Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «АВТОВАЗ» за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представлены акт проверки и приказ, которые приобщены к материалам дела.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, признают факт правонарушения, однако просят применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая незначительность выявленного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами согласно приказу Управления Росприроднадзора по Самарской области № 642 от 07.07.2015 г. выявлено следующее.

Согласно лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности № 63-00187 от 07 марта 2014 г., выданной Обществу Управлением Росприроднадзора по Самарской области, ОАО «Автоваз» осуществляет размещение (в части хранения) следующих отходов I класса опасности согласно таблице:

	Наименование отхода		Код отхода по ФККО		Класс опасности для окружающей среды
	Конденсаторы с трихлордифенилом отработанные		599 001 01 13 01 1		I
	Конденсаторы с пентохлордифенилом отработанные		599 001 02 13 01 1		I
	Отходы полихлорированных дифенилов и терфенилов, полибромированных дифенилов, а также отходы веществ и изделий, их содержащих (исключая отходы синтетических и		599 001 00 00 01 1		I
Наименование отхода		Код отхода по ФККО		Класс опасности для окружающей среды
Пентахлордифенил отработанный (электроизоляционная жидкость)		599 ООО 00 00 00 0		I
Трансформаторы с пентохлордифенилом отработанные		599 001 03 13 01 1		I

При этом из «Сведений об образовании, использовании, транспортировании, обезвреживании и размещении отходов» по форме 2-ТП (отходы) за 2013, 2014 гг. следует, что предприятие осуществляет хранение следующих отходов:

№	Наименование отхода по ФККО 2002	Кпд отходя по ФККО-2002	Наименование отхода по ФККО 2014	Код отхода по ФККО-2014	Класс опасности для окружающей среды	Нллнчие отходов на начало 2013 г.	□бразооа иис отходов ia 2013 г.	Наличие отходов на начало 2014 г.	Образован не отходов за 2014 г.	Наличие отходов на конец 2014 г.
1	Конденсаторы с трихлор-дифенилом отработанные	59900101 13011	Отходы конденсаторов с трихлордифеншгом	472110 01521	I	38,975	5,648	44,623	44,827	89,45
2	Отходы полихлорированных дифенилов и терфенилов, по либром ированных дифенилов, а также отходы веществ и изделий, их содержащих (исключая отходы синтетических и минеральных масел)	59900100 00011	Отходы прочей продукции, содержащей стойкие органические загрязнители (Огходы полихлорированных дифенилов и терфенилов, полибромирооанных дифенилов, атакже отходы веществ и изделий, их содержащих (исключая отходы синтетических и минеральных масел)	472190 00000	1	3,980	0	3,980	0	3,980
3	Трансформаторы с пентохлордифенилом отработанные	599001 03 13 01 1	Отходы трансформаторов с п е нтахл о р д и фе и и л о м	4 72 120 01 52 1	I	364,715	66,825	431,54	1,15	432,69
4	Шлам с зарядных станций	521 000 00 00 00 0	Отходы аккумуляторов свиицово-кислотных (Шлам с зарядных станций)	920110 00000	II	0	0,02	0,02	0,01	0,03
	Отработанный фиксаж	593 000 00 00 00 0	Отработанные фиксажные растворы (Отработанный фиксаж)	307112 10000	III	0,003	0	0,003	0,002	0,005
6	Отработанный' раствор двухлористого палладия	515 000 00 00 00 0	Растворы травильные отработанные (Отработанный раствор двухлористого палладия)	363331 00000	III	0,03	0	0,03	0,02	0,05
7	Конденсаторы отработанные, не содержащие ПХБ	92000000 00000	Оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (Конденсаторы отработанные, не содержащие ПХБ)	482000 00000	III	0,42	0.035	0,455	0,76	1,215
8	Пыль графитная	31403201 11004	Пыль графитная	348530 01424	IV	0	4	4	0	0,3
9	Отходы фото- и кинопленки, рентреновской пленки	57101500 01004 !	Отходы фото- и кинопленки	417150 01294	IV	0,002	0,001	0,003	0,001	0,004

Перечень отходов №№ 4 - 9 из таблицы № 2 не указан в приложении к лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV Класса опасности № 63-00187 от 07 марта 2014 г. с осуществляемым видом деятельности «размещение (в части хранение)».

Общество не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению в части хранения отходов позиций с 4 по 9 из таблицы.

Таким образом, в действиях Общества содержится нарушение п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

04.08.15 года в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 283 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) подлежит лицензированию деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Судом установлено и обществом не оспаривается, что Общество не имеет лицензии на осуществление деятельности по размещению в части хранения отходов, указанных в таблице № 2.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, утв. постановлением Правительства РФ N 255 от 28.03.2012, при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов).

Проанализировав указанные выше нормы, суд приходит к выводу о том, что Общество вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности только в пределах работ, услуг, указанных в лицензии. Доказательств переоформления лицензии, с указанием иных видов опасных отходов, общество в материалы дела не представило.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в действиях Общества при наличии лицензии отсутствует событие вменяемого административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем в соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, осуществление вышеозначенной лицензируемой деятельности по видам отходов, не указанных в лицензии свидетельствует об осуществлении Обществом данной деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что, в свою очередь, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда вина ОАО «АвтоВАЗ» присутствует и доказана совокупностью доказательств, кроме того, обществом признается факт совершения правонарушения.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Вместе с тем при рассмотрении данного дела суд пришел к выводу о возможности квалификации совершенного административного правонарушения как малозначительного.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и только в исключительных случаях (ст. 2.9 КоАП РФ, пункты 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив конкретные обстоятельства совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, суд пришел к выводу, что данное административное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных и государственных интересов.

При этом суд исходит из характера допущенного правонарушения и учитывает, что общество впервые привлекается к административной ответственности, а также то, что правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных и государственных интересов.

Выявленное хранение отходов осуществляется обществом в незначительных количествах, класс опасности выявленных отходов также не представляет существенной угрозы, что также подтверждено представителем заявителя в судебном заседании.

Учитывая изложенное, и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, арбитражный суд приходит к выводу, что данный конкретный случай является исключительным и в рассматриваемом случае возможна квалификация вменяемого ОАО «АвтоВАЗ» административного правонарушения как малозначительного.

В п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать и освободить ОАО «Автоваз» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176,202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о привлечении ОАО «АвтоВАЗ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Ю.Е. Холодкова