Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Лифтовой Производственный Центр «ТИТАН» (далее – ООО ЛПЦ «ТИТАН», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) от 21.05.2012 о наложении на общество штрафа в размере 400000 руб. по делу об административном правонарушении № 294-5979-12/6.

Самарское УФАС России заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном мотивированном отзыве (л.д.37-41).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на основании плана работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2011-2012 годы, утвержденного приказом от 07.02.2011 № 66, в целях анализа состояния конкуренции на товарных рынках по оказанию услуг по техническому освидетельствованию и обслуживанию лифтов Самарской области и на основании части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Самарское УФАС России в адрес ООО ЛПЦ «ТИТАН» направило запрос (исх. № 2166/6 от 05.03.2012) о предоставлении в срок до 09.04.2012 следующих документов (информации):

Сведения об объеме оказанных услуг по техническому обслуживанию лифтов за период 2010-2011 годы на территории городских округов Самара, Новокуйбышевск, Сызрань и Тольятти в стоимостном и натуральном выражении с разбивкой по типу здания (МКД и иные) согласно Приложению № 1;

Сведения о форме собственности общества (частная, государственная смешанная форма собственности);

Сведения по юридическим и физическим лицам, входящим с ООО ЛПЦ «ТИТАН» в одну группу лиц, в соответствии с приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 по форме, согласно Приложению № 2;

Сведения о барьерах входа на рынок услуг по техническому обслуживанию лифтов, согласно Приложению № 3 (л.д.42-46).

Вышеуказанная информация до 09.04.2012 ООО ЛПЦ «ТИТАН» представлена не была.

В ответ на указанный запрос ООО ЛПЦ «ТИТАН» отказалось представлять запрашиваемую информацию (л.д.47-49).

Поскольку в установленный срок общество не представило истребуемые документы, Самарское УФАС России возбудило в отношении ООО ЛПЦ «ТИТАН» дело об административном правонарушении № 294-5979-12/6 от 12.04.2012 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

Уведомлением от 24.04.2012 Самарское УФАС России предложило законному представителю общества явиться 11.05.2012 в Самарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении.

11.05.2012 Самарским УФАС России в отношении ООО ЛПЦ «ТИТАН» в присутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ (л.д.50-52).

Определением от 11.05.2012 рассмотрение дела назначено на 21.05.2012, о чем общество извещено 15.05.2012.

Оспариваемым постановлением от 21.05.2012 ООО ЛПЦ «ТИТАН» признано виновным в нарушении требований ч.1 ст.25 Закона о защите конкуренции и привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. (л.д.14-21).

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 этой статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) юридических лиц в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов либо представление заведомо недостоверных сведений.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.23 Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 1 ст.25 Закона «О защите конкуренции» установлено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

Таким образом, законом установлено право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его деятельности, и обязанность хозяйствующего субъекта представить истребуемые документы, за неисполнение которой ч.5 ст.19.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По смыслу приведенных положений обязанность представления документов по мотивированному требованию антимонопольного органа не означает, что перед лицом, которому направлен запрос, должна быть раскрыта полная информация о существе дела, целях и задачах истребования документов. Причем запрошенные сведения в совокупности с другими материалами могут, как подтвердить, так и опровергнуть наличие нарушений антимонопольного законодательства, что никак не влияет на обязанность их предоставления. Объем запрашиваемых сведений, порядок и сроки их предоставления определятся антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств.

Материалами дела подтверждается, что запрос Самарского УФАС России направленный в адрес ООО ЛПЦ «ТИТАН» № 2166/6 от 05.03.2012 о предоставлении информации, обществом в установленные сроки не выполнен.

В письме о предоставлении сведений № 2166/6 от 05.03.2012 содержится указание мотива истребуемой информации – осуществление анализа и изучение рынка услуг по техническому освидетельствованию лифтов Самарской области и нормативно-правовое обоснование истребования информации (статья 25 Закона «О защите конкуренции»), в связи с чем, доводы общества, о том, что запрос не мотивирован судом отклоняются.

Из анализа названных норм, пояснений представителя Управления, изложенных в письменном отзыве можно сделать вывод о том, что, что истребуемые сведения были необходимы для осуществления административным органом деятельности в сфере отношений, влияющих на конкуренцию на товарных рынках Российской Федерации.

Суд также считает, что у общества было достаточно времени на подготовку запрашиваемой информации и направления ее в адрес антимонопольного органа.

Таким образом, ООО ЛПЦ «ТИТАН» имело возможность для соблюдения норм статьи 25 Закона о защите конкуренции, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а поэтому общество виновно в нарушении требования, предусмотренного частью 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО ЛПЦ «ТИТАН» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений положений КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено, наказание определено в пределах санкции ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, оснований для изменения меры ответственности не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 21.05.2012 по делу об административном правонарушении № 294-5979-12/6 о признании Общества с ограниченной ответственностью Лифтовой Производственный Центр «ТИТАН», ИНН: <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

О.А. Лихоманенко