Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и ООО «Триплекс»

о признании недействительными решения № 77-7420-14/7 от 10.06.2014 и предписания № 77-7420-14/7 от 10.06.2014

при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:

от заявителя – Асташкина А.В., доверенность от 19.09.2014;

от заинтересованного лица – Суханкиной В.В., доверенность от 03.09.2014, Коминовой М.С., доверенность от 26.08.2014;
от третьих лиц - не явились, извещены;

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года;

установил:

Индивидуальный предприниматель Некрасов И.Г. обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) № 77-7420-14/7 от 10.06.2014.

Правовое обоснование заявленных требований дополнялось письменными пояснениями.

Самарское УФАС России заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 87829, № 87831 и № 87832.

В судебном заседании согласно ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16 октября 2014 года до 14 час. 45 мин. 22 октября 2014 года, после чего судебное заседание продолжено. Информация об объявленном перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

25.09.2013 на сайте www.torgi.gov.ru Нижне-Волжским бассейновым водным Управлением Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) (далее - Нижне-Волжское БВУ, организатор торгов) было размещено извещение № 250913/2359392/01 о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории залива Самарский Саратовского водохранилища площадью 0,01 кв.км. для размещения дебаркадера и понтонных сооружений для отстоя маломерных судов (далее - аукцион, торги).

29.05.2014 в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Триплекс» на действия Нижне-Волжского БВУ при проведении аукциона.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2012 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем были уведомлены как организатор торгов, так и ООО «Триплекс» в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

06.06.2014 Самарским УФАС России решением № 77-7420-14/7 жалоба ООО «Триплекс» признана обоснованной.

Также Самарским УФАС России комиссии по проведению аукциона выдано предписание № 77-7420-14/7 от 06.06.2014 в срок не позднее 5 рабочих дней отменить (отозвать) уведомление Нижне-Волжского БВУ № КЕ-12/1370 от 19.05.2014 об отстранении ООО «Триплекс» от участия в аукционе; продолжить проведение аукциона в порядке, установленном Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденного постановлением правительства РФ от 14.04.2007 № 230 и с учетом решения Самарского УФАС России № 77-7420-14/7.

Пунктом 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - аукцион) в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 8 Правил организатор аукциона, в том числе формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона (далее - комиссия), утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя.

В соответствии с пунктом 11 Правил комиссия рассматривает заявки и проводит аукцион.

Пунктом 12 Правил установлено, что комиссия руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, а также настоящими Правилами.

Вместе с тем, Правилами не предусмотрены функции аукционной комиссии в части отстранения от участия в аукционе участников, допущенных к участию в аукционе в случае неявки на очередное заседание аукционной комиссии.

Кроме того, Правила не содержат положений, предусматривающих основания для отстранения участников от участия в аукционе в ходе проведения аукциона.

Пунктами 15 и 17 Правил установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении аукциона и аукционной документации.

При этом, указанный перечень не содержит положений, в соответствии с которыми в извещении и аукционной документации Организатором торгов должны быть установлены основания и порядок отстранения участников от участия в аукционе.

Главой IV Правил установлен порядок проведения аукциона. Положениями главы IV Правил также не предусмотрены основания и порядок отстранения участников от участия в аукционе в ходе проведения аукциона.

Самарским УФАС России установлено, что в соответствии с уведомлением Нижне-Волжского БВУ № КЕ-12/1370 от 19.05.2014, направленном в адрес ООО «Триплекс», аукционной комиссией было принято решение путем открытого голосования об отстранении ООО «Триплекс» от дальнейшего участия в аукционе по причине неявки к началу заседания аукционной комиссии.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ООО «Триплекс» было установлено, что директор общества Портнов Р.Е. 19.05.2014 в 10 час. 00 мин. не явился на очередное заседание аукционной комиссии по проведению аукциона в связи с производством обыска в данное время в жилище Портнова Р.Е. Выдать доверенность на иного представителя и обеспечить его явку на участие в аукционе ООО «Триплекс» не имело возможности в связи с тем, что в ходе проведения обыска в жилище Портнова Р.Е. были изъяты, в том числе печати ООО «Триплекс».

Самарское УФАС России указывает, что названные обстоятельства нашли свое подтверждение, поскольку были представлены постановление Красноглинского районного суда г. Самары от 15.05.2014 и протокол обыска (выемки) от 19.05.2014.

Самарское УФАС России при таких обстоятельствах обоснованно указало, что комиссией по проведению аукциона принято неправомерное решение об отстранении участника ООО «Триплекс» от участия в аукционе, поскольку в Правилах отсутствуют положения, допускающие по усмотрению организатора торгов устанавливать дополнительные, не предусмотренные законодательством основания для отстранения участников аукциона, в частности, на основании его неявки на очередное заседание аукционной комиссии.

При принятии решения судом также принимается во внимание, что индивидуальным предпринимателем Некрасовым И.Г. не представлено надлежащих доказательств того, что оспариваемое решение и предписание Самарского УФАС России нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на его какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нижне-Волжским БВУ предписание Самарского УФАС России исполнено, что подтверждается соответствующей информацией в адрес антимонопольного органа о том, что уведомление об отстранении ООО «Триплекс» от участия в аукционе отменено и следующее заседание аукционной комиссии состоится 05.11.2014 в 10 час. 00 мин.

Индивидуальный предприниматель Некрасов И.Г. имеет возможность принять участие в следующем заседании комиссии по проведению аукциона, назначенном на 05.11.2014.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. подлежат отнесению на заявителя.

При предъявлении заявления в арбитражный суд индивидуальным предпринимателем Некрасовым И.Г. уплачена государственная пошлина в размере 400 руб., что подтверждается чек-ордером от 29.07.2014.

Вместе с тем, поскольку в рассматриваемом деле требование о признании недействительным предписания Самарского УФАС России не является самостоятельным, то излишне уплаченная государственная пошлина в размере 200 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии со ст.333.40 НК РФ. Указанная позиция согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в п.3 информационного письма от 25.12.1998 № 37.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю Некрасову Игорю Георгиевичу справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.А. Лихоманенко