Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:
- Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования - Центр повышения квалификации «Деловое образование»

- Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Межрегиональный учебный центр повышения квалификации, профориентации и предпринимательства»;

- Главного управления торгов Самарской области.

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 11.03.2012, паспорт;

от заинтересованного лица - ФИО2, доверенность от 30.12.2011 года, удостоверение;

от НОУДПО - Центр повышения квалификации «Деловое образование» - не явился, извещен;

- НОУДПО «Межрегиональный учебный центр повышения квалификации, профориентации и предпринимательства» - не явился, извещен;

- Главное управление торгов Самарской области – представитель ФИО3 по доверенности от 11.01.2012,

установил: Автономная некоммерческая организация "Высшее учебное заведение "Институт менеджмента маркетинга и права" (далее – заявитель, АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права») обратилась в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным решения Управления ФАС России по Самарской области №138-8434-12/4, в соответствии с которым жалоба заявителя на действия конкурсной комиссии Главного управления организации торгов Самарской области при проведении конкурса на оказание услуг по повышению квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет для ГУК СО «Центр занятости населения г.о. Тольятти» признана необоснованной.

Заявитель решение Самарского УФАС России №138-8434-12/4 считает незаконным, поскольку в соответствии с лицензией, приложенной им в составе заявки на участие в конкурсе, он имеет право ведения образовательной деятельности по специальностям «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Менеджмент организаций» и соответственно повышения квалификации по программам управления персоналом организации - 1С зарплата и управление персоналом, указанным в техническом задании конкурсной документации.

Управление ФАС России по Самарской области (далее – Самарское УФАС России, антимонопольный орган) просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывая на то, что в техническом задании конкурсной документации установлено было требование о наличии лицензии на право осуществления образовательной деятельности по звательным программам: управление персоналом организации; 1С зарплата и управление персоналом, однако заявителем в заявке не была приложена лицензия на право осуществления указанной деятельности, в связи с чем конкурсная комиссия правомерно отказало заявителю в допуске к участию в конкурсе на основании пп.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Кроме того, антимонопольный орган считает, что в случае несогласия с требованием конкурсной документации о наличии лицензии на право осуществления образовательной деятельности именно по образовательным программам «Управление персоналом организации», «1С зарплата и управление персоналом», заявителю следовало обжаловать положения документации до окончания подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с ч.2 ст.57 Закона о размещении заказов, в то время как заявитель обратился в суд уже после проведения конкурса на действия конкурсной комиссии.

Третье лицо - Главное управление торгов Самарской области также просит отказать в удовлетворении заявленных требований по аналогичным основаниям, изложенным в отзыве.

НОУДПО Центр повышения квалификации «Деловое образование», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, являющееся победителем проведенного конкурса, в представленном отзыве указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения антимонопольного органа, отмечает, что государственный контракт исполнен на 90%. Представитель данного лица не явился в заседание, о месте и времени судебного разбирательства Центр извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении определения суда, им заявлено ходатайство о рассмотрении дела безучастия его представителей.

Третье лицо - НОУДПО «Межрегиональный учебный центр повышения квалификации, профориентации и предпринимательства» отзыв по делу не представило, его представитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении определения суда.

На основании ст. 200, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся в заседание третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права» 25 января 2012 года, Главным управлением организации торгов Самарской области, на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru), был размещен многолотовый заказ №0142200001312000217 и объявлен открытый конкурс по определению исполнителя на оказание услуг по повышению квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет для государственного казенного учреждения Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти».

24 февраля 2012 г. Заявителем была подана заявка на участие в открытом конкурсе №0142200001312000217 по Лоту № 2 «оказание услуг по повышению квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по программе «Управление персоналом» для государственного казенного учреждения Самарской области «Центр занятости населения городского округа Тольятти». Номер регистрации заявки №175 от 24.02.2012г.

06 марта 2012 г. на сайте (www.zakupki.gov.ru) был опубликован Протокол №0142200001312000217-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, согласно которому, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, решением комиссии в составе: Председателя комиссии - ФИО4, ФИО5 комиссии: ФИО6, ФИО7, ФИО8 было принято единогласное решение «Отказать в допуске» к участию в открытом конкурсе по Лоту № 2, Автономной некоммерческой организации "Высшему учебному заведению "Институту менеджмента, маркетинга и права".

Согласно Приложению к Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.03.2012 №0142200001312000217-2 «Сведения о решении членов комиссии», причиной отказа согласно п.1 ч.1 ст. 12 Закона 94-ФЗ явилось: непредставление копии лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательной программе: Управление персоналом организации; 1С зарплата и управление персоналом.

12 марта 2012 г. АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права» была подана жалоба (вх.№1324 от 12.03.2012 г) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на незаконные действия комиссии уполномоченного органа.

19 марта 2012 г. решением комиссии №138-8434-12/4, Самарского У ФАС России, жалоба АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права» была признанна необоснованной, в связи с непредставлением в составе заявки копии лицензии в соответствии с техническим заданием.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает вышеуказанное решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пп. б) п. 3. ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается следующее обязательное требование к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Руководствуясь потребностью государственного заказчика в заключении контракта на оказание услуг по повышению квалификации безработных граждан и женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по программе «Управление персоналом» и положениями п. 2 ст. 33.1 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», пп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» согласно опубликованной на сайте (www.zakupki.gov.ru) конкурсной документации по открытому конкурсу №0142200001312000217, п. 5. Техническое задание (лоты №1-6), к лоту № 2 «Оказание услуг по повышению квалификации безработных граждан и женщин, в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по программе «Управление персоналом», предъявлялось требование: - наличие лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам: управление персоналом организации; 1С зарплата и управление персоналом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона.

В составе конкурсной заявки №175 от 24.02.2012 г. Заявителем - АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права» были предоставлены копия лицензии Серия А № 283268 от 13 декабря 2007 г. на право осуществления образовательной деятельности, а так же приложение к ней с перечнем образовательных программ среднего, высшего профессионального образования и программ дополнительного образования.

Согласно п. 14 приложения к лицензии АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права» имеет право осуществлять образовательную деятельность, в том числе по повышению квалификации по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза в объеме от 72 до 500 часов.

В соответствии с имеющейся лицензией АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права» и приложения к ней, имеет право ведения образовательной деятельности по следующим направлениям: п. 8 приложения, код 080109 подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием (ВПО) по специальностям «Бухгалтерский учет анализ и аудит» и п. 11 приложения, код. 080507 «Менеджмент организации».

В соответствии со ст. 5 ФЗ о Высшем и послевузовском профессиональном образовании № 125-ФЗ, содержание основных образовательных программам высшего и послевузовского профессионального образования определяются Федеральными государственными образовательные стандартами высшего профессионального образования и федеральные государственные требования к послевузовскому профессиональному образованию.

В соответствии с государственным образовательным стандартом по специальности 080109 ВПО, «Бухгалтерский учет анализ и аудит», утвержденный Министерством образования Российской Федерации 17.03.2000 г., пунктом 3.4. обозначено, что образовательная программа подготовки экономиста по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" должна предусматривать изучение студентом «Общих математических и естественнонаучных дисциплин» в которые в соответствии с п. 4. входит курс «Информационные системы в экономике».

Как следует из ст. 32 «Закона об образовании» №3266-1, образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. Разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов относится к компетенции образовательного учреждения.

Курс «Информационные системы в экономике» в т.ч. содержит изучение информационных систем автоматизации экономических процессов, к которым относиться в т.ч. и программа «1С: Зарплата», которая является универсальной программой для автоматизации бухгалтерского учета на предприятиях.

Кроме того, образовательная программа подготовки экономиста по специальности "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" предусматривает изучение студентом «Общепрофессиональных дисциплин», в которые входит курс «Менеджмент», включающий в себя изучение системы управления предприятиями, и менеджмент персонала.

В соответствии с государственным образовательным стандартом по специальности 080507 ВПО «Менеджмент организации», утвержденный Министерством образования Российской Федерации 17.03.2000г., пунктом 3.4. обозначено, что образовательная программа подготовки менеджера по специальности «Менеджмент организации» должна предусматривать изучение студентом «Специальных дисциплин», в которые в соответствии с п. 4. входит курс «Управление персоналом».

Таким образом, программы управление персоналом организации; 1С зарплата и управление персоналом, являются программами повышения квалификации по профилю основных профессиональных образовательных программ АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права». Лицензию с приложением на данный вид образовательной деятельности АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права» проставил в составе заявки на открытый конкурс №0142200001312000217

Данная позиция полностью подтверждается разъяснением Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Управлением лицензирования, аккредитации, признания и подтверждения документов за № ШЕ-1630/06-929 от 12.04.2012 г., в котором указанно, что образовательное учреждение имеет право на осуществление образовательной деятельности по дополнительным профессиональным образовательным программам повышения квалификации «Управление персоналом организации, 1С зарплата и управление персоналом», «Программа 1С зарплата и управление персоналом» при условии наличия в приложении к лицензии образовательных программ дополнительного профессионального образования повышения квалификации по профилю основных профессиональных образовательных программ вуза со сроком освоения от 72 до 500 часов, а также образовательных программ высшего профессионального образования по специальностям с присвоением квалификации по коду 65: 080507 Менеджмент организации, 080109 Бухгалтерский учет, анализ и аудит, 080105 Финансы и кредит с нормативным сроком освоения по очной Фоме обучения 5 лет на базе среднего (полного) общего образования.

Лицензия заявителя полностью соответствует данным требованиям и, с учетом изложенного, лицензия АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права» полностью соответствовала требованиям конкурсной документации, в том числе в части требований к наличию соответствующей лицензии.

В ч.1. ст. 12, закона 94-ФЗ дается исчерпывающий перечень оснований не допуска заявителя конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе.

В соответствии с ч.2. ст. 12 Закона 94-ФЗ, отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ, не допускается.

При таких обстоятельствах заявитель неправомерно не был допущен конкурсной комиссией к участию в конкурсе.

Доводы антимонопольного органа о том, что члены конкурсной комиссии не обладают специальными познаниями в сфере лицензирования образовательной деятельности руководствовались буквальным толкованием положений конкурсной документации, жалоба на которую заявителем не подавалась своевременно, отклоняются судом, поскольку непрофессионализм членов конкурсной комиссии не должен необоснованно ограничивать количество участников конкурса в нарушение закона.

Таким образом, решение от 19 марта 2012 комиссии Самарского УФ АС России о признании необоснованной жалобы АНО «ВУЗ «Институт менеджмента, маркетинга и права» не основано на законе, существенно нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, с учетом того, что заявка, поданная заявителем, по критерию цена была наиболее конкурентно привлекательной (749000 рублей). Данная цена намного ниже цены предложенной победителем конкурса, с которым был заключен контракт по цене 1228000 рублей.

На основании статьи 201 АПК РФ оспариваемое решение антимонопольного органа подлежит признанию незаконным, а требования заявителя удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010 года судебные расходы по государственной пошлины за рассмотрение дела в суде в сумме 2000 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 201

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 138-8434-12/4 от 19.03.2012, как несоответствующее Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (443010, Самарская область, Самара, Куйбышева, 145) в пользу Автономной некоммерческой организации "Высшее учебное заведение "Институт менеджмента маркетинга и права" (ИНН <***>, 445028, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.02.2000 Администрацией Автозаводского района г. Тольятти самарской области, дата регистрации в ЕГРЮЛ 12.05.2005 ) судебные расходы в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

О.В. Мешкова