Решение № А55-18733/14 от 07.11.2014 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

ноября 2014 года

Дело №

А55-18733/2014

Резолютивная часть решения объявлена: 07 ноября 2014 года

Полный текст решения изготовлен: 14 ноября 2014 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Гибадуллиной Е.И.

рассмотрев в судебном заседании  ноября 2014 года   дело по иску, заявлению

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная Розничная Сеть",

От  августа 2014 года    №

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области

с участием третьего лица - третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации сельского поселения Дубовый умет муниципального района Волжский Самарской области

о признании незаконными действий

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 28.01.2013 года

от третьего лица – представитель ФИО3 по доверенности от 06.11.2014г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Розничная Сеть» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

-признать незаконными действия, выразившиеся в принятии решения от 28.05.2014 года №63-00-119/14-109987 об отказе в государственном кадастре учета изменений на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п.Калинка, площадью 64939 кв.м., кадастровый номер: 63:17:1501012:0002;

-обязать провести государственный кадастровый учет изменений на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п.калинка, площадью 64939 кв.м., кадастровый номер: 63:17:1501012:0002 в части категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ «ФКП Росреестра») в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Администрация сельского поселения Дубовый умет муниципального района Волжский Самарской области в отзыве на заявление требования поддержало.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представители заявителя и третьего лица поддержали требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, ООО «Региональная Розничная Сеть» на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 28.12.2006 года является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п. Калинка, площадью 64939 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 63:17:1501012:0002, назначение (категория): земли сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок).

В государственном кадастре недвижимости (далее — ГКН) содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 64939 кв.м., с кадастровым номером 63:17:1501012:2, расположенном: Самарская область, Волжский район, Массив в 500 метрах западнее п. Калинка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под пасеку, собственность - Общество с ограниченной ответственностью "Региональная Розничная Сеть" (per. 63-63-01/325/2006-112 от 08.05.2007).

Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН 19.05.2005 года. При этом сведения о виде разрешенного использования внесены в ГКН в соответствии с постановлением Администрации Волжского района Самарской области от 04.03.2005 № 175.

25 февраля 2014 года ООО «Региональная Розничная Сеть» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением от 25.02.2014 № 63-0-1-111/3201/2014-1326 о проведении государственного кадастрового учета изменения категории земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:2 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и представила следующие документы:

-     свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2007 № 108409;

-     пояснения ООО «Региональная Розничная Сеть» от 25.02.2014;

- решение Собрания представителей сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области от 12.12.2013 № 42 «Об утверждении Генерального плана сельского Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области».

Основанием обращения явилось то обстоятельство, что с декабря 2013года вышеуказанный земельный участок включен в границы населенного пункта - поселок Калинка на основании Генерального плана сельского поселения Дубовый умет муниципального района Волжский Самарской области, утв. Решением собрания представителей сельского поселения Дубовый умет муниципального района Волжский Самарской области от 16 декабря 2013 года № 42.

28 февраля 2014 года, 14 мая 2014 года ФГБУ «ФКП Росреестра» приостановило государственный кадастровый учет смены категории земельного участка.

28 мая 2014 года Решением № 63-00-119/14-109987 ФГБУ «ФКП Росреестра» отказало ООО «Региональная Розничная Сеть» в государственном учете изменений объекта недвижимости (земельного участка).

Основания принятия оспариваемого решения, указанные в самом решении и отзыве на заявление, сводятся к тому, что ООО «Региональная Розничная Сеть» не представлены необходимые для кадастрового учета документы: надлежащим образом заверенный Генеральный план, содержащий перечень земельных участков, подлежащих включению в границы населенного пункта, а также сведения о его согласовании с Губернатором Самарской области.

ООО «Региональная Розничная Сеть» считает действия ФГБУ «ФКП Росреестра», выразившиеся в отказе в проведении государственного кадастрового учета изменения категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Региональная Розничная Сеть» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Земельным Кодексом РФ, ФЗ «О государственном кадастре», Градостроительным Кодексом РФ установлен порядок перевода земельных участков из одной категории в другую, а также установлен порядок межведомственному информационного взаимодействия государственных органов при государственном кадастровом учете смены категорий земельных участков.

Так, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов предусмотрено п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст. 83 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации под установлением или изменением границ населенных пунктов понимается утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пп. 3 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).

В случаях с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате установления границ населенного пункта данное правило реализовано в пункте 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок совместной подготовки проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1.2., 1.З., 2.1 Приказа Министерства Регионального развития РФ от 27.02.2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов территориального планирования муниципальных образований..» орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе .

Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Срок для согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления в органы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - информационная система) и составляет 3 месяца в соответствии со статьями 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Результаты согласования проекта документа территориального планирования органами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, оформляются в виде заключения.

В случае неполучения органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в срок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, заключения проект документа территориального планирования считается согласованным.

Как следует из материалов дела, ООО «Региональная Розничная Сеть» обратилась в Администрацию сельского поселения Дубовый Умет при разработке Генерального плана сельского поселения предусмотреть включение земельного участка площадью 64939 кв. м, кадастровый номер: 63:17:1501012:0002 в границы пос. Калинка и изменения разрешенного использования.

Проектной организацией по разработке генерального плана сельского поселения Дубовый Умет ОАО «Гипрогор» в проект генерального плана были внесены соответствующие изменения. Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п. Калинка, площадью 64939 кв. м, кадастровый номер: 63:17:1501012:0002 включен в границы пос. Калинка с разрешенным использование Ж8 - зона комплексного освоения.

В соответствии с п.1.2., 1.З., 2.1 Приказа Министерства Регионального развития РФ от 27.02.2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов территориального планирования муниципальных образований...» Глава сельского поселения Дубовый Умет направил уведомление от 08.07.2013 г. № 01-14/433а о размещении проекта документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационную систему ФГИС ТП (http://fgis.minregion.ru. Согласно сайту федеральной государственной информационной системы государственного планирования ФГИС ТП проект Генерального плана сельского поселения за номером № 133641867 загружен в систему 03.07.2013 года.

Постановлением Администрации сельского поселения Дубовый Умет от 17 октября 2013 г. «О проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области» (обнародован в газете «Вести сельского поселения Дубовый Умет» № 13(38) 18 октября 2013 года и на сайте http://www.spd-urnet.samregion.ru) установлен срок проведения публичных слушаний: с 19 октября 2013 года по 20 ноября 2013 года.

Решением Собрания представителей сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области № 42 от 16.12.2013 года на основании заключения о результатах публичных слушаний от 20.11.2013 года был утвержден Генеральный план сельского поселения Дубовый Умет.

Решение № 42 вступило в законную с силу, опубликовано в газете «Вести сельского поселения Дубовый Умет» и на официальном сайте сельского поселения.

В силу п.6.,7 ст. 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета обязан в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу акта органа государственной власти и органа местного самоуправления внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости.

В случае, если указанные в частях 1 и 2 ст. 15 ФЗ сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные ст. 15 ФЗ, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Также, в соответствии с п.8 ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре» копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4. ст. 21 ФЗ «О государственном кадастре» орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

ООО «Региональная Розничная Сеть» в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре» в ФГБУ «ФКП Росреестра» были предоставлены все документы необходимые для проведения государственного кадастрового учета изменения категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Требование ФГБУ «ФКП Росреестра» о предоставлении заявителем Генерального плана сельского поселения Дубовый Умет, а также сведений о согласовании указанного Генерального плана Губернатором Самарской области, являются незаконными, поскольку в соответствии со ст.15, 21, 22 ФЗ «О государственном кадастре» указанные документы должны были быть запрошены ФГБУ «ФКП Росреестра» в порядке межведомственного взаимодействия.

Довод ФГБУ «ФКП Росреестра» о том, что Генеральный план не содержит перечня земельных участков, подлежащих включению в границы населенного пункта, в том числе земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:2, суд считает несостоятельным.

Генеральный план сельского поселения Дубовый Умет является нормативным правовым актом и его содержание не зависит от ООО «Региональная Розничная Сеть».

Между тем, текстовая и графическая части Генерального плана сельского поселения Дубовый Умет позволяют придти к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 63:17:1501012:2 включен в состав населенного пункта.

Кроме того, согласно справке Администрации сельского поселения Дубовый Умет от 09.04.2014 года исх. № 01-14/238 земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, включен в границы поселка Калинка в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Дубовый Умет, утвержденным Решением собрания представителей № 42.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что регистрирующий орган не имел законных оснований для отказа в государственном кадастре учета изменений на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п. Калинка, площадью 64939 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 63:17:1501012:0002 и оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны, на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 2000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области), выразившиеся в принятии решения от 28.05.2014 года № 63-00-119/14-109987 об отказе в государственном кадастре учета изменений на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п. Калинка, площадью 64939 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 63:17:1501012:0002.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «ФКП Росреестра» (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в двухнедельный срок по вступлению решения в законную силу провести государственный кадастровый учет изменений на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п. Калинка, площадью 64939 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 63:17:1501012:0002 в части категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» в пользу ООО "Региональная Розничная Сеть" расходы на уплату госпошлины в сумме 2000 руб.

Возвратить истцу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную  пошлину в сумме 2000 руб. после вступления решения в законную силу.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1