Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления № ССр-6711 от 04.05.2012, о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2 (по доверенности от 26.12.2011 г. № 2189)

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (по доверенности от 14.08.2012 г.)

от ООО "Альтернатива" – не явились

установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее – заинтересованное лицо) № ССр-6711 от 04.05.2012, о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в отзыве требования заявителя не признает и просит суд отказать в удовлетворении требований (л.д. 31).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в деле, суд установил:

На основании распоряжения № ССр-6711 от 06 апреля 2012 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.04.2012 № ССр-6711, вынесен протокол № ССр-6711 от 27.04.2012 и Постановление № ССр-6711 от 04.05.2012 о назначении административного наказания Департаменту управления имуществом городского округа Самара в виде административного штрафа в размере 40000 руб. (л.д. 49-50).

Не согласившись с вынесенным Постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При оценке доводов сторон суд исходит из пункта 4 статьи 210 АПК РФ, возлагающего приоритет доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на орган, принявший оспариваемый акт, что в силу ст. 65 АПК РФ не освобождает другую сторону от обязанности доказывать свои доводы.

Заинтересованным лицом в ходе мероприятия по контролю использования, сохранности и содержания жилых домов (жилых помещений), проведенного по адресу: <...> выявлено: наличие крена, выпучивания, просадок деревянных стен; расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисание и выпадение кирпичей, наличие деформаций, местных разрушений, выкрашивание раствора из кирпичной кладки; ветхость, значительный износ кровельного покрытия, в связи с превышением нормативного срока службы, тем самым нарушены подпункт а) пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее Правила содержания) и пункты 4.2.2., 4.2.1.1., 4.6.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 года № 170 (далее ПиН ТЭЖФ).

Заинтересованное лицо считает, что за вышеизложенные нарушения несет административную ответственность Департамент управления имуществом городского округа Самара, который является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым Уставом городского округа Самара, утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 №294 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

Суд считает данные доводы необоснованными, исходя из следующего:

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 12 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 13.09.2006 года № 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирными домами.

Статья 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из предусмотренных ЖК РФ способов управления многоквартирным домом.

Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ являются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд (ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, ответственные за соблюдением правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений). Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) оказание услуг выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе выполнение требований пункта 10 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, возложено на управляющую организацию. Управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в этом доме.

Согласно договору управления многоквартирными домами организацией обслуживанию жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский paйон ул. Чапаевская, д. 133, является управляющая организация - ООО "Альтернатива", а не собственник муниципального жилищного фонда - городской округ Самара в лице Департамента управления имущества.

Полномочия по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Чапаевская, д. 133, переданы управляющей организации ООО «Альтернатива».

С момента принятия в управление многоквартирного дома по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Чапаевская, д 133 у ООО «Альтернатива» возникли обязанности по содержанию указанного дома, и с момента принятия многоквартирного дома в управление ООО «Альтернатива» несет всю ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств.

Решением Думы городского округа Самара от 10.03.2011 года № 70 утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара», муниципальным правовым актом городского округа Самара Постановлением Главы городского округа Самара от 30.05.2008 года № 374 утвержден реестр муниципальных услуг городского округа Самара.

Согласно положениям указанных муниципальных правовых актов ответственным за организацию содержания муниципального жилищного фонда является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Самара (далее - Департамент жилищно-коммунального хозяйства).

Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 17.08.2010 года № 1021 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, производителям работ, услуг в целях возмещения затрат, в связи исполнением мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2010 году», главным распорядителем средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и получателем указанных субсидий является Департамент городского хозяйства Администрации городского округа Самара, правопреемником которого является Департамент жилищно-коммунального хозяйства.

В силу вышеуказанных нормативных правовых актов, именно Департамент жилищно-коммунального хозяйства осуществляет функции заказчика по капитальному ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет контроль за качеством капитального ремонта многоквартирных домов и, соответственно, располагает денежными средствами для проведения капитального ремонта муниципального жилищного фонда.

Более того, как следует из содержания п.п. 3.11, 3.12. Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства, указанный отраслевой орган Администрации городского округа Самара осуществляет планирование бюджетных ассигнований на капитальный ремонт и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства на основании предложений территориальных органов Администрации городского округа Самара, представляет предложения по перечню объектов с указанием необходимых объемов бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в
многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности
помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для
обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе: межквартирные
лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры,
технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации,
иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование
(технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие
конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и
иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений
и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором
расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные
предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома
объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Статьями 30 и 39 ЖК РФ также определено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме лежит на собственниках жилых помещений в этом доме.

Таким образом, толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме лежит на всех собственниках помещений в многоквартирном доме и, поскольку муниципальное образование не является единственным собственником рассматриваемого объекта, то Департамент управления имуществом необоснованно привлечен к административной ответственности.

Департамент управления имуществом осуществляет контроль за целевым использованием муниципального имущества и соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом.

То есть, применительно к объектам муниципального жилищного фонда, Департамент управления имуществом вправе выявлять и применять соответствующие меры в случаях нецелевого использования жилых помещений.

Из требований указанной нормы не вытекает обязанность Департамента управления имуществом контролировать вопросы содержания муниципального жилищного фонда, поскольку данный вид деятельности не включает в себя управление либо распоряжение объектами недвижимого имущества.

В соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него
имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но иным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента управления имуществом городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Самарской области № ССр-6711 от 04.05.2012, о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1