овраг Барабаши, СТ «Волжанка», участок 3;

-кадастровый (или условный) номер: 63:01:0208002:815, наименование объекта: Земельный участок, назначение объекта: Земли населенных пунктов, Земельный участок для садоводства, площадь: 905,00 кв.м, адрес (местоположение) объекта: г.Самара. Кировский район, Овраг Барабаши, СТ «Волжанка», участок 3;

-кадастровый (или условный) номер: 63:01:0208002:0019, наименование объекта: Земельный участок для садоводства, назначение объекта: земли населенных пунктов, площадь объекта: 605,1 кв.м, адрес (местоположение) объекта: г.Самара, Кировский район, СДТ «Волжанка», Барбашин Овраг, участок 2.

Финансовым управляющим проведена опись имущества гражданина и согласно описи в конкурсную массу включено указанное имущество.

В рамках обособленных споров в деле о банкротстве Бочкаревой Л.А. определением Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2018 оставлены без удовлетворения заявления финансового управляющего об оспаривании договора займа от 22.02.2012 и договора залога от 22.02.2012. Удовлетворено заявление Масловой Ольги Владимировны об установлении требования кредитора.

Требование Масловой Ольги Владимировны в размере 5 800 416 руб. включено в реестр требований кредиторов Бочкаревой Людмилы Александровны, в состав требований третьей очереди.

Бочкарева Людмила Александровна обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений заявленных требований просит определение Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2018 по обособленному спору об оспаривании договоров залога и займа от 22.02.2012, а также установление требований кредитора Масловой О.В. по делу №А55-23867/2017 отменить по новым обстоятельствам и рассмотреть данный обособленный спор по существу (вх.№153690 от 31.07.2020).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 10.06.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению заявления привлечены МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области, судебный пристав - исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Самарской области Сулейманова Е.В. Маслова Ольга Владимировна обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит пересмотреть по новым обстоятельствам определение

Арбитражный суд Самарской области от 27.04.2018, отменив его в части включения Масловой О.В. в размере 5 800 416 руб. в реестр требований кредиторов Бочкаревой Л.А., в состав требований третьей очереди, признав за Масловой О.В. статус залогового кредитора должника Бочкаревой Л.А. по делу №А55-23867/2017 и включив в третью очередь реестра требований кредиторов должника требования Масловой О.В. о выплате общей суммы задолженности в размере 26 614 146 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2020 объединены в одно производство для совместного рассмотрения заявление Бочкаревой Людмилы Александровны (вх. 42862 от 03.03.2020) и заявление Масловой Ольги Владимировны (вх. 12745 от 23.01.2020) о пересмотре по новым обстоятельствам определения Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2018.

Маслова Ольга Владимировна обратилась в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 26 614 146 руб., как обеспеченного залогом имущества должника: - кадастровый (или условный) номер объекта: 63:01:0208002:1910, наименование объекта: садовый дом, назначение объекта: нежилое здание, площадь объекта 200,40 кв.м., адрес (местоположение) объекта: г. Самара, Кировский район, Овраг Барабаши, СТ «Волжанка», участок 3; - кадастровый (или условный) номер: 63:01:0208002:815, наименование объекта: земельный участок, назначение объекта: земли населенных пунктов, земельный участок для садоводства, площадь: 905,00 кв.м, адрес (местоположение) объекта: г.Самара, Кировский район, Овраг Барабаши, СТ «Волжанка», участок 3; - кадастровый (или условный) номер: 63:01:0208002:0019, наименование объекта: земельный участок для садоводства, назначение объекта: земли населенных пунктов, площадь объекта: 605,1 кв.м, адрес (местоположение) объекта: г.Самара, Кировский район, СДТ «Волжанка», Барбашин Овраг, участок 2.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.07.2020 объединены в одно производство заявление Бочкаревой Людмилы Александровны (вх. 42862 от 03.03.2020) и заявление Масловой Ольги Владимировны (вх. 12745 от 23.01.2020) о пересмотре по новым обстоятельствам определения Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2018, заявление Масловой Ольги Владимировны о включении в реестр требований № А55-23867/2017 кредиторов и признании залоговым кредитором, для совместного рассмотрения, ввиду взаимосвязанности заявленных требований.

26.08.2020 определение Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2018 по делу №А55-23867/2017 отменено по новым обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.02.2021 заявления финансового управляющего Бочкаревой Людмилы Александровны о признании недействительным договора займа от 22.02.2012 и договора залога от 22.02.2012 -удовлетворены частично.

Признан недействительным договор залога от 22.02.2012, заключенный Масловой Ольгой Владимировной и Бочкаревой Людмилой Александровной, в удовлетворении заявления о признании недействительным договора займа от 22.02.2012 отказано. Требование Масловой Ольги Владимировны в размере 26 084 916 руб. включено в реестр требований кредиторов Бочкаревой Людмилы Александровны, в состав требований третьей очереди, как не обеспеченное залогом имущества должника. В удовлетворении остальной части заявления Масловой Ольги Владимировны о включении в реестр требований кредиторов должника отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2021 определение Арбитражного суда Самарской области от 11.02.2021 по делу № А55-23867/2017 отменено в части признания недействительным договора залога от 22.02.2012, отказе Масловой О.В. во включении требования в реестр требований кредиторов должника как обеспеченного залогом имущества должника. В указанной части принят новый судебный акт, с изложением резолютивной части в следующей редакции: "Заявление Масловой Ольги Владимировны о включении требования в реестр требований кредиторов удовлетворить. Включить требование Масловой Ольги Владимировны в размере 26 084 916 руб. в реестр требований кредиторов Бочкаревой Людмилы Александровны, в состав требований третьей очереди, как обеспеченное залогом имущества должника. В заявлении финансового управляющего о признании недействительными договора займа от 22.02.2012 и договора залога от 22.02.2012 - отказать."

Управляющий указывает на то, что должник Бочкарева Л.А., зная о существовании залога нежилого недвижимого имущества - садового дома, обратилась в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара с заявлением о признании садового дома жилым.

Решением Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 18.05.2021 садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0208002:815, признан жилым домом. Об обращении с данным заявлением, об изменении состава имущества Бочкаревой Л.А. последняя Сафронова А.В. в известность не поставила.

Согласно п. 55 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу указано, что в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - требуется нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Залоговый кредитор Маслова О.В. согласие на изменение сведений в недвижимое имущество не давала, что подтверждается письмом.

Финансовым управляющий узнал о том, что «садовый дом» является жилым при получении уведомления от 04.06.2021. Кроме того, управляющему стала известна информация с том, что должник уже зарегистрирована при наличии у нее в собственности не обременённого ипотекой другого недвижимого имущества, а также зарегистрированы ее сын Бочкарев Станислав Юрьевич и внук Бочкарев Роман Станиславович.

Управляющий указывает на то, что Бочкарева Л.А. совершила действия с изменением назначения конкурсной массы должника (перевела из нежилого в жилой без согласования с финансовым управляющим и залоговым кредитором) и прописалась в нем.

Администрация в обоснование возражений считает оспариваемое решение законным исходя из следующего.

В соответствии с п. 8.1 части 1 статьи 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» с 12.01.2021 на органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара возложены полномочия по принятию решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Постановлением Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 08.04.2021 № 33 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов и выдача решений о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории Кировского внутригородского района городского округа Самара» (далее - Административный регламент).

29.04.2021 Бочкарева Л.А. обратилась в администрацию района с заявлением о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом вх. № 04/03-01-16/3.

На основании части VI Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Бочкаревой Л.А. представлен пакет документов:

1) заявление о признании садового дома жилым домом;

2) выписки из Единого государственного реестра недвижимости на
садовый дом и земельный участок;

3) техническое заключение состояния объекта, подтверждающее
соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента орган, предоставляющий муниципальную услугу, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление муниципальной услуги.

На основании представленных документов администрацией района принято решение о признании садового дома жилым домом. На момент принятия заявления от Бочкаревой Л.А. и вышеуказанного решения, на нежилое здание (садовый дом) не были наложены ограничения на совершение каких-либо действий.

Данный факт подтверждается определением Арбитражного суда Самарской области от 11.02.2021 по заявлению финансового управляющего Бочкаревой Людмилы Александровны о признании недействительным договора займа от 22.02.2012 и договора залога от 22.02.2012, требования которого были удовлетворены частично. Признан недействительным договор залога от 22.02.2012, заключенный Масловой Ольгой Владимировной и Бочкаревой Людмилой Александровной, в удовлетворении заявления о признании недействительным договора займа от 22.02.2012 отказано. Требование Масловой Ольги Владимировны в размере 26 084 916 руб. включено в реестр требований кредиторов Бочкаревой Людмилы Александровны, в состав требований третьей очереди, как не обеспеченное залогом имущества должника. В удовлетворении остальной части заявления Масловой Ольги Владимировны о включении в реестр требований кредиторов должника отказано.

В соответствии со ст. 31 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета.

Администрация района является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделенным полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления юродского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» и Уставом Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области. По объяснениям администрации, она не обладает полномочиями по снятию граждан с регистрационного учета, а также внесению изменений в сведения в ЕРГН.

В обоснование возражений управление поясняет, что первоначально право собственности на спорный объект недвижимости было зарегистрировано на основании Постановления Администрации Кировского района г. Самары от 17.11.1998 №1753 «О выдаче разрешений на строительство, правового оформлении самовольных жилых и дачных домов на поляне им. Фрунзе и в Студеном овраге», согласно которому, оформлен дачный дом, МП «БТИ» постановлено поставить на учет указанный дачный дом и утвержден акт приемки в эксплуатации от 07.10.98 №101. Внесена запись о регистрации права собственности Бочкаревой Л.А. от 02.07.1999 №33.01.12/1999.10087.

Согласно выписки из технического паспорта по состоянию на 01.02.1999, выданной МП БТИ г. Самара, Объект недвижимости, расположенный по адресу г. Самара, п. Фрунзе, Кировский район, СДТ «Волжанка», Барбошин овраг, №3 представляет собой садовый дом. В сведениях государственного кадастра недвижимости также содержалась информация о том, что назначение указанного объекта - нежилое здание, наименование - садовый дом.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п.9. ч.5 ст.8 Закона №218-ФЗ назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте, которые вносятся в кадастр недвижимости. В соответствии с положениями п.22.ч.1 ст. 32 Закона №218-ФЗ сведения о признании жилого дома садовым домом или садового дома жилым домом подлежат внесению в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия. Вместе с тем, в целях реализации положений части 11 статьи 54 и при наличии решения принятого в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возможна путем представления в орган регистрации прав заявления о внесении в ЕГРН отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости (путем заполнения реквизита 3.1 и строки "иные предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения" в реквизите 3.1.1).

Таким образом, в рамках действующего законодательства отсутствуют ограничения или запреты для обращения правообладателей с заявлениями о внесении дополнительных сведений в ЕГРН. Более того, нормы статьи 26 Закона №218-ФЗ также не содержат оснований для приостановления или отказа во внесении дополнительных сведений в том случае, если представленные документы соответствуют требованиям ст. 21 Закона №218-ФЗ. В рассматриваемом случае по вх. №PKPVDMFC-2021-05-26-33 5248 в управление было представлено заявление о внесении изменений в сведения ЕГРН в части назначения и наименования объекта недвижимости с кадастровым номером 63:01:0208002:1910, решение Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 18.05.2021 №1 «О признании садового дома жилым домом и жилого домам садовым домом», выписка из ЕГРН от 18.08.2020 в отношении указанного объекта.

Государственным регистратором было принято решение о внесении изменений, ввиду того, что основания для приостановления/отказа в осуществлении указанных действий, предусмотренные Законом №218-ФЗ отсутствовали, сведения о том, что решение № 1 от 18.05.2021 отменено или признано недействительным также отсутствовали.

Таким образом, регистрирующий орган в рамках полномочии внес дополнительные сведения в ЕГРН в установленном законом порядке.

Заявляя требования о признании незаконными действий управления в порядке главы 24 АПК РФ Финансовый управляющий Сафронов Андрей Васильевич не указывает, какие нормы права нарушил регистрирующий орган, несогласие с действиями правообладателя спорного объекта недвижимости не может быть основанием для признании действий управления незаконными или для возложения каких-либо обязанностей.

Из содержания статьи 198 АПК РФ следует и разъяснено п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса РФ», что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременное наличие двух условий - незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод, обратившегося в суд с соответствующим требованием юридического лица.

Поскольку администрацией и управлением не допущено нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемых решений, действий при признании садового дома жилым домом и внесении изменений в ЕГРН в дополнительные сведения о здании с кадастровым номером 63:01:0208002:1910, оснований для признания недействительными, незаконными оспариваемых решений, действий не имеется.

Доводы управляющего о том, что Бочкарева Л.А. совершила действия с изменением назначения конкурсной массы должника - перевела дом из нежилого в жилой без согласования с финансовым управляющим и залоговым кредитором, отклоняются судом, принимая во внимание, что должником не совершены действия по распоряжению имуществом, а заявление в администрацию подано в установленном порядке 29.04.2021 до признания Масловой О.В. залоговым кредитором (18.05.2021). Аналогичные объяснения даны суду и Бочкаревой Л.А.

Из системного толкования норм ст.213.25 Федерального закона от 16.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», пункты 5, 6. 7 следует, что гражданин ограничен в правах на распоряжение имуществом, сопряженное с реализацией, регистрацией перехода права или обременения права на недвижимое имущество.

Признание садового дома жилым не относится к случаям ограничения прав гражданина в процедуре банкротства.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты приятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

И.К. Степанова