Гражданский кодекс часть 1

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области

О признании незаконным и отмене постановления № 103367 от 18.11.2008 о назначении административного наказания

при участии в заседании

от заявителя – директор ФИО2, ФИО3 (доверенность)

от ответчика – ФИО4 (доверенность), ФИО5 (доверенность)

Протокол судебного заседания вел помощник судьи Косырева И.В.

Установил:

ОАО «Маршрут» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области № 10367 о назначении административного наказания от 18 ноября 2008 года, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа к размере 10000 рублей.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представители ответчика просит в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 08.10.2008 № 1783-08-р (л.д.36), сотрудниками отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и сетями Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области была проведена плановая проверка состояния и организации эксплуатации тепловых энергоустановок в ОАО «Маршрут».

По результатам проверки был составлен акт-предписание № 152881001 от 10 октября 2008 года (л.д.37-38), из которого усматривается, что в ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований п. 2.3.20 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 (зарегистрировано в Минюсте РФ 2 апреля 2003 г. № 4358) (далее – Правила), ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых установок не прошел проверку знаний по «Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;

2. В нарушение п. 2.8.1. Правил, на предприятии отсутствует инструкция по эксплуатации тепловых сетей;

3. В нарушение п. 6.2.5. Правил, на предприятии отсутствует оперативная схема тепловых сетей;

4. В нарушение п. 2.1.2. правил, не назначен заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

В дальнейшем в отношении ОАО «Маршрут» был составлен протокол об административном правонарушении от 10 октября 2008 года (л.д.35).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ОАО «Маршрут» был извещен, при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал, что подтверждается его объяснениями, данными в судебном заседании от 20 января 2009 года (л.д.46-47).

Постановлением Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области № 10367 о назначении административного наказания от 18 ноября 2008 года, заявитель был привлечен к административной ответственности по ст. 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Считая названное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заявитель ссылается на то, что не имеет на балансе тепловых сетей, поэтому в его действиях не может быть состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что между ОАО «Маршрут» и ОАО «Волжская ТГК» был заключен договор № 20535т на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 1 января 2006 года, по условиям которого энергоснабжающая организация обязалась подавать заявителю тепловую энергию в горячей воде и теплоноситель, а ответчик обязуется принимать и оплачивать теплоэнергию и невозвращенный теплоноситель (л.д.21-24).

Согласно акта разграничения балансовой принадлежности (приложение № 2 к вышеназванному договору), теплосеть от места врезки до узлов управления ОАО «Маршрут» 2d-159 мм, L-520 пм, тепловые узлы управления, внутренняя система отопления, находится на обслуживании и ответственности ОАО «Маршрут» (л.д.25). Данное обстоятельство опровергает доводы заявителя об отсутствии у него во владении тепловых сетей и теплопотребляющих установок.

Согласно пункту 1.1. 20 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эти Правила устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

При этом, в целях применения Правил, под понятием тепловая установка понимается энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

Под понятием теплопотребляющая энергоустановка, в целях применения Правил, понимается тепловая энергоустановка или комплекс устройств, предназначенные для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды.

Находящаяся в пользовании заявителя теплосеть от места врезки до узлов управления 2d-159 мм, L-520 пм, тепловые узлы управления, внутренняя система отопления предназначены для передачи, распределения и потребления тепловой энергии и теплоносителя, следовательно, подпадают под понятие «теплопотребляющая энергоустановка» в контексте Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. Оценивая названные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при эксплуатации вышеназванных теплопотребляющих энергоустановок подлежат применению «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденные приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

Согласно п. 2.3.20. Правил проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояний безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора.

Пунктом 2.8.1. Правил установлено, что при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

Пунктом 6.2.5. также предусмотрено, что в организации составляются и постоянно хранятся:

- план тепловой сети (масштабный);

- оперативная и эксплуатационная (расчетная) схемы;

- профили теплотрасс по каждой магистрали с нанесением линии статического давления;

- перечень газоопасных камер и проходных каналов.

На план тепловой сети наносятся соседние подземные коммуникации (газопровод, канализация, кабели), рельсовые пути электрифицированного транспорта и тяговые подстанции в зоне не менее 15 м от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети или бесканального трубопровода по обе стороны трассы. На плане тепловой сети систематически отмечаются места и результаты плановых шурфовок, места аварийных повреждений, затоплений трассы и переложенные участки.

План, схемы, профили теплотрасс и перечень газоопасных камер и каналов ежегодно корректируются в соответствии с фактическим состоянием тепловых сетей.

Все изменения вносятся за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения.

Информация об изменениях в схемах, чертежах, перечнях и соответствующие этому изменения в инструкциях доводятся до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих документов.

Согласно п. 2.1.2. Правил ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ОАО «Маршрут» на момент проверки, в нарушение требований вышеназванных норм Правил, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых установок не прошел проверку знаний по «Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок»; на предприятии отсутствала инструкция по эксплуатации тепловых сетей; отсутствует оперативная схема тепловых сетей; не был назначен заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Названные обстоятельства подтверждаются актом-предписанием № 152881001 от 10 октября 2008 года и протоколом об административном правонарушении от 10 октября 2008 года (л.д.35).

Таким образом, материалами дела подтверждаются доводы ответчика о наличии в действиях ОАО «Маршрут» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процедуры привлечения ОАО «Маршрут» к административной ответственности судом не установлено.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.167-178,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1