Решение № А55-20314/16 от 16.01.2017 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

января 2017 года

Дело №

А55-20314/2016

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудиновым А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании  января 2017 года   дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Презент"

От  августа 2016 года    №

к  Административной комиссии городского округа Новокуйбышевск

о признании незаконным постановления

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1;

от административного органа – ФИО2

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Презент" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований от 01.12.2016 (л.д. 85) о признании незаконным и отмене вынесенного Административной комиссией городского округа Новокуйбышевск Постановления о назначении административного наказания по делу № 1191 от 05.08.2016 которым Общество с ограниченной ответственностью «Презент» на основании ч.1 ст. 6.5 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (Закон № 115-ГД) привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 70 000 руб. 00 коп.

Административная комиссия городского округа Новокуйбышевск (административный орган, комиссия) заявленные требования не признала, ссылаясь на законность оспариваемого акта.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, комиссия установила, что 27 июня 2016 в 16 час. 40 мин. по местному времени продавец торгового павильона (бара) площадью зала обслуживания менее 50 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома № 4А, ООО «ПРЕЗЕНТ» ФИО3 осуществила розничную продажу двух бутылок пива «Клинское светлое» объемом 0,5 л. Каждая стоимостью 57 рублей в закрытой таре, в День Молодежи (27 июня), в нарушение п.3 ч.1. ст. 4, п.п. в п.2 ч.1 ст. 4, ч.4 ст. 4 Закона Самарской области «О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области» дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 12.07.2016 комиссией в отношении общества Протокола об административном правонарушении (Протокол, протокол об административном правонарушении) по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 6.5 Закона № 115-ГД, и вынесения оспариваемого постановления.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 6.5 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность за нарушение установленных Законом Самарской области "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 4 Закона Самарской области от 31.01.2011 N 3-ГД "О мерах по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции на территории Самарской области" (Закон № 3-ГД) на территории Самарской области в дополнение к ограничениям розничной продажи алкогольной продукции, установленным федеральным законодательством, запрещается розничная продажа алкогольной продукции:

1) с 8 до 10 часов, с 22 до 23 часов по местному времени. В воскресенье - с 17 до 23 часов по местному времени, за исключением розничной продажи слабоалкогольной продукции;

2) организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания:

 в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов, в том числе встроенных и встроенно-пристроенных;

в объектах с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров или без зала обслуживания с 22 (в воскресенье - с 17 часов) до 10 часов, за исключением объектов, находящихся внутри административно-деловых центров или торговых центров (комплексов);

в закрытой таре (для потребления не на месте совершения покупки);

3) в следующие дни: День российского студенчества (25 января), Международный день защиты детей (1 июня), День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября, а в случае если 1 сентября приходится на выходной день - в следующий за 1 сентября рабочий день), Международный день студентов (17 ноября);

4) в торговых объектах, расположенных в нежилых помещениях многоквартирного жилого дома, вход для покупателей в которые организован со стороны подъезда(ов) этого же дома, а также в нежилых помещениях, совмещенных с подъездами многоквартирного жилого дома.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В частности, статья 16 Закона N 171-ФЗ устанавливает ограничения, касающиеся розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Закона N 171-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу названной продукции.

На территории Самарской области дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Законом № 3-ГД.

Как следует из объяснений представителей сторон, общество является организацией оказывающей услуги общественного питания.

Заявитель в ходе рассмотрения дела подтвердил факт реализации на территории Самарской области в День Молодежи (27.06.2016), пива в закрытой таре.

Таким образом, обществом нарушены п.2 ч.1 и п.3 ст. 4  Закона № 3-ГД, а именно:

допущена розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в закрытой таре (для потребления не на месте совершения покупки);

допущена розничная продажа алкогольной продукции День молодежи (27 июня).

Заявитель в ходе рассмотрения дела подтвердил, что  оказывает услуги общественного питания в помещении с общей площадью зала обслуживания посетителей менее 50 квадратных метров.

Таким образом, в силу ч. 4 ст. 4 Закона № 3-ГД  общество не относится к тем организациям на которые не распространяются ограничения, установленные п.3 ч.1 ст. 4  Закона № 3-ГД, т.е. заявитель не вправе осуществлять продажу алкогольной продукции в День Молодежи (27 июня).

Материалами настоящего дела доказано событие административного правонарушения  и вина общества в его совершении.

Довод заявителя об отсутствии его вины в совершении правонарушения признается несостоятельным.

Все действия, совершаемые в торговой точке, признаются совершенными от имени юридического лица, следовательно, все нарушения, связанные с ее оборотом, считаются совершенными самим обществом. Наличие возможности осуществления незаконного оборота алкогольной продукции сотрудниками общества свидетельствует о том, что со стороны общества отсутствует надлежащий контроль за своими сотрудниками. Кроме того, допущенные работниками общества противоправные действия не освобождают само общество от административной ответственности, так как все торговые операции, осуществляемые в торговой точке общества, проводятся от его имени.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.5  Закона № 115-ГД.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и освободить заявителя от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено заявителем в результате непроявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Суд принимает во внимание социальную значимость охраняемых общественных отношений в указанной сфере и считает, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Применение ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения является правом, а не обязанностью суда, даже при наличии обстоятельств, установленных ст. 3.4 КоАП РФ.

При этом в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, на интересы граждан в области торговли. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции.

Таким образам, суд не находит оснований для изменения административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167-170, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене вынесенного Административной комиссией городского округа Новокуйбышевск Постановления о назначении административного наказания по делу № 1191 от 05.08.2016 которым Общество с ограниченной ответственностью «Презент» на основании ч.1 ст. 6.5 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 70 000 руб. 00 коп.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в течение десяти дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева