Решение № А55-18369/2021 от 11.11.2021 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена  11.11.2021

Полный текст  решения изготовлен 17.11.2021

ноября 2021 года

Дело №

А55-18369/2021

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мурзиновой О.М.

рассмотрел в судебном заседании   ноября 2021 года   дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Бахилово-Агро"

к  Государственному автономному  учреждению  Самарской области  "Государственная экспертиза проектов в строительстве"

О признании  договора  недействительным

при участии в заседании

от истца – ФИО1, директор; ФИО2,  дов.  от 24.07.2018

от ответчика -  ФИО3 дов.  от 25.05.2021

Общество с ограниченной ответственностью "Бахилово-Агро" обратилось в арбитражный суд с иском к Государственному автономному учреждению Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве"  о признании  договора на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Тепличный комплекс для ООО «Бахилово-Агро» № 12897-17 от 04.12.2017 недействительным как совершенный под влиянием заблуждения в отношении лица, с которым сторона вступает в сделку (с учетом уточнений от 21.09.2021 (л.д. 1-3 том 2).

Ответчик  возражал против заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, заявил о пропуске срока исковой давности.

Исследовав материалы дела,  заслушав объяснения  представителей сторон, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, 04.12.2017г. между ООО «Бахилово-Агро» и ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» был заключен договор на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Тепличный комплекс для ООО «Бахилово-Агро»» №12897-17.

Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» (Исполнитель) обязуется провести по заданию Заявителя государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Тепличный комплекс для ООО «Бахилово-Агро»», а Заявитель обязуется оплатить услуги по проведению государственной экспертизы и принять их. Стоимость услуг составила 2 978 829 (Два миллиона девятьсот семьдесят восемь тысяч восемьсот двадцать девять) рублей 93 коп., в том числе НДС 18% - 454 397 (четыреста пятьдесят четыре тысячи триста девяносто семь) рулей 79 копеек (п.4.1. Договора).

Как указал истец,  30.05.2018г. ООО «Бахилово-Агро» было получено отрицательное заключение о том, что проектная документация «Тепличный комплекс для ООО «Бахилово-Агро»»  не соответствует государственным санитарным правилам и нормам.

Во исполнении п. 4.1. Договора №12897-17от 04.12.2017г., а также Мирового соглашения, утвержденного Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2019г. по делу №А55-37241/2018  ООО «Бахилово-Агро» перечислило на расчетный счет ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» сумму в размере 2 189 414 руб., что подтверждается платежными поручениями № 33 от 14.05.2018г., №104 от 19.12.2018г., №28 от 15.02.2019г., № 42 от 18.03.2019г., № 56 от 16.04.2019г.

Как указал истец, в апреле 2019г. после повторного обращения в ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» для получения заключения на соответствие проектной документации государственным санитарным правилам и нормам ООО «Бахилово-Агро» было отказано в устной форме, по причине того, что в данном случае государственная экспертиза проекта должна проводится подведомственным Минстрою России учреждением,  однако, ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» таковым не является.

Земельный участок с кадастровым номером 63:32:2102002:65, принадлежащий ООО «Бахилово-Агро» на праве собственности, где предполагается размещение тепличного комплекса, расположен в границах национального парка «Самарская Лука», который согласно Перечню особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2055-р, отнесен к особо охраняемым природным территориям федерального значения, что также подтверждается Письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №12-47/14799 от 01.06.2017г.

Согласно пункту 6.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 181-ФЗ, действовавшей на день заключения договора) для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Согласно пункту 6.3 указанной статьи: "Результатами проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения.

Условия и порядок проведения указанных экспертиз определены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 822. Из содержания Правил, утвержденных указанным постановлением, следует, что они определяют порядок представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, для проведения государственной экспертизы проектной документации (далее градостроительная экспертиза) и государственной экологической экспертизы проектной документации (далее - экологическая экспертиза) в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов на указанных землях допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, согласно которому проектная документация предоставляется:

1) в отношении объектов капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется реализовать на землях особо охраняемых природных территорий федерального назначения, Байкальской природной территории - в Минстрой России, который, в свою очередь, направляет ее в:

а)            Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
для проведения государственной экологической экспертизы;

б)           подведомственное Минстрою России учреждение - ФАУ "Главгосэкспертиза
России" - для проведения градостроительной экспертизы.

На территории Самарской области данным органом является Самарский филиал ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Статья 11 п. 7.1 Федерального закона  "Об экологической экспертизе" (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 181-ФЗ, действовавшей на день заключения договора) указывает на то что, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе, проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют, что не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять, в том числе и на землях особо охраняемых природных территорий.

Согласно, ст. 309 ГК РФ обязательства .должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В соответствии с п. 2.15.1 Административного регламента предоставления государственной инспекцией строительного надзора Самарской области государственной услуги «Организация и проведение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства» Решение об оставлении без рассмотрения документов, представленных для проведения государственной экспертизы, принимается при наличии следующих оснований:

- государственная экспертиза должна осуществляться иной организацией по проведению государственной экспертизы.

По мнению истца, при подачи заявления ООО «Бахилово-Агро» на проведение экспертизы, этого не было сделано, а был заключен договор №12897-17от 04.12.2017г. Тем самым ООО «Бахилово-Агро» было введено в заблуждение ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве».

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 178 ГК РФ сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел.

При наличии условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, заблуждение предполагается достаточно существенным, в частности если: сторона допустила очевидные оговорку, описку, опечатку и т.п.; сторона заблуждается в отношении предмета сделки, в частности таких его качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные; сторона заблуждается в отношении природы сделки; сторона заблуждается в отношении лица, с которым она вступает в сделку, или лица, связанного со сделкой; сторона заблуждается в отношении обстоятельства, которое она упоминает в своем волеизъявлении или из наличия которого она с очевидностью для другой стороны исходит, совершая сделку.

Исходя из смысла статьи 178 ГК РФ, заблуждение предполагает, что при совершении сделки лицо исходило из неправильных, не соответствующих действительности представлений о каких-то обстоятельствах, относящихся к данной сделке.

Если сделка признана недействительной как совершенная под влиянием заблуждения, соответственно, применяются правила, предусмотренные п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, по мнению истца, поскольку  уполномоченным органом на проведения градостроительной экспертизы в отношении объектов капитального строительства, реконструкцию и строительство которых планируется реализовать на землях особо охраняемых природных территорий федерального назначения на территории Самарской области данным органом является Самарский филиал ФАУ «Главгосэкспертиза России», ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» должно было оставить без рассмотрения документы, представленные ООО «Бахилово-Агро» для проведения государственной экспертизы и Договор №12897-17от 04.12.2017г. не должен был быть заключен.

 Учитывая изложенное, истец обратился в суд с настоящим иском.

 Ответчик  возражал против заявленных требований,  указал, что  рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:9288 не подпадал под требования проведения государственной экспертизы федерального уровня, поскольку располагается на землях сельскохозяйственного назначения.   Действия ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» являются правомерными, поскольку действующим в период приемки проектной документации, проведения экспертизы и выдачи отрицательного заключения законодательством необходимость проведения государственной экспертизы федерального уровня по объекту капитального строительства «Тепличный комплекс для ООО «Бахилово-Агро» не была предусмотрена. Изменения законодательства, в результате которых указанный объект стал подведомственным экспертизе федерального уровня, произошли 03 августа 2018г. вместе с принятием Федерального закона №321-Ф3.

          Суд  считает  доводы ответчика  обоснованными, в связи со следующим.

В силу пункта  1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

С учетом пункта 2 статьи 7 ЗК РФ  земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законов.

Как следует из материалов дела,  на государственную экспертизу ООО «Бахилово-Агро» была представлена проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту «Тепличный комплекс для ООО «Бахилово-Агро». Согласно ГПЗУ № RU63522324-062, утвержденного распоряжением главы муниципального района Ставропольский №829 от 17.02.2016 тепличный комплекс предполагается расположить на земельном участке площадью 2804524,0 кв.м с кадастровым номером 63:32:0000000:9288, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 63АЖ №195578 от 09.06.2011. представленного в составе проектной документации, собственником земельного участка является ФИО4

Собственником земельного участка ФИО4 получено согласие ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука» (письмо от 24.05.2016 №795) на ведение сельскохозяйственной деятельности на указанном участке, в том числе с использованием теплиц.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии России от 01.06.2017 №12-47/14799 ООО «Бахилово-Агро» согласована испрашиваемая социально-экономическая деятельность - по ведению тепличного хозяйства для выращивания сельскохозяйственных культур на земельном участке с кадастровым номером 63:32:0000000:9288.

Согласно ч.4.2. ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33-Ф3) в границах национальных парков допускается наличие земельных участков иных пользователей и собственников. Согласно подпункта «д» ч.1 ст. 15 указанного закона, в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением:

д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;

Как указывается в письме Минприроды России от 01.06.2017 №12-47/14799 в границах указанной зоны хозяйственного назначения допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи, и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:9288, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежащий на праве собственности ФИО4, хотя и находится в границах особо охраняемой природной территории, но не относится к землям особо охраняемых природных территорий национального парка «Самарская Лука», а относится к землям сельскохозяйственного назначения иных собственников.

Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции, действовавшей во время проведения экспертизы и выдачи заключения) при размещении объекта проектирования на участках, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в границах особо охраняемых природных территорий, проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы федерального уровня не было предусмотрено.

Частью 6.1 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ, а также ч. 7.1 ст. 11 Федерального закона №174-ФЗ (в редакции, действующей до 03.08.2018) было установлено, что государственной экспертизе федерального уровня подлежит «проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительства, реконструкция таких объектов па землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

Таким образом, рассматриваемый   земельный участок с кадастровым номером 63:32:0000000:9288 не подпадал под требования проведения государственной экспертизы федерального уровня, поскольку располагается на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно нормам законодательства, вступившим в силу после 03.08.2018 в связи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 №321-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты» требования к проектной документации объектов, строительство, реконструкция которых планировалась в границах особо охраняемых природных территорий ужесточились. Было предусмотрено расширение перечня объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровней.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 №321-Ф3, часть 6.1 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ, а также часть 7.1 ст. 11 Федерального закона №174-ФЗ сформулированы следующим образом: государственной экспертизе федерального уровня подлежит «проектная документация объектов, строительства, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

Таким образом, действия ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» являются правомерными, поскольку действующим в период приемки проектной документации, проведения экспертизы и выдачи отрицательного заключения законодательством необходимость проведения государственной экспертизы федерального уровня по объекту капитального строительства «Тепличный комплекс для ООО «Бахилово-Агро» не была предусмотрена. Изменения законодательства, в результате которых указанный объект стал подведомственным экспертизе федерального уровня, произошли 03 августа 2018г. вместе с принятием Федерального закона №321-Ф3.

Относительно выполнения экспертизы проектной документации и оплаты услуг, оговоренных сторонами в Договоре, ответчик  пояснил, что  Государственная экспертиза была проведена и по результатам экспертного рассмотрения было выдано отрицательное заключение экспертизы №63-1-3-3-0076-18 от 31.05.2018, которое представитель ООО «Бахилово-Агро» получил на руки. Оказанные услуги ООО «Бахилово-Агро» фактически были приняты и необходимость их оплаты в полном объеме была подтверждена самим ООО «Бахилово-Агро» путем подписания мирового соглашения в рамках дела А55-37241/2018. В ходе рассмотрения дела А55-37241/2018 каких-либо претензий по объему и качеству оказанных услуг экспертизы со стороны ООО «Бахилово-Агро» не заявлялось.

Учитывая изложенное, действия ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве» являются правомерными,  оснований для признании  недействительным договора  на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Тепличный комплекс для ООО «Бахилово-Агро» № 12897-17 от 04.12.2017 недействительным как совершенный под влиянием заблуждения в отношении лица, с которым сторона вступает в сделку, не имеется.

Кроме того,  ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.  

 В соответствии с пунктом 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год, при этом течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

           Договор №12897-17 был заключен 04.12.2017, а закончен 31.05.2018 выдачей заключения государственной экспертизы №63-1-3-3-0076-18.

Как следует из материалов дела,    27.06.2019   истцом подавалась претензия  №8 , а также  20.08.2019 подавалось  исковое заявление,   в котором  приводились  те же  аргументы  и доводы , которые обозначены   в рассматриваемом иске.  Истец обратился в суд  25.06.2021,  таким образом, истцом пропущен срок исковой давности, установленный для оспоримых сделок.

   Согласно части 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Учитывая изложенное, в иске следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 6000 руб. согласно ст.ст.110 АПК РФ относятся на истца, госпошлина им уплачена при подаче иска в доход Федерального бюджета РФ по платежному поручению №57 от 25.05.2021 (л.д.33), поэтому взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

 В иске отказать.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Ю.М. Разумов