Решение № А55-18858/14 от 28.09.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

октября 2015 года

Дело №

А55-18858/2014

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудиновым А.Ю.

рассмотрев в судебном заседании  сентября 2015 года   дело по заявлению

Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

От  августа 2015 года    №

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс"

О привлечении к административной ответственности

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2,

Установил:

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2014 по делу №А55-18858/2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме: ООО «Альянс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2014 оставлено без изменений.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.02.205 кассационная жалоба возвращена  Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс".

От Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" 19.03.2015 поступило заявление о пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2014 по новым обстоятельствам (вх.№33967 от 19.03.2015).

От ООО «Альянс» 19 марта 2015 года поступило заявление о пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 10 октября 2014 года по новым обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2015 года в удовлетворении заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 10 октября 2014 года по вновь открывшимся обстоятельствам по делу №А55-18858/2014 отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2016 определение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2015 года об отказе в пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 10 октября 2014 года по вновь открывшимся обстоятельствам по делу №А55-18858/2014 отменено с направлением вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.08.2015 заявление ООО «Альянс» о пересмотре решения Арбитражного суда Самарской области от 10 октября 2014 года по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, отменено полностью решение Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2014 по делу №А55-18858/2014.

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

             Общество заявленные требования не признало, по доводам изложенным в отзыве.

            Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Обществу с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС» 18.08.2011 министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области была предоставлена лицензия регистрационный номер 4808 бланк Г0001687 на розничную продажу алкогольной продукции.

В целях осуществления контроля за деятельностью лицензиата, в рамках полномочий, определенных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст.ст. 23, 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон) и на основании распоряжения заместителя министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 17.06.2014г. № 1173-р департаментом регулирования оборота алкогольной продукции министерства была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «АЛЬЯНС» (ИНН<***>) лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

В результате проведенной 11.07.2014 проверки по месту осуществления деятельности: 445036, Самарская обл., г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д.53, -1 этаж, часть к. 12, магазин (в ТЦ «Крокус»), установлено, что в нарушение п.2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ ООО «Альянс» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на прилегающей территории к образовательному учреждению - МДОУ доп.образования детей ФИО3 школа искусств «Лицей искусств» (по адресу: г.Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Курчатова, д.2). Данная прилегающая территория была определена Мэрией городского округа Тольятти Самарской области постановлением от 01.08.2013 № 2457-п/1 «Об определении минимальных расстояний до границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе Тольятти». Схемы   территорий   на  которых  не   допускается  розничная   продажа алкогольной продукции в городском округе Тольятти размещена, в том числе, на официальном портале мэрии г.о Тольятти: http://www.tgl.ru/.

По результатам проведенной 11.07.2014 проверки ООО «АЛЬЯНС»
выдано предписание с требованием устранения выявленного нарушения, а
именно: ООО «АЛЬЯНС» предписывалось прекратить деятельность по
розничной продаже алкогольной продукции по адресу: 445036, Самарская
обл., г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Дзержинского, д.53, -1 этаж,
часть к. 12, магазин, и досрочно прекратить действие лицензии № 4808 от
18.08.2011.

Указанное предписание, врученное под роспись директору ООО «Альянс» ФИО4, требовалось исполнить в срок до 22.07.2014г.

ООО «Альянс» не выполнило предписание лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии, таким образом, осуществляя оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В отношении ООО «АЛЬЯНС» 04.08.2014 составлен протокол № 000167 об  административном  правонарушении  по  ч.1   ст.   14.17  КоАП РФ, предусматривающей   ответственность   за   «производство   или   оборот этилового   спирта,   алкогольной   и, спиртосодержащей   продукции   с нарушением        лицензионных       требований,        предусмотренных законодательством   о   государственном  регулировании   производства  и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства. Предприниматель не представил суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона и опровергающих доводы прокурора, также не представлены доказательства государственной регистрации указанной алкогольной продукции в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти в установленном порядке, поэтому факт совершения предпринимателем правонарушения следует считать доказанным и заявленные требования подлежащими удовлетворению.

 С учетом изложенного, а также принимая во внимание тот факт, что общество не представило никаких доказательств, свидетельствующих об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, ни заявителю, ни в суд, суд считает, заявление подлежащим удовлетворению и его следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

          Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

          Материалами дела доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения.

          Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия отягчающих             обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения довод заявителя о том, что вышеуказанное постановление мэрии г.о.Тольятти  свидетельствует о том, что предыдущее постановление мэрии городского округа Тольятти от 01 августа 2013 года № 2457-п/1 «Об определении минимальных расстояний до границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе Тольятти», на основании которого ООО «Альянс» было привлечено к ответственности, содержало существенные технические ошибки.

В качестве основания для обращения с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам явилось вступление в силу постановления мэрии г.Тольятти от 26 ноября 2014 года № 4418-п/1 «Об определении минимальных расстояний до границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе Тольятти» и получение письменного ответа от заместителя мэра городского округа Тольятти № 44 от 16 декабря 2014 года, согласно которым ТЦ Крокус не подпадает в границы территории, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Постановление от 26 ноября 2014 года № 4418-п/1 «Об определении минимальных расстояний до границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе Тольятти» вступило в силу со дня его официального опубликования и обратной силы не имеет.

Получение обществом письменного ответа от заместителя мэра городского округа Тольятти № 44 от 16 декабря 2014 года, согласно которым ТЦ Крокус не подпадает в границы территории, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции также не опровергает факта совершения вменяемого административного правонарушения - 11.07.2014.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 18 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Учитывая, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, вступление в силу постановления мэрии г.Тольятти от 26 ноября 2014 года № 4418-п/1 «Об определении минимальных расстояний до границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе Тольятти», ответ от заместителя мэра городского округа Тольятти № 44 от 16 декабря 2014 года, согласно которым ТЦ Крокус не подпадает в границы территории, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, суд пришел к выводу, что действия общества не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

 Доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих обязанностей вследствие длительного или неоднократного нарушения требований законодательства, материалы настоящего дела не содержат.

Кроме того, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено, в том числе, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном исключительном случае соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а устное замечание как мера порицания будет являться для общества достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, суд посчитал возможным, в данном случае  применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное обществом правонарушение малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

            В удовлетворении заявления Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

            Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева