Гражданский кодекс часть 1

Управление Пенсионного Фонда России (государственного учреждения) в Центральном районе г.Тольятти и Ставропольском районе Самарской области (далее – Управление Пенсионного фонда РФ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "СВХК" (далее – заинтересованное лицо) штрафных санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 и 2 полугодие 2010 года в размере 367812 руб. 07 коп.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением № 03732 о вручении определения суда.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на устранение допущенных нарушений и просит снизить штраф.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо является в силу положений ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.01 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» предусмотрена обязанность страхователя своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 11, 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежеквартально не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, обязаны представить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Старшим специалистом ОАСВ УПФ РФ (ГУ) в Центральном районе г.Тольятти и Ставропольском районе Самарской области проведена проверка страхователя - Общества с ограниченной ответственностью «СВХК» - по вопросу достоверности представленных индивидуальных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за 1 и 2 полугодие 2010.

Проверкой установлено, что страхователь представил в Управление Пенсионного фонда РФ неполные и (или) недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе ОПС за 1, 2 полугодие 2010, что подтверждается актом выездной проверки №077/013/-2012-360 от 06.11.2012 (л.д.11-15).

По итогам рассмотрения акта 12.12.2012 заявителем было вынесено решение №283 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ. О месте и времени вынесения решения заинтересованное лицо извещено извещением, в связи с чем ответчику начислена сумма штрафа в размере 367812,07 руб.

На основании решения заявителем было выставлено требование № 201 от 16.01.2013, в котором страхователю было предложено произвести уплату штрафа до 09 февраля 2013 года.

Требования заинтересованным лицом исполнено не было, задолженность в сумме 367812,07 руб. до настоящего времени не оплачена, в установленном порядке не оспорена, что явилось основанием для обращения органа Пенсионного фонда Российской Федерации в арбитражный суд.

В пункте 3 части 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 15.12.2011 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» страховщик имеет право проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как установлено в судебном заседании, заявителем было принято решение № 283 от 05.12.2012 о привлечении общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете.

Согласно, данному решению общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ по решению № 283 от 05.12.2012 в размере 367 812 руб. 07 коп.

Основанием для вынесения оспариваемых решений послужили результаты выездной проверки по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, по результатам которой составлен Акт № 077/013/-2012-360 от 06.11.2012.

Проверкой было установлено, что в проверяемом периоде общество в 2010 году не начислило страховые взносы на премии работникам к праздникам (23 февраля, 8 марта, День Химика, Новый год), а фактически была произведена выплата данных премий, то есть имело место занижение базы для начисления страховых взносов за 2010 год.

В соответствии с ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ «за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт представления недостоверных сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета подтверждается материалами дела: актом № 077/013/-2012-360 от 06.11.2012, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 16.05.2013 по делу № А55-634/2013, которым Обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления от 05.12.2012 № 283.

Таким образом, Общество совершило правонарушение и правомерно привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Заявитель правильно квалифицировал допущенное заинтересованным лицом правонарушение по ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, взыскание суммы финансовой санкции производится органами Пенсионного Фонда Российской Федерации в судебном порядке, на что указано и в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105.

В силу положений ч.3.1 ст.70 АПК обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Заинтересованным лицом не представлены доказательства представления полных и достоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1, 2 полугодие 2010.

Кроме того, ответчик факт представления неполных и недостоверных сведений признаёт, однако, в ходе судебного разбирательства заявлено ходатайство о снижении суммы штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, поскольку ответчик устранил допущенные нарушения путем представления корректирующих сведений, а также является добросовестным плательщиком налогов и взносов, к ответственности Общество за указанное нарушение привлечено впервые.

Суд исходит из доказанности факта вменяемого ответчику правонарушения, выразившегося в представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1, 2 полугодие 2010 года. Однако, исследовав и оценив конкретные обстоятельства данного дела в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, которые позволяют уменьшить сумму взыскиваемого штрафа.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе N 167-ФЗ.

Поскольку правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), поэтому при привлечении страхователей к ответственности на основании этих законов применяется процедура привлечения к ответственности, установленная названным законом.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в Постановлении ФАС Поволжского округа от 24.12.2010 по делу N А65-16221/2010.

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 30.06.2011 N Ф03-2879/2011 по делу N А73-11859/2010

Согласно пункту 4 статьи 44 Закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Исходя из пункта 1 статьи 44 названного Закона, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Суд, исследовав и оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, признаёт в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение вменённого нарушения впервые, фактическое исполнение ответчиком установленной законом обязанности по предоставлению корректирующих сведений, несоразмерность санкции в размере 367812,07 руб. последствиям совершенного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствие негативных последствий как таковых.

Факт наличия смягчающих ответственность обстоятельств подтверждается представленными ответчиком дополнительно доказательствами, в том числе квитанцией о получении отчета ПФР от 28.05.2013, положительным протоколом входного контроля от 29.05.2013, распиской в получении документов с ЭЦП от 29.05.2013, протоколом приема сведений от 15.05.2013 № 54/113004, формой РСВ-1ПФР за 1 квартал 2013 года, распиской ПФР в приеме пачки документов от работодателя, справкой о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням, штрафам от 20.09.2013 и справкой № 13643 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам по состоянию на 29.09.2013.

Законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании не предусмотрено ограничение права суда на уменьшение размера штрафа каким-либо пределом.

Применительно к налоговым правоотношениям В пункте 19 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 разъяснено, что, поскольку в пункте 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения финансовой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности нарушителя, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом должен руководствоваться принципами справедливости и соразмерности.

Суд принимает во внимание также то, что совершенное им правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий в регулируемой сфере правоотношений для Управления и застрахованных лиц поскольку обществом были представлены корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из общих принципов права, установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В рассматриваемом случае штрафные санкции органом ПФР применены без учета характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. В таких условиях столь большой штраф за данное правонарушение может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности.

С учетом изложенного суд полагает, что признание вышеуказанных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа до 36781 руб. 21 коп. является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, способствует выполнению превентивной функции, является достаточной мерой для профилактики аналогичных нарушений со стороны ответчика в будущем.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в части взыскания с заинтересованного лица штрафной санкции, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ в сумме 36781 руб. 21 коп., как и ходатайство ответчика об уменьшении размера штрафных санкций. В остальной части заявленных требований следует отказать следует отказать в связи с уменьшением судом размера штрафа.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 1035 руб. 63 коп.

В остальной части судебные расходы подлежат отнесению на заявителя, однако в доход бюджета не взыскиваются ввиду освобождения его от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 216

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СВХК" (445007, <...>, ИНН <***>, дата регистрации в ЕГРЮЛ 07.05.2003) в доход Пенсионного фонда в пользу Управления Пенсионного Фонда России (государственного учреждения) в Центральном районе г.Тольятти и Ставропольском районе Самарской области штраф в размере 36781 руб. 21 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за первое и второе полугодие 2010 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СВХК" (445007, <...>, ИНН <***>, дата регистрации в ЕГРЮЛ 07.05.2003) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1035 руб. 63 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

О.В. Мешкова