Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области просит отменить постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от 14.11.2008г. № 42-08/373 о назначении административного наказания, ссылаясь в сущности на отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку средства федерального бюджета в размере 9 738 руб. направлены им на цели, соответствующие условиям их получения (л.д.2-7).

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области с заявлением не согласно, просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на нарушение заявителем требований ст. 38, п. 2 ст. 163 Бюджетного кодекса РФ, приказа Министерства образования и науки РФ от 07.03.06г. № 46, Постановления Правительства РФ от 14.02.06г. № 89, выразившееся в нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 9 738 руб. и наличие в его действиях административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, что отражено в отзыве (л.д.45-48). Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 54633.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области вынесено постановление от 14.11.2008г. № 42-08/373 о назначении административного наказания (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2008г. - л.д. 86-88) - о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. Основанием привлечения к административной ответственности явилось то, что средства федерального бюджета в сумме 9 738 руб. направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, поскольку 27.11.07г. заявителем осуществлено перечисление авансового платежа в сумме 9 738 руб. на счет ООО «Комфорт-полюс» платежным поручением № 5 от 27.11.07г. за сплит-систему за ноябрь 2007г. по договору № 22-11/2007 от 22.11.07г. и допущены нарушения требований приказа Министерства образования и науки РФ от 07.03.06г. № 46 и Постановления Правительства РФ от 14.02.06г. № 89 (л.д.17-18).

Согласно ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административную ответственность влечет использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу положений ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 14 ст. 47 Федерального закона Российской Федерации «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19 декабря 2006г. № 238-ФЗ утверждены расходы бюджета Российской Федерации в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных общеобразовательных учрежденияй с распределением между субъектами Российской Федерации, предоставляемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» от 14 февраля 2006г. № 89 разработка и утверждение порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы было возложено на Министерство образования и науки Российской Федерации.

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 марта 2006г. № 46 был утвержден Порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы (далее по тексту - Порядок).

Данным Порядком установлено, что государственная поддержка общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, осуществляется из средств федерального бюджета Российской Федерации по итогам конкурсного отбора.

Конкурсный отбор общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, проводится с целью оказания им государственной поддержки посредством предоставления субсидий.

Субсидии выделяются для приобретения лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизации материально-технической учебной базы, повышения квалификации и переподготовки педагогических работников общеобразовательных учреждений.

Из материалов дела следует, что в 2007 году МОУ СОШ № 4 г.о. Отрадный, которая входит в систему подчинения Отрадненского управления министерства образования и науки Самарской области, участвовала и была признана победителем конкурса среди общеобразовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» от 14.02.2006 № 89 ей была предоставлена государственная поддержка в сумме 1 000 000 рублей (л.д.62-82).

Как указано в оспариваемом постановлении, 27.11.07г. Отрадненским управлением министерства образования и науки Самарской области осуществлено перечисление авансового платежа в сумме 9 738 руб. на счет ООО «Комфорт-полюс» платежным поручением № 5 от 27.11.07г. за сплит-систему за ноябрь 2007г. по договору № 22-11/2007 от 22.11.07г.

На основании данных фактов прокурором города Отрадного Самарской области Родивиловым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.10.2008г. о нарушении Отрадненским управлением министерства образования и науки Самарской области требований ст. ст. 38, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании названного постановления Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области 14.11.2008г. вынесено оспариваемое постановление о привлечении Отрадненского управления министерства образования и науки Самарской области к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.

Однако данные выводы не основаны на нормах бюджетного и административного законодательства исходя из следующего.

В силу ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектом данного правонарушения может быть только получатель бюджетных средств.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно п. 2 ст. 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в действовавшей редакции), получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.

Определение получателя бюджетных средств содержится в ст. 2 названного нормативного акта, определяющей, что получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В отличие от получателя бюджетных средств участником бюджетных правоотношений данная статья дает понятие распорядителя бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета), определяя его как орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В рассматриваемых бюджетных правоотношениях Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области выполняет функции распорядителя бюджетных средств, что следует из Положения о нем (л.д. 31-35), тогда как получателем этих средств является МОУ СОШ № 4 г.о. Отрадный как победитель конкурса среди общеобразовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы» от 14.02.2006 № 89.

В связи с этим, судом приняты во внимание доводы заявителя о том, что смета расходования федеральных денежных средств в размере 1 млн. рублей составляется общеобразовательным учреждением самостоятельно и каких-либо ограничений или требований к форме и порядку утверждения сметы расходования субсидий федеральным законодательством не установлено.

Из изложенного следует вывод о незаконности оспариваемого постановления в связи с привлечением к административной ответственности лица, являющегося ненадлежащим субъектом по данному правонарушению.

Более того, суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что покупка сплит-системы не идёт в разрез с целями, определёнными порядком расходования средств, направленных на государственную поддержку образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, поскольку действительно предназначена для кондиционирования и вентилирования воздушной массы в помещении, поддержания нормального давления внутри учебного кабинета, а значит не противоречит положениям названных приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.03.06г. № 46 и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.06г. № 89.

Руководствуясь ст. ст. 167, 180, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Самарской области от 14.11.2008г. № 42-08/373 о назначении административного наказания.

Решение вступает в законную силу по истечение десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и в этот же срок оно может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

И. К. Степанова