Решение № А55-18437/15 от 14.06.2016 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-18437/2015

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2016 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Цыперко А.А.

рассмотрев 14 июня 2016 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Волгаплес»

От  июля 2015 года    №

к   Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

третье лицо - ООО «АкадемФлот»

Об оспаривании постановления №СМ-41-15 от 17.07.2015

от заявителя – представитель ФИО1, доверенность от 28.08.2015,

от Управления – представитель ФИО2,  доверенность от 07.08.2014,

от третьего лица – ФИО1 Ю, доверенность от 12.08.2015,

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Волгаплес» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления №СМ-41-15 от 17.07.2015г.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  17.07.2015г. государственным транспортным инспектором отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в отношении ООО « Волгаплёс» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Как следует из указанного постановления ООО «Волгаплёс» вменяется правонарушение, состоящее в неисполнении требований по транспортной безопасности, установленных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №41, а именно:

1)не назначение лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности (п. 5.1 Требований);

2)отсутствие организационно-штатной структуры управления(п.5.6.2);

3)отсутствие номенклатуры (перечня) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры(ОТИ) или транспортного средства(ТС)(п.5.6.4);

4)отсутствие порядка реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала(п.5.6.9);

5)отсутствие порядка информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти (п.5.6.10);

6)отсутствие порядка доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности (5.6.11);

7)отсутствие порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие (5.10)

Согласноч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ состав административного правонарушения образует неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. К таким требованиям относятся нормы Закона о транспортной безопасности и Приказа Минтранса России № 41.

На основании п.п. 1, 9 ст. 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъекты транспортной инфраструктуры согласно п. 9 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности» - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и (или) транспортных средств (ТС) или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с 4.5.9 ст. 1 Закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; б) метрополитены; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 1 Закона N 16-ФЗ транспортные средства - это устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя наряду с иными суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Таким образом, Закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» распространяет свое действие не на всякие транспортные средства и не на всякую деятельность, связанную с использованием транспорта, а на те из них, которые используются в целях торгового мореплавания, а также на внутренних водных путях для перевозки_пассажиров и (или) грузов повышенной опасности.

Согласно п.1.ст. 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов и пассажиров осуществляется на основании договора перевозки.

В соответствии со ст. 95 КВВТ РФ перевозка пассажиров осуществляется на основании договоров перевозок пассажиров, в соответствии с выданной перевозчику лицензией на перевозку пассажиров.

ООО «Волгаплёс» не имеет признаков субъекта транспортной инфраструктуры, соответствующих требованиям Закона « О транспортной безопасности», а также Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 №41.

ООО «Волгаплёс» создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 15.10.2013, что подтверждается Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе №005919953.

Согласно Уставу общества, основным видом деятельности является деятельность пансионатов, домов отдыха (Код ОКВЭД 55.23.2).

Согласно Федеральному закону РФ от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» ООО «Волгаплёс» является «туроператором», т.е. организацией, которая осуществляет формирование, продвижение и реализацию туристского продукта. Предметом договора с туристами является оказание услуг по организации отдыха в условиях пансионата. Оказание услуг по организации отдыха оформляется путевками.

Путевка является документом строгой отчетности, который выражает стоимость услуг, оказываемых санаторно-курортными и оздоровительными учреждениями, учреждениями отдыха, и включает комплекс услуг : проживание, питание, медицинские и оздоровительные услуги.

ООО «Волгаплёс» транспортных услуг не оказывает, договоров перевозки не заключает, реализацию проездных билетов не осуществляет, лицензией на перевозку не обладает, то есть не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров или грузов.

Организуя предоставление комплекса туристских услуг ООО «Волгаплёс» получает услугу по перевозке пассажиров, которую на основании договоров тайм-чартера (аренды теплохода с экипажем) предоставляет ООО «АкадемФлот», имеющее Лицензию на осуществление деятельности по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров МР-2 № 000074 от 03.05.2012г..

Согласно п. 5.13 договора тайм-чартера перевозчик ( ООО « АкадемФлот») перед отправлением в рейс оформляет групповой билет на основании справки, предоставляемой Фрахтователем (ООО «Волгаплёс»), о фактическом количестве посаженных на данный рейс отдыхающих.

Деятельность ООО «Волгаплёс» с оказанием транспортных услуг не связана, на борту судна имеет ограничения, установленные судовладельцем и капитаном судна, и осуществляется строго в рамках оказания услуг по организации отдыха в соответствии с пакетом туристических услуг.

В соответствии с Кодексом Внутреннего водного транспорта РФ и условиями договора тайм-чартера все находящиеся на судне отдыхающие и состав дирекции туристического маршрута подчиняются установленным правилам перевозок пассажиров и багажа согласно тарифному Руководству 5-Р (п. 5.1.) и обязаны беспрекословно выполнять все распоряжения капитана судна, являющегося в соответствии с действующим законодательством единоначальником на судне ( п. 7.1.), план культурно-массовых мероприятий на судне согласовывается с капитаном судна.

Таким образом, ООО « Волгаплёс» не является транспортным предприятием, не является перевозчиком, не входит в систему транспортной структуры РФ, никаких обязанностей от имени перевозчика не осуществляет и субъектом транспортной инфраструктуры по смыслу Кодекса Внутреннего водного транспорта РФ и ФЗ «О транспортной безопасности» не является.

Тот факт, что клиенты ООО « Волгаплёс» размещаются на теплоходе и совершают экскурсии, входящие в комплекс услуги по организации отдыха предусмотренные договором об оказании туристских услуг не свидетельствует о самостоятельной деятельности ООО «Волгаплёс» как перевозчика и субъекта транспортной инфраструктуры.

Следовательно, квалификация ООО «Волгаплёс» как субъекта транспортной инфраструктуры является неверной.

В силу ст. 9 Федерального закона « О транспортной безопасности» система мер по обеспечению транспортной безопасности предусматривается в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Данные планы разрабатываются на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфратструктуры, порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы безопасности ОТИ и ТС утверждаются компетентными органами в области обеспечения безопасности.

Порядок разработки Планов обеспечения транспортной безопасности утвержден Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010г. № 34. В соответствии с п.З данного Порядка План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

В соответствии с 5.7 и 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасност утверждённых приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 41 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости и разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) и/или транспортного средства (ТС).

Перед началом оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности каждому ОТИ и/или ТС должна быть присвоена категория, соответствующая количественным показателям критериев категорирования в установленной сфере деятельности (приложение № 4 к приказу Минтранса России от 21.02.2011 №62).

Согласно п. 5.7. Требований по обеспечению транспортной безопасности утверждённых приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 оценка уязвимости ОТИ ии/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости проводится в течение 3-х месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.

Согласно п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности утверждённых приказом Минтранса России № 41 от 08.02.2011 разработка и утверждение Плана обеспечения транспортной безопасности обеспечивается в течение 3-х месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС. Реализация плана осуществляется   в течение 6-ти месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Таким образом, План обеспечения транспортной безопасности может быть разработан только лишь после присвоения ОТИ и/или ТС категории и проведения оценки уязвимости в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ .

Таким образом, из анализа правовых норм содержащихся в ст. 9. ФЗ « О транспортной безопасности», Приказе Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34, утвердившего Порядок разработки Планов обеспечения транспортной безопасности, Приказа министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №41, утвердившего «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта следует, что проведение мероприятий, за неисполнение которых ООО « Волгаплёс» привлекается к административной ответственности, возможно лишь после получения уведомления о включении объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) и /или транспортного средства (ТС) в Реестр категорированных ОТИ и ТС, в сроки, установленные Требованиями, утверждёнными Приказом №41 от 08.02.2011г.

Между тем, ООО «Волгаплёс» в Реестр категорированных ОТИ не включено, категория не присвоена, судовладелец - ООО « АкадемФлот» сведений о проведении оценки уязвимости и категорировании теплоходов, предоставленных ООО «Волгаплёс» по договору тайм-чартера не предоставил.

При этом не исполнение требований в части прохождения оценки уязвимости и категорирование уровня безопасности ОТИ и /или ТС (п.п.. 5.7- 5.8. ) ООО «Волгаплёс» не вменяется.

В связи с изложенным, вывод УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора о виновности ООО «Волгаплёс» в нарушениях, указанных в п. 1-7 Постановления № СМ-41-15 от 17.07.2015г. о привлечении к административной ответственности ООО « Волгаплёс» по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ является необоснованным.

Кроме того, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 04.05.2016 года по делу №А55-22188/2015  признано недействительным предписание Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29.06.2015 года №6см-36РМ/15 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Волгаплес».

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие ( бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в области осуществления им предпринимательской деятельности и подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 181, 207-211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Управлению государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №СМ-41-15 от 17.07.2015 о назначении  ООО «Волгаплес» административного наказания по ч. ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение десяти дней со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина