Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Туристическое агентство «Семь морей» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным полностью постановления № 10/910645 от 10.08.2009 года о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Заявление мотивировано нарушением со стороны госоргана положений ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части непредставления Акта проверки и соответственно результаты проверки подлежат отмене на основании статьи 20 ФЗ № 294-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя подержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель государственного органа заявленные требования не признает, считает постановление законным и обоснованным, в удовлетворении просит отказать. Позицию по делу отразили в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав оценку представленным в дело доказательствам, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Доказательства, представленные административным органом свидетельствуют о наличии полномочий госоргана на принятие постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 15.07.2009 года № 10/0443 (л.д. – 29) органами Роспотребнадзора была осуществлена плановая выездная проверка в отношении ООО Туристическое агентство «Семь морей» с целью исполнения Плана мероприятий по контролю.

Пунктом 6 распоряжения определено, что проверка осуществляется в период с 16.07.2009 года по 10.08.2009 года.

По результатам проверки был составлен Акт проверки № 10/900354 от 05 августа 2009 года (л.д. – 31-32).

Из содержания Акта проверки следует, что анализ Договоров, заключенных ООО Туристическим агентством «Семь морей» свидетельствует, что в условия отдельных Договоров (№0029/008 от 16.07.2008 года, № 0031/008 от 06.10.2008 года, № 0033/008 от 28.11.2008 года), заключенных ООО «Семь морей» с туристами, включены условия, ущемляющие установленные Законом права потребителя, а именно: согласно пункту 2.3.4 перечисленных выше Договоров «в случае досрочного расторжения Договора или одностороннего отказа от части заказанных услуг или изменение оказанных услуг клиент обязан компенсировать Исполнителю все фактические расходы, понесенные им в связи с исполнением обязанностей по настоящему Договору, в том числе штрафные санкции, уплаченные исполнителем третьи лицам (туроператору, отелю и прочим лицам)» и согласно пункту 3.9 Договора «в случае отказа Заказчика от тура и расторжения данного Договора Исполнитель возвращает Заказчику полученные от него денежные средства с учетом компенсации исполнителю всех фактических расходов, понесенных им в связи с исполнением обязанностей по настоящему Договору, в том числе штрафные санкции, оплаченные Исполнителем третьим лицам (туроператору, перевозчику, отелю или прочим лицам», что противоречит, по мнению госоргана п.1 статьи 782 ГК и статье 32 Закона РФ «О защите прав потребителей».

По данному факту в этот же день – 05 августа 2009 года в присутствии законного представителя общества госорганом был составлен протокол об административном правонарушении № 10/900683 по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ (л.д. – 27).

Впоследствии, рассмотрев протокол и материалы дела, Управление Роспотребнадзора в присутствии законного представителя Общества, вынесло постановление № 10/910645 от 10.08.2009 года и назначило ООО «Семь морей» административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. – 8).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, административным органом вменяется в вину Общества включение в договоры на оказание туристических услуг условий, ущемляющих права потребителей.

Факт наличия в Договорах указанных условий подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами (л.д. – 37).

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.11.1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ) реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных Законом № 132-ФЗ, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребителем согласно Закону №2300-1 признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии со статьей 32 Закона №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Частью 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Таким образом, согласно вышеназванных норм клиенты ООО «Семь морей», в случае отказа от исполнения договора, обязаны возместить последнему лишь фактически понесенные им расходы по исполнению обязательства.

Как видно из материалов дела, что согласно пунктов 2.3.4., 3.9 Договора № 0031/008 от 06.10.2008 года (л.д.37), при досрочном расторжении Договора или одностороннем отказе от части заказанных услуг или изменения оказанных услуг Заказчик (то есть потребитель) обязан компенсировать Исполнителю, в том числе штрафные санкции, оплаченные Исполнителем третьим лицам (туроператору, перевозчику, отелю и прочим лицам).

Следовательно, данными договорными нормами предусмотрен фактически штраф за отказ потребителя от исполнения договора и обязанность по безусловной уплате штрафных санкций турагента, уплаченных третьим лицам., что противоречит законодательству в области защиты прав потребителей и гражданскому законодательству, регулирующих отношения по поводу оказания возмездных услуг, нормами которых не предусмотрена ответственность потребителя за отказ от исполнения договора, а также его обязанность уплатить исполнителю штрафы Исполнителя, уплаченные третьим лицам, в случае отказа от договора, поэтому ущемляются установленные законом права потребителя.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагает, что в действиях Общества имеется и доказан состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что административным органом доказано само событие административного правонарушения, а также вина Общества, что подтверждается представленным в материалы дела договором № 0031/008 от 06.10.2008 года, заключенным ООО «Семь морей» со своим клиентом, также объяснениями законного представителя Общества, данными при составлении протокола, что указанные недостатки будут устранены в установленный срок (л.д. – 27-оборот) следовательно, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Суд отклоняет довод Общества о нарушении административным органом процедуры проведения проверки со ссылкой на Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Заявитель указывает, что фактически проверка осуществлялась 28 июля 2009 года, акт же проверки составлен лишь 05 августа 2009 года, в нарушение требований части 4 статьи 16 ФЗ № 294-ФЗ, Акт проверки не был составлен 28.07.2009 года, а был составлен лишь 05 августа 2009 года.

Действительно, частью 4 статьи 16 ФЗ № 294-ФЗ установлено, что Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Частью 5 статьи 16 ФЗ № 294-ФЗ определено, что Акт проверки может быть составлен при определенных условиях, в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

Анализ представленных документов свидетельствует, что органами Роспотребнадзора не соблюден установленный срок оформления Акта проверки – мероприятие по контролю произведено 28 июля 2009 года (как следует из Акта проверки), а Акт составлен 05 августа 2009 года.

Вместе с тем, суд отмечает, что к грубым нарушениям проведенной проверки, влекущим отмену результатов проверки, относится в том числе нарушения требований части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона, но исключительно в части непредставления акта проверки.

Нарушение сроков оформления акта проверки не относится законом № 294-ФЗ к грубым нарушениям проведения проверки, влекущим отмену результатов проверки.

Материалами дела подтверждается, что Акт проверки ООО «Семь морей» был вручен законному представителю Общества (л.д. – 9-10), в связи с чем, довод заявителя судом отвергается.

Суд соглашается с доводом заявителя о нарушении административным органом положения статьи 28.5 КоАП РФ в части нарушения срока составления протокола об административном правонарушении, вместе с тем, данное нарушение суд оценивает как несущественное и не влекущее отмену Постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что ООО «Семь морей» привлечено уполномоченным органом налагать взыскание, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, штраф наложен в пределах санкции статьи и в минимальном размере с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств, существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, поэтому отсутствуют правовые основания для признания постановления административного органа незаконным и его отмены.

В связи с чем, заявителю необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1