Решение № А55-2018/04-43 от 23.07.2004 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846-2) 26-55-25

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июля 2004 года

Дело №

А55-2018/2004-43

Арбитражный суд Самарской области

В составе председательствующего по делу и ведущего протокол судебного заседания судьи Асадуллиной С.П.,

рассмотрев в судебном заседании   июля 2004 года  дело по заявлению

ООО "Самаратрансгаз", г. Самара

к  Самарскому региональному отделению ФСС РФ в лице Ленинского филиала, г. Самара

о признании незаконными действий должностного лица Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ-руководителем Ленинского филиала, выразившиеся в вынесении  Решения  № 407 от 14.02.2003 г. о непринятии к зачету расходов страхователя на цели государственного страхования в сумме в размере 337 136,28 руб., обязании уменьшить сумму расходов не принятых к зачету

при участии в заседании:

от заявителя – вед. юрисконсульт ФИО1, дов. от 29.12.03,

от ответчика – гл. специалист ФИО2

                                                                    Установил:

        ООО «Самаратрансгаз» г. Самара обратилось в суд с заявлением, с учетом ходатайства об уточнении  заявленных требований, о признании незаконными действий должностного лица Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ-руководителем Ленинского филиала, выразившиеся в вынесении  Решения  № 407 от 14.02.2003 г. о непринятии к зачету расходов страхователя на цели государственного страхования в сумме в размере 337 136,28 руб., вынесенного Государственным учреждением - Самарским региональным отделением ФСС РФ в лице Ленинского филиала г.Самара и обязании уменьшить сумму расходов не принятых к зачету  (л.д.3-8,л.д.70-75,80,81).

        По мнению заявителя, ответчиком необоснованно не включены в сумму заработка, из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, суммы материальной помощи премий, в том числе за содействие рационализации и изобретательства, а также нарушены Методические указания, утвержденные  Постановлением ФСС РФ №102 от 24.10.2001,  и требования ст. 89 и ст.100,101 НК РФ о проведении проверки.  В Акте и оспариваемом Решении проверки отсутствует четкое изложение обстоятельств и вида совершенных нарушений,  документальные обоснования выводов проверяющих, не указано, какие нормы законодательства об обязательном социальном страховании нарушены.

        Ответчиком представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований  отказать, считая оспариваемые действия законными и обоснованными (л.д.76-78). 

       Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2003  года заявленные требования по делу № А 55-5135/03-29 удовлетворены.

       Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.10.2003 года решение суда оставлено без изменения.

      29.01.2004 г. Постановлением суда кассационной инстанции от 29.01.2004 состоявшиеся судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что доводы ответчика судом не проверены, соответствующая оценка им не дана.

       Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел  к выводу о том, что требования заявителя подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.     

       При оценке  оспариваемого ненормативного акта суд основывается на положениях ч.1 ст.65 АПК РФ, определяющих, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

       Судом проведена проверка оспариваемых действий по вынесению Решения, в том числе правовые основания  вынесения, соответствие закону или иному нормативному акту, полномочия ГУ- Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, вынесшего Решение.

       Ленинским филиалом ГУ СРО ФСС РФ с 09.09.2002 по 31.12.2002г. проводилась документальная выездная проверка расходов на цели государственного социального страхования ООО «Самаратрансгаз» за период с 01.01.2000 г. по 31.12.2001 г.

       По результатам проверки ответчиком составлен Акт документальной выездной проверки № 407 с/с от  31.12.2002 г.   По мнению ответчика,  проверяющими правомерно применены Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 24.10.2001 г. № 102. В Акте указан метод проведения проверки, в Акту приложена таблица( сводная ведомость не принятых к зачету сумм расходов по 20 подразделениям ООО «Самаратрансгаз». На основании Акта руководителем принято Решение №407 от 14.02.2003 г. о непринятии к зачете расходов в сумме 337 136,28руб, в том числе по выплате работникам материальной помощи в сумме 248 064,41 руб.( 2000г.-33 558,91 руб.,2001г.-214 505,5 руб.) по премиям работникам за содействие рационализации в сумме 80 071,87 руб. ( 2000г.-13 983,67 руб., 2001г.-75 088,2 руб.   

       По мнению ответчика, все указанные документы вынесены ответчиком по форме, утвержденной Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятию мер по их результатам, утвержденными Постановлением ФСС РФ №10 от 01.02.2002 г., зарегистрированными в Минюсте России 23.04.2002 г. за № 3397.

       Между тем, вынесенное Решение по своему содержанию не соответствует требованиям п.3 ст.101 НК РФ, так как в нем не изложены обстоятельства совершенных заявителем нарушений требований законодательства о социальном страховании, как они установлены проведенной проверкой, не указаны документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, результаты проверки этих доводов.

       В соответствии с п.7 ст.9, ст.30, ст.34 НК РФ органы социального страхования являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, и при осуществлении контроля за правомерностью расходования предприятием средств государственного социального страхования пользуются правами и несут обязанности налоговых органов, предусмотренных НК РФ.

       Не соответствует требованиям, установленным п.2 ст.100 НК РФ и п.16 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по государственному страхованию и принятию мер по их результатам, и Акт проверки № 407 с/с. В соответствии с п.2 ст.100 НК РФ, п.15,16 Методических указаний в акте проверки должны быть указаны перечень проверенных документов, документально подтвержденные факты нарушений, выявленных в ходе проверки.

       Описательная часть Акта должна содержать систематизированное изложение документально подтвержденных фактов выявленных нарушений в расходовании страхователем на цели государственного социального страхования, а именно: вид нарушений, способ и обстоятельства совершения, характер нарушения со ссылками на конкретные нормы законодательства и иные нормативные акты, которые нарушены страхователем, период, к которому данное нарушение относится, оценка количественного и суммового расхождения между данными, отраженными страхователем расчетной ведомости по средствам Фонда и фактическими данными, выявленными при проверке первичных бухгалтерских и иных документов, в обязательном порядке ссылки на первичные бухгалтерские документы и иные доказательства, подтверждающие факт нарушения.

       В Акте от 31.12.2002 г. № 407 необходимые реквизиты отсутствуют. Акт не позволяет дать оценку наличию в действиях заявителя нарушения закона, поскольку обстоятельства нарушения не описаны должным образом. В оспариваемом Решении также отсутствуют обстоятельства совершенных заявителем нарушений закона.

       В соответствии с положениями ст.65 АПК РФ, п.6 ст.108 НК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о фактах необоснованного списания заявителем денежных средств на расходы ФСС, лежит на ответчике.

       Данную обязанность ответчик не исполнил, так как ни в Акте, ни в оспариваемом Решении не доказал и документально не обосновал характер и обстоятельства изложенных в Акте проверки фактов нарушений требований законодательства о социальном страховании.

       В ходе проверки проверяющими установлено, что в 2000-2001 г.г.

       В соответствии с п.5 ст.8 Федерального Закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности является видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Статьей 2 указанного закона установлено, что порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с Федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

       Согласно ст.2 Федерального закона «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и Фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год»  от 04.01.1999 г. № 1-ФЗ страховые  взносы в Фонд социального страхования для организаций устанавливаются в размере 5,4 % выплат в денежной и натуральной форме, начисленные в пользу работников  по всем основаниям независимо от источников страхования.

       Перечень выплат, на которые начисляются страховые взносы в Фонд страхования РФ, установлен Постановлением Правительства РФ от 07.07.199 г. № 765. исходя из этого Перечня страховые взносы не начисляются только на материальную помощь, оказываемую работникам в связи с чрезвычайными обстоятельствами на основании решений  органов государственной власти, и в связи со смертью работника или его близких родственников.

       Порядок обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию определяется Постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 г. № 191 и  Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. № 13-6.

       Анализ указанных нормативных актов позволяет сделать вывод, что при исчислении пособий по государственному социальному страхованию, учитываются все виды заработной платы, на которые по действующим правилам исчисляются взносы на социальное страхование, за исключением выплат, указанных  в п.69 Положения, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. № 13-6.

       Пункт 69 «е» указанного Положения устанавливает, что в сумму заработка, из которого исчисляются пособия, не включаются выплаты единовременного характера, не обусловленные действующей системой оплаты труда.

       В соответствии с действовавшей  в проверяемый период оплатой труда, в заработную плату входило: оклады, премии, иные поощрительные выплаты (ст.80, 81 КЗОТ РФ). Вид системы оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, иных поощрительных выплат определялись организациями самостоятельно, фиксировались в коллективных договорах, иных локальных нормативных актах.

       Заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ представлен коллективный договор, действовавший в проверяемый период, Положение об оплате труда работников от 24.10.2000 г., индивидуальные трудовые договоры, Приказы предприятия о порядке выплат. Представленные документы подтверждают  существование определенной системы  оплаты труда в ООО «Самаратрансгаз», локальное регулирование указанных выплат.

       Таким образом, выплаты работникам производились в соответствии с действующим законодательством и существующей системой оплаты, созданной на предприятии.

       Как следует из материалов дела, фактически выплата материальной помощи и премирование имели постоянный и регулярный, а не единовременный характер, выплачивались всем работникам и  являлись частью заработной платы работников предприятия. 

       Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенных в Письмах Фонда социального страхования РФ от 14.02.1997 г. №054/141-97 и Министерства Труда и социального развития РФ от 31.12.1996 г. №288-6 (л.д. 83).

       В связи с изложенным, исключения, содержащиеся в п. 69 «е» Положения, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 г. № 13-6,  к заявителю применены необоснованно.

       При таких обстоятельствах, заявитель обоснованно включил выплаченные суммы и в расчет налогооблагаемой базы для исчисления страховых взносов.           

       Представленные заявителем доказательства не были документально опровергнуты проверяющими, выводы проверки материалами не подтверждены.

       Доказательств, подтверждающих законности действий по принятию оспариваемого решения, ответчиком не представлено.  

     Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 181, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

  Требования удовлетворить.

        Признать   незаконными действия должностного лица- руководителя Ленинского филиала Самарского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившиеся в вынесении  Решения  № 407 от 14.02.2003 г. о непринятии к зачету расходов страхователя на цели государственного страхования в сумме в размере 337 136,28 руб.

Обязать Самарское региональное отделение Фонда РФ в лице Ленинского филиала уменьшить сумму расходов на цели государственного социального страхования не принятых к зачету в сумме 337 136,28 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока и может быть обжаловано в этот же срок в апелляционную инстанцию арбитражного суда Самарской области.

СУДЬЯ                                                                          С.П. Асадуллина