Гражданский кодекс часть 1

Мэрия городского округа Тольятти обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УМВД России по г.Тольятти по делу об административном правонарушении № 63 АА 095535 от 28.05.2012, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Представитель УМВД России по г.Тольятти просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как усматривается из материалов дела, 11 и 12 мая 2012 года сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Тольятти (далее – административный орган) проведена проверка выполнения Мэрией городского округа Тольятти мероприятий по организации дорожного движения, обустройству пешеходных переходов, тротуаров, освещения улиц, соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

При этом в ходе проверки установлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, расположенных на следующих улицах в гор.Тольятти:

на улице Новозаводской в районе остановки общественного транспорта (далее – ООТ) «ВЦМ», на улице 40 лет Победы в районе ООТ «Детская больница», на улице 40 лет Победы в районе ООТ «Мед.городок», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «Рябиновый бульвар», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «Студенческая», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «Цветной бульвар», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «Кафе Встреча», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «70 лет Октября», на улице Автостроителей в районе ООТ «Школа № 84», на улице Борковской в районе ООТ «Энергетическая», на улице Ворошилова в районе ООТ «10 квартал», на улице Воскресенской в районе ООТ «Проектное управление ВАЗа», на улице Дзержинского в районе ТЦ «Карусель», на улице Дзержинского в районе ООТ «Лесопитомник», на улице Жукова в районе ООТ «Д/с Дубравушка», на улице Льва Яшина в районе ООТ «Севоровосточная», на Московском проспекте в районе ООТ «Строймеханизатор», на Московском проспекте в районе ООТ «Ленинский проспект», на улице Полякова в районе ООТ «Полякова», на Приморском бульваре в районе ООТ «Стадион Торпедо», на Приморском бульваре в районе ООТ «бульвар Буденного», на улице Революционной в районе ООТ «Универсам», на улице Свердлова в районе ООТ «Гостиница», на улице Северная в районе «ГЦЗЧ ВАЗа», на проспекте Степана Разина в районе ООТ «квартал 3 Б», на улице Тополиной в районе ООТ «Школа № 87», на Южном шоссе в районе ООТ «18 А квартал», на Южном шоссе в районе ООТ «19 квартал», на Южном шоссе в районе ООТ «20 квартал», на Южном шоссе в районе ООТ «Автопарковая», на Южном шоссе в районе ООТ «Поликлиника ВАЗа», на Южном шоссе в районе ООТ «УВД», на улице Громовой в районе ООТ «Громовой», на улице Громовой в районе ООТ «Колхозный рынок», на улице Гидротехнической в районе ООТ «Куйбышева», на улице Коммунистической в районе РУВД, на улице Коммунистической в районе ООТ «Зои Космодемьянской», на улице Матросова в районе ГорГаз, на улице Чайкиной в районе ООТ «Парк», на бульваре 50 лет Октября в районе школы № 3, на Автозаводском шоссе в районе ООТ «КВД», на улице Баныкина в районе ООТ «Белорусская», на улице Ленина в районе ООТ «школа № 27», на улице Ленина в районе ООТ «Детский мир», на улице льва Толстого в районе ООТ «Гостиница Ставрополь», на улице Льва Толстого в районе школы № 91, на улице Мира в районе ООТ «магазин Светлана», на улице Мира в районе ООТ «27 квартал», на пересечении улицы Родины и улицы Республиканской, на пересечении улицы Карла Маркса и улицы Горького.

Кроме того, установлено несоответствие ширины пешеходного перехода требованиям ГОСТ в следующих местах г.Тольятти: на улице Новозаводской в районе ООТ «ВЦМ», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «Студенческая», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «кафе Встреча», на улице Борковской в районе ООТ «Энергетическая», на улице Дзержинского в районе ТЦ «Карусель», на Московском проспекте в районе ООТ «Ленинский проспект», на проспекте Степана Разина в районе ООТ «Квартал 3 б», на Южном шоссе в районе ООТ «Поликлиника ВАЗа», на улице Чайкиной в районе ООТ «Парк», на улице Ленина в районе ООТ «детский мир», на улице Мира в районе ООТ «27 квартал».

Также установлено отсутствия дорожной разметки 1.14.1 «зебра» в следующих местах г.Тольятти: на улице Новозаводской в районе ООТ «ВЦМ», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «Рябиновый бульвар», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «Студенческая», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «Цветной бульвар», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «Кафе Встреча», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «70 лет Октября», на улице Автостроителей в районе ООТ «Школа № 84», на улице Ворошилова в районе ООТ «10 квартал», на улице Дзержинского в районе ТЦ «Карусель», на улице Дзержинского в районе ООТ «Лесопитомник», на улице Жукова в районе ООТ «Д/с Дубравушка», на Московском проспекте в районе ООТ «Строймеханизатор», на улице Полякова в районе ООТ «Полякова», на проспекте Степана Разина в районе ООТ «Квартал 3 Б», на улице Тополиной в районе ООТ «школа № 87», на Южном шоссе в районе ООТ «18 А квартал», на Южном шоссе в районе ООТ «19 квартал», на Южном шоссе в районе ООТ «20 квартал», на Южном шоссе в районе ООТ «Автопарковая», на Южном шоссе в районе ООТ «УВД», на бульваре 50 лет Октября в районе школы № 3, на улице Ленина в районе ООТ «Детский мир».

Указанные обстоятельства зафиксированы в актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

По факту выявленного нарушения административным органом 14.05.2012 в отношении Мэрии городского округа Тольятти составлен протокол 63 АА 135749 по ст.12.34 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и дела об административном правонарушении административным органом вынесено оспариваемое постановление от 28.05.2012 № 63 АА 095535, которым Мэрия г.о.Тольятти привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. (л.д.75-78).

Не согласившись с постановлением административного органа, Мэрия г.о.Тольятти обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Доводы Мэрии г.о. Тольятти применительно к выявленным нарушениям в части отсутствия ограничивающих пешеходных ограждений, а также отсутствия дорожной разметки 1.14.1 «зебра», судом не принимаются.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение полном объеме.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с требованиями п.1 ст.17 Федерального закона от 08.07.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Кроме того, согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил...».

В соответствии с требованиями п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дородного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст.3 гл. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от пешеходного перехода.

Степень влияния пешеходных ограждений на безопасность дорожного движения очевидна и подтверждена требованиями Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

Из пункта 3.111 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что удерживающее ограждение для пешеходов – это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть.

Установленное нарушение в части отсутствия дорожной разметки 1.14.1 «зебра» противоречит положения п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» во взаимосвязи с п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

При этом в соответствии с п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

На основании ст.12 главы 4 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 главы 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 гл.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Мэрия, являющаяся органом местного самоуправления, является ответственным лицом за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог городского округа Тольятти, ей должны содержаться дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, приниматься меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Поскольку требования пунктов 6.2.17 и 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, а также пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-93 мэрией не выполнены, следовательно безопасность дорожного движения находится по угрозой, что указывает на степень влияния пешеходных ограждений и разметки пешеходных переходов в безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

С учетом изложенного, Мэрия г.о.Тольятти обоснованна в указанной части привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.

Между тем, указание в оспариваемом постановлении на доказанный факт нарушения п.5.6.24 и 6.2.17 РОСТ Р 52289-2004, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Ширина пешеходного перехода определяется по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м. на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. (п. 6.2.17 РОСТ Р 52289-2004).

Однако, административным органом не представлены доказательства измерения интенсивности пешеходного движения на спорных участках улиц, а также не указана ширина имеющихся пешеходных переходов.

Поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица в силу ст.1.5 КоАП РФ, суд считает, что административным органом не доказана вина Мэрии г.о.Тольятти в части несоответствия ширины пешеходного перехода требованиям ГОСТ на улице Новозаводской в районе ООТ «ВЦМ», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «Студенческая», на улице 70 лет Октября в районе ООТ «кафе Встреча», на улице Борковской в районе ООТ «Энергетическая», на улице Дзержинского в районе ТЦ «Карусель», на Московском проспекте в районе ООТ «Ленинский проспект», на проспекте Степана Разина в районе ООТ «Квартал 3 б», на Южном шоссе в районе ООТ «Поликлиника ВАЗа», на улице Чайкиной в районе ООТ «Парк», на улице Ленина в районе ООТ «детский мир», на улице Мира в районе ООТ «27 квартал».

Довод заявителя о наличии процессуальных нарушений судом не принимается.

В соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественным является нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены постановления административного органа от 28.05.2012 № 63 АА 095524 о привлечении Мэрии г.о.Тольятти к административной ответственности, предусмотренной ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные, имеющие значение по делу.

Каких-либо нарушений положений норм КоАП РФ в ходе проверки и составления протокола об административном правонарушении не усматривается.

Наказание определено в пределах минимальной санкции ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Министерства внутренних дел России по городу Тольятти № 63 АА 095535 от 28.05.2012 о привлечении Мэрии городского округа Тольятти к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

О.А. Лихоманенко