Гражданский кодекс часть 1

признать незаконным бездействие департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившееся в не подготовке и не направлении в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок Главе городского округа Самара проекта постановления о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Рось» разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах улиц Ташкентская/Московского шоссе/ФИО6;

признать незаконным бездействие Главы городского округа Самара, выразившееся в непринятии в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Рось» разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах улиц Ташкентская/Московского шоссе/ФИО6;

обязать Главу городского округа Самара устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Рось» путем принятия решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Рось» разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах улиц Ташкентская/Московского шоссе/ФИО6.

Представитель Главы городского округа Самара заявленные требования не признает по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 52-58).

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара требования заявителя не признают, что нашло отражение в отзыве на заявление (л.д. 60-65).

В соответствии со ст. 46 АПК РФ суд привлек Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в качестве заинтересованного лица.

Министерство строительства Самарской области отзыва на заявление не представили.

Представитель Администрации городского округа Самары требования заявителя не признает.

Дело рассмотрено в отсутствие Министерства строительства Самарской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела (уведомление № 37819, вручено 05.04.2013), в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил:

ООО «Рось» в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области поданы:

заявление (вх. № 20100445 от 28.07.2010) с дополнением (вх.№20100445 от 25.08.2010) о выборе земельного участка ориентировочной площадью 49 000 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта - торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового автотранспорта, расположенного по адресу: Московское шоссе/улица ФИО6 в Кировском районе города Самары;

заявление (вх. № 20100466 от 06.08.2010) с дополнением (вх. № 20100466 от 13.11.2010) о выборе земельного участка ориентировочной площадью 9 000 кв. м и предварительном согласовании места размещения объекта - инфраструктура торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового автотранспорта, расположенного по адресу: Московское шоссе/улица Ташкентская в Кировском районе города Самары.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего кодекса.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» заявления ООО «Рось» были направлены Министерством строительства и ЖКХ Самарской Области в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для проведения работ по выбору земельных участков и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (письма Министерства исх. № 3/5488 от 28.07.2010; исх. № 3/6306 от 27.08.2010; исх. № 3/5888 от 11.08.2010; исх. № 3/8558 от 17.11.2010).

Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования,

условно разрешенные виды использования,

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве
дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно
разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Испрашиваемые ООО «Рось» земельные участки соответствовали основным видам разрешенного использования земельных участков, определенным Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 № 951 (далее - Правила 2010 г.).

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара в полном объеме была проведена работа по определению возможности выбора испрашиваемых земельных участков. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (ст. 3 Закона Самарской области от 04.03.2011 № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории») не были утверждены, в связи с принятием определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011 по делу № 33-4350/2011 о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующим с момента принятия решения Думы городского округа Самары № 951 от 15.07.2010 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара».

Согласно действующей в настоящее время ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее - Правила 2001 г.), испрашиваемые ООО «Рось» земельные участки расположены в зоне Ц-3 (Зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения). Размещение торгового центра общей площадью более 1 500 кв. м на земельном участке площадью более 2 000, офисов площадью более 4 000 кв. м на земельном участке площадью более 1 000 кв. м в зоне Ц-3 являются видами использования недвижимости, которые требуют получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

В целях получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков ООО «Рось» обратилось в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлением (вх. № 25533 от 10.08.2011) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении испрашиваемых обществом земельных участков.

ООО «Рось» заявлением (вх. № 20100445/Доп от 24.08.2011) и обращением (вх. № 20100445/Доп от 24.08.2011, вх. № 20100446/Доп от 24.08.2011) уточнило заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в части площади испрашиваемого земельного участка (земельный участок площадью 50 197,70 кв. м вместо земельных участков ориентировочной площадью 49 000 кв. м и 9 000 кв. м соответственно).

Министерство строительства и ЖКХ Самарской области письмом (исх. № 3/6363 от

26.08.2011) направило копию уточненного заявления ООО «Рось» в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара к ранее направленному заявлению от 28.07.2010 № 20100445 (вх. № СП-9/5030-0-0 от 30.07.2010).

В целях продолжения работы по получению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 50197,70 кв. м ООО «Рось» обратилось в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара с заявлением (вх. № 7026 от 13.03.2012) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центр; со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах ул. Ташкентской/Московского шоссе/ул. ФИО6 (далее - земельный участок площадью 50197,70 кв. м) и письмом (вх. № 11209 от 10.04.2012) о снятии с рассмотрения заявления (вх. № 25533 от 10.08.2011).

На основании заключения Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара от 12.09.2012 № КС-6-0-1, постановления администрации городского округа Самара от 15.10.2012 № 1366 проведены 31.10.2012 публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м. Постановление администрации городского округа Самара от 15.10.2012 № 1366 опубликовано в «Самарской газете» от 16.10.2012 № 189(4966).

Согласно Заключению по результатам публичных слушаний от 06.11.2012 условно разрешенный вид использования земельного участка поддержан большинством голосов зарегистрированных участников (за - 138, против -1, воздержалось - 0). Данное заключение опубликовано в «Самарской Газете» 15.11.2012 № 210(4987) и сети «Интернет» 15.11.2012.

Заключением по результатам заседания Комиссии по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара от 07.11.2011 № КС-8-0-1 рекомендовано Главе городского округа Самара предоставить ООО «Рось» разрешение на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м.

Поскольку на момент обращения в суд Главой г.о. Самара не было принято решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд основывается на положениях ч.1 ст. 65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (п.5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 года № 5, под бездействием понимается длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В соответствии с п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании рекомендаций комиссии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Как указано выше, по результатам публичных слушаний условно разрешенный вид использования рассматриваемого земельного участка был поддержан большинством голосов зарегистрированных участников.

Согласно представленному в материалы дела Заключению комиссии от 07.11.2012 №КС-8-0-1 Главе городского округа Самары рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенные виды земельного участка.

В нарушение п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Главой городского округа Самара решение о предоставлении ООО «Рось» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м до настоящего времени не принято и не опубликовано.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 ч.4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного акта государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает возможным восстановить нарушенное право заявителя путем обязания заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав в соответствии с действующим законодательством.

Расходы по оплате госпошлины распределяются в соответствии со ст.110 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации и подлежат возмещению заявителю за счет средств Главы г.о. Самара в размере 2000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «РОСЬ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, выразившееся в не подготовке и не направлении в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок Главе городского округа Самара проекта постановления о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Рось» разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах улиц Ташкентская/Московского шоссе/ФИО6.

Признать незаконным бездействие Главы городского округа Самара, выразившееся в непринятии в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Рось» разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах улиц Ташкентская/Московского шоссе/ФИО6.

Обязать Главу городского округа Самара по вступлении решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Рось» путем принятия в трехдневный срок решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Рось» разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка площадью 50 197,70 кв. м, зона Ц-3, для строительства торгово-офисного центра со встроено-пристроенными офисами, объектами торговли, объектами общественного питания и открытыми стоянками легкового транспорта в границах улиц Ташкентская/Московского шоссе/ФИО6.

Взыскать с Главы городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РОСЬ» уплаченную государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1