Решение № А55-20597/18 от 20.02.2019 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Самара

февраля 2019 года

Дело №

А55-20597/2018

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев 13-20 февраля 2019 года (в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв) в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

к Управлению Федерального казначейства по Самарской области

к Министерству финансов Российской Федерации

к Управлению Федерального казначейства

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,

Правительства Самарской области

о признании недействительным решений, уведомлений и приказов

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.12.2018, ФИО2, доверенность от 29.12.2018;

от Управления Федерального казначейства по Самарской  области – ФИО3, доверенность от 12.09.2018

от Министерства финансов Российской Федерации – не явился, извещен,

от Управления Федерального казначейства – ФИО3, доверенность от 29.12.2018,

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – не явился, извещен,

от Правительства Самарской области – ФИО2 по доверенности от 27.12.2018

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит суд:

1) признать недействительными решения Управления Федерального казначейства  по Самарской области о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выраженные в Письмах Управления Федерального казначейства по Самарской области от 02 апреля 2018 года №42-13-35/24-1905, от 20 апреля 2018 года №42-13-35/24-1906, от 02 апреля 2018 года №42-13-35/24-1904;

2) признать недействительными Уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 03 мая 2018 года № 07-04-04/09-8497, от 08 мая 2018 года №07-04-04/09-8895, от 03 мая 2018 года №07-04-04/09-8489, вынесенные УФК РФ в отношении Правительства Самарской области (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области);

3) признать недействительными Приказы Министерства финансов Российской Федерации приказы Министерства финансов Российской Федерации о бесспорном взыскании суммы средств, представленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета от 05 июня 2018 года №718, от 05 июня 2018 года № 704, от 05 июня 2018 года № 705.

4) обязать соответствующих заинтересованных лиц по делу устранить допущенные ими нарушения прав и законных интересов; Управление Федерального казначейства по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов министерства путем отмены принятого решения и ненормативных правовых актов.

Определением от 12.12.2018 произведена замена судьи Харламова А.Ю. на судью Черномырдину Е.В.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство  производится с самого начала.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Правительство Самарской области.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 13 февраля 2019 года до 19 февраля 2019 года до 15 час. 30 мин., с 19 февраля 2019 года до 20 февраля 2019 до 11 час. 00 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.10-23, т.1). В заявлении и пояснениях, данных в судебном заседании, представители заявителя полагают, что в соответствии с пунктом 7 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 (далее - Правила №1042), утверждены условия предоставления и расходования субсидий из федерального бюджета, а именно: а) наличие утвержденной региональной программы, направленной на достижение целей государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»; б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий; в) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации».

Пунктами 15, 16 Правил №1042 установлено, что уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ за счет средств федерального бюджета не может быть выше 95 процентов и внесение в региональные программы изменений, которые влекут изменение объемов финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) значений показателей результативности использования субсидии, осуществляется по согласованию с Министерством сельского хозяйства РФ до 1 июля текущего финансового года.

Таким образом, по мнению заявителя, вышеуказанным нормативным правовым актом РФ иных условий предоставления субсидий бюджету субъекта РФ, а также внесение в региональные программы изменений, которые влекут изменение объемов финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ после 01.07.2016 не предусмотрено.

Фактический уровень софинансирования расходного обязательства Самарской области за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета не превысил уровень, установленный Правилами №1042 на 2016 год и составил 74,55% (96 587 700/129 567 098*100). Все показатели результативности использования субсидий, предусмотренные Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Самарской области от 02.02.2016 №60/17-с выполнены на 100-101%.

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения №60/17-с предусмотрен исчерпывающий перечень условий предоставления субсидий, а именно: а) наличие правового акта Самарской области об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов РФ перечня мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии; б) наличие в бюджете Самарской области бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии.

В приложении 1 (по строке №36) Соглашения №60/17-с по направлению расходов «Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства» (далее - субсидии) установлены объемы финансового обеспечения на реализацию вышеуказанного мероприятия: субсидии из федерального бюджета - 96 587,7 тыс. руб.; субсидии из бюджета Самарской области - 33 000,0 тыс. руб.; внебюджетные источники - 1623,01 тыс. руб.

Фактическое исполнение вышеуказанных объемов финансового обеспечения на реализацию мероприятия составило: субсидии из федерального бюджета - 96 587,7 тыс. руб.; субсидии из бюджета Самарской области - 32 979,398 тыс. руб.; внебюджетные источники - 1544,548 тыс. руб.

Заявитель считает, что соглашением №60/17-с не предусмотрено обязательство Самарской области по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия в объемах, предусмотренных Соглашением №60/17-с. Следовательно, и ответственность за невыполнение этого обязательства не предусмотрена Соглашением №60/17-с.

В этой связи министерство считает, что нарушения пункта 3 статьи 132 БК РФ со стороны Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области отсутствуют, условия предоставления, расходования субсидии из федерального бюджета не нарушены, а именно уровень софинасирования за счет средств бюджета Самарской области соблюден и перерасход средств федерального бюджета отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ порядок определения и установления предельного уровня софинансирования РФ (в процентах) объема расходного обязательства субъекта РФ устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий федеральной целевой программой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 922 (далее - Правила № 922, Программа развития мелиорации), при предоставлении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации установлен предельный уровень софинансирования расходных обязательств субъектов за счет средств федерального бюджета не более 90 %, а по высокодотационным субъектам РФ не более 95 %.

 В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Самарской области в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.2015 №1129/20 с (далее - Соглашение №1129/20с уровень софинансирования расходных обязательств Самарской области за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 32%, а по итогам реализации в 2015 году мероприятий Программы развития мелиорации уровень софинансировния расходных обязательств Самарской области за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета составил 42% (39 400 000/93 721 700*100).

Таким образом, фактический уровень софинансирования не превысил предельный уровень, установленный Правилами №922 на 2015 год. Уменьшение расходов бюджета Самарской области на предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках Программы развития мелиорации в 2015 году относительно обязательств, предусмотренных соглашением, по мнению министерства,  не нарушает Правил №922.

В этой связи заявитель ссылается на письмо Департамента мелиорации Минсельхоза РФ от 20.03.2018 №20/207 (л.д. 142, т.1).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 158 БК РФ Минсельхоз России как главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетным полномочием по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1, 3.2 Соглашения №1129/20с, а также Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999, предусмотрен закрытый перечень условий для возврата средств федерального бюджета, а именно: в случае не достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных программой и предусмотренных соглашением, в случае использования их не по целевому назначению. Иных оснований для взыскания средств получателя субсидии не' предусмотрено.

Показатель результативности использования субсидий, предусмотренный Соглашением №1129/20с, а именно «Площадь мелиорируемых земель за счет строительства реконструкции и технического перевооружения систем общего и индивидуального пользования», был выполнен на 139,8%.

Фактов использования субсидии не по целевому назначению проверкой не обнаружено.

В этой связи министерство считает, что нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ со стороны министерства отсутствует, условия предоставления (расходования субсидии) из федерального бюджета не нарушены, перерасход средств отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598 «О федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 -2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Правила №598) утверждены условия предоставления и расходования субсидий из федерального бюджета:

а) наличие региональной программы;

б) наличие в законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение в очередном финансовом годы и плановом периоде расходных обязательств РФ, связанных с реализацией мероприятий. Объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта РФ предусматривается в законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидий, установленных соглашением о предоставлении субсидии между органом исполнительной власти Министерством сельского хозяйства РФ. Доля расходов бюджета субъекта РФ в финансировании расходного обязательства субъекта РФ, софинансируемого за счет субсидии, оставляет не менее 30 процентов. При этом субъект РФ вправе увеличить долю своих расходов в случае непривлечения средств внебюджетных источников, указанных в подпункте «в» пункта 3 Правил.

В 2016 году Минсельхозом России заключено Соглашение с министерством от 04.04.2016 №207/10-е о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, которым были предусмотрена субсидии, в том числе: на развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности из федерального бюджета в сумме 3 910 тыс. руб., из бюджета РФ 9 880 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных образований 1 306,77 тыс. руб., т.е. уровень софинансирования из областного бюджета субъекта РФ превышает 30%.

В процессе освоения бюджетных средств после проведения аукционов произошло удешевление стоимости объектов в результате его при полном выполнении показателей результативности по указанным мероприятиям сложилась экономия бюджетных средств по субсидии из бюджета субъекта РФ. Таким образом, кассовый расход средств областного бюджета был осуществлен в размере не менее 30% и достаточном для достижения показателей результативности.

Кроме того, Соглашением от 04.04.2016 №207/10-с предусмотрен закрытый перечень условий для возврата средств федерального бюджета, а именно: в случае если Самарской областью не достигнуты установленные соглашением показатель результативности использования субсидий, иных оснований для взыскания средств с получателя субсидии не предусмотрено.

На основании вышеизложенного министерство считает, что нарушение в части несоблюдения уровня софинансирования, а также перерасход средств федерального бюджет отсутствуют.

Кроме того, в письме департамента развития сельских территорий Минсельхоза РФ от 22.03.2018 №10/170 (л.д.12, т. 2) указано, что в соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ порядок определения и установления предельного уровня софинансирования РФ (в процентах) объема расходного обязательства субъекта РФ устанавливаются нормативным правовым актом Правительства РФ.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил №598 (в редакции постановления Правительства РФ от 16.01.2015 №17) предоставление субсидий из федерального бюджета на комплексное обустройство в 2016 году осуществлялось на условиях софинасирования из регионального бюджета, доля которого составляет 30 %.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам Самарской области на мероприятие «Развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности» (далее - мероприятие) в рамках программы от 04.04.2016 №207/10-с были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 3 910 тыс. руб., а также 9880 тыс. рублей из бюджета Самарской области с учетом софинансирования из федерального бюджета составляет 71,6%. По итогам реализации в 2016 году Мероприятий Программы средства федерального бюджета освоены полностью. Из бюджета Самарской области привлечено 9 041,95 тыс. руб. при этом уровень расходных обязательств Самарской области с учетом софинансирования из федерального бюджета составил 69,8%. Целевой индикатор «ввод в действие плоскостных спортивных сооружений» в 2016 году выполнен на 100% в объеме 4704 к.м. В этой связи уменьшение расходов бюджета Самарской области на Мероприятие в рамках Программы в 2016 году относительно обязательств, предусмотренных Соглашением не нарушает требование Правил №598.

Учитывая вышеизложенное, решения Управления Федерального казначейства по Самарской области о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждении, выраженные в письмах Управления Федерального казначейства по Самарской области от 02.04.2018 №42-13-35/24-1905 (л.д.26-27, т.1), №42-13-35/24-1906 (л.д.24-25, т.1), №42-13-35/24-1904 (л.д.28-29, т.1), уведомлениях Казначейства России о применении бюджетных мер принуждения от 03.05.2018 №07-0404/09-8497 (л.д.18-21, т.2), от 08.05.2018 №07-04-04/09-8895 (л.д.26-29, т. 2), от 03.05.2018 №07-04-04/09-8489, приказах Минфина России от 05.06.2018 №718 (л.д.70-71, т.2), №704 (л.д.66-67, т.2), №705 (л.д.68-69, т.2), по мнению заявителя, нарушают права и законные интересы министерства.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Самарской  области и Управления Федерального казначейства требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (л.д.31-40, т.3).

В судебном заседании представитель Правительства Самарской области заявленные требования считает подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенными в отзыве (л.д. 41-46. т.3).

В судебное заседание представители Министерства финансов Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Позиции изложены в письменных объяснениях (л.д.68-90, 93-94, т.3).

Министерством финансов РФ в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019, ходатайство Министерства финансов РФ о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд города Москвы оставлено без удовлетворения.

Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством и Управлением Федерального казначейства по Самарской области в ходе рассмотрения дела заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в части признания недействительными решений Управления Федерального казначейства  по Самарской области о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выраженных в Письмах Управления Федерального казначейства по Самарской области от 02 апреля 2018 года №42-13-35/24-1905, от 20 апреля 2018 года №42-13-35/24-1906, от 02 апреля 2018 года №42-13-35/24-1904 и Уведомлений о применении бюджетных мер принуждения от 03 мая 2018 года №07-04-04/09-8497, от 08 мая 2018 года №07-04-04/09-8895, от 03 мая 2018 года №07-04-04/09-8489, в связи с тем, что оспариваемые решения и уведомления не являются ненормативными правовыми актами.

Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в этой части.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2017 №303-КГ16-19728 по делу №А04-10586/2015, от 24.12.2018 №302-КГ18-21531 по делу №А33-17507/2017, от 13.12.2018 №305-КГ18-22454 по делу №А40-231052/2017 и от 21.12.2018 №305-КГ18-21218 по делу №А40-160920/2017.

В рамках указанных арбитражных дел оспаривались  уведомления о применении мер бюджетного принуждения, принятые органами финансового надзора и контроля. Требования заявителей были рассмотрены по существу, вышестоящими судебными инстанциями производства по указанным арбитражным делам не прекращены.

В Определении Верховного Суда РФ от 21.12.2018 №305-КГ18-21218 по делу №А40-160920/2017 указывается, что довод о необходимости прекращения производства по делу в части оспаривания уведомлений казначейства подлежит отклонению, поскольку спорные уведомления носят властно-распорядительный характер и влекут для объектов контроля неблагоприятные последствия в виде применения бюджетных мер принуждения, в связи с чем, являются ненормативными актами, спор, о признании которых недействительными подведомствен арбитражному суду.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий основания для применения мер принуждения. Такое уведомление составляется в случае выявления в ходе контрольных мероприятий бюджетных нарушений и является обязательным к рассмотрению финансовым органом (часть 5 статьи 306.2 БК РФ).

В силу статьи 306.3 БК РФ полномочия финансовых органов по применению бюджетных мер принуждения заключаются в принятии решения о применении конкретных мер принуждения, установленных главой 30 БК РФ. Исходя из положений главы 30 БК РФ о взаимосвязи с частью 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган на основании уведомления принимает решение о применении одной или нескольких бюджетных мер принуждения. Проверка достоверности и законности оснований для выдачи уведомления не входит в полномочия финансового органа. Исключительный перечень оснований для принятия решения финансовым органом об отказе в применении бюджетных мер принуждения указан в части 6 статьи 306.2 БК РФ: и он (перечень) не предусматривает ревизию существа выявленных органом финансового контроля бюджетных нарушений.

Несмотря на то, что уведомление предшествует решению финансового органа о применении конкретных бюджетных мер принуждения, оно характеризуется властным односторонним волеизъявлением о применении бюджетных мер принуждения в отношении министерства, что влечет за собой определенные неблагоприятные материальные последствия, которые могут быть выражены (в зависимости от принятого решения финансового органа) во взыскании либо неполучении соответствующих сумм бюджетных средств и иных мерах принуждения, и тем самым затрагивает сферу имущественных прав и законных интересов министерства.

Также согласно правовой позиции изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда РФ от 24.05.2018 №307-КГ18-5763 уведомление является ненормативным правовым актом, поскольку оно нарушило права заявителя: обязывает его произвести действия по возврату суммы выявленного нарушения в областной бюджет.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу в части оспаривания решений и уведомлений.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на заявление, письменных объяснениях, возражениях на письменные объяснения, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими  удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Самарской области (Высший исполнительный орган) заключены:

1) соглашение от 02.02.2016 №60/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской (далее - соглашение от 02.02.2016 №60/17-с) (л.д.47-54, т.1);

2)соглашение от 16.07.2015 №1129/20-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Самарской области в рамках целевой федеральной программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России па 2014-2020 годы» на 2015 год (далее - соглашение от 16.07.2015 №1129/20-с) (л.д.136-139, т.1);

3) соглашение от 04.04.2016 №207/10-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - соглашение от 04.04.2016 №207/10-с) (л.д.3-10, т. 2).

13.03.2018 на основании приказов Управления Федерального казначейства по Самарской области (далее - УФК по Самарской области) от 17.01.2018 №11, 13, 15 «О назначении камеральной проверки в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области» в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 №07-04-05/17-960 «О проведении внеплановых контрольных мероприятий» в министерстве сельского хозяйства и продовольствия Самарской области проведены камеральные проверки, по итогам которых составлены акты камеральной проверки министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (МСХП СО) №42-22-10/2К (л.д. 33-42, т.1), №42-22-11/1К (л.д.125-133, т.1), №42-22-11/4К (л.д.144-152, т.1).

Согласно акту №42-22-10/2К от 13.03.2018 в нарушение п. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 36 Приложения №1 к соглашению от 02.02.2016 №60/17-с в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2016 №7 министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области нарушены условия предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Самарской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 1 226 315 руб. 87 коп.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области письмом от 27.03.2018 №МСХ-2-3-9/1321 в адрес Управления Федерального казначейства по Самарской области направлены возражения на акт камеральной проверки от 13.03.2018 №42-22-10/2 К (л.д.43-46, т.1).

Согласно уведомлению Федерального казначейства о применении бюджетных мер принуждения от 03.05.2018 №07-04-04/09-8497 в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 20 Правил №1042, пунктов 2.1, 4.3.10 Соглашения №60/17-с, пункта 36 приложения №1 к Соглашению №60/17с министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств областного бюджета, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 15 355 рублей 62 коп. За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 БК РФ (л.д.18-21, т.2).

14.06.2018 со счета министерства произведено бесспорное взыскание средств из бюджета Самарской области в доход федерального бюджета в сумме 15 355 руб. 62 коп. на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 05.06.2018 №718 о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетной системы российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (л.д.70-71. т.2).

Согласно акту №42-22-11/1 К от 13.03.2018 в нарушение п. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.2.6 соглашения 16.07.2015 №1129/20-с министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области нарушены условия предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Самарской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 9 315 344 руб. 30 коп.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области письмом от 27.03.2018 №МСХ-2-3-9/1322 в адрес Управления Федерального казначейства по Самарской области направлены возражения на акт камеральной проверки от 13.03.2018 №42-22-11/1К (л.д.134-135, т.1).

Согласно уведомлению о применении бюджетных мер принуждения от 08.05.2018 №07-04-04/09-8895 (л.д.26-29, т. 2) в нарушение пункта 3 статьи 132 БК РФ, пункта 14 Правил №922, пунктов 2.2.1, 2.2.6 Соглашения, приложения №2 к Соглашению министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Самарской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 9 279 792 руб. 91 коп. За совершение данного нарушения предусматривается применение бюджетной меры принуждения в соответствии со статьей 306.8 БК РФ.

09.06.2018 со счета министерства произведено бесспорное списание средств из бюджета Самаркой области в доход федерального бюджета в сумме 9 279 792 руб. 91 коп. на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 05.06.2018 №704 о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетной системы российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (л.д.66-67, т.2).

Согласно акту №42-22-11/4К от 13.03.2018 в нарушение п. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 2.2.4. соглашения 04.04.2016 №207/10-с министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области нарушены условия предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Самарской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 244 598 руб. 15 коп.

Аналогичным образом, министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в письме от 27.03.2018 №МСХ-2-3-9/1320 (л.д.1-2, т.2) в адрес Управления Федерального казначейства по Самарской области направлены возражения на акт камеральной проверки от 13.03.2018 №42-22-11/4 К (л.д.43-46, т.1).

Согласно уведомлению Казначейства России о применении бюджетных мер принуждения от 03.05.2018 №07-04-04/09-8489 в нарушение пункта 3 статьи 132 БК, п. 20 Правил №598, п. 2.2.4 Соглашения от 04.04.2016 №207/10-с приложением к Соглашению министерством не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета), а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Самарской области, что повлекло перерасход средств в сумме 236 947 руб. 49 коп.

09.06.2018 со счета министерства произведено бесспорное взыскание средств из бюджета Самаркой области в доход федерального бюджета в сумме 236 947руб. 49 коп. на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 05.06.2018 №705 о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджетной системы российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета (л.д.68-69, т.2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанных норм и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Виды государственного (муниципального) финансового контроля определены в главе 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), согласно которой такой контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Объектами государственного (муниципального) контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях БК РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства закреплены в статье 166.1 БК РФ, согласно которой Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в положении о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 (далее - Положение №703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения №703).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила №1092).

В силу пункта 2 Правил №1092 деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

В соответствии с пунктом 5 Правил №1092 внеплановые контрольные мероприятия осуществляются на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа), принятого, в том числе, в случае обращений (поручений) Президента Российской Федерации, администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов, иных государственных органов, депутатских запросов, обращений граждан и организаций.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил №1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю: за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий.

В силу подпункта «а» пункта 7 Правил №1092 объектом контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии с пунктом «в» пункта 68 Правил №1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «а» настоящих Правил Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет уведомления о применении бюджетных мер принуждения, обязательные к рассмотрению Министерством финансов Российской Федерации, содержащие основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений).  Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, подлежит согласованию со Федеральным казначейством. Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения, в том числе подготовленное территориальным органом Федерального казначейства, направляется в Министерство финансов Российской Федерации руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства в определенный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок (пункт 71 правил №1092).

Понятие бюджетного нарушения приведено в пункте 1 статьи 306.1 БК РФ, согласно которому бюджетным правонарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, указаны в главе 30 БК РФ, к числу которых относятся следующие: нецелевое использование бюджетных средств; невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита; неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом; нарушение условий предоставления бюджетного кредита; нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно оспариваемым ненормативным актам Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в 2015, 2016 годах не соблюдены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий из федерального бюджета), а именно: не обеспечил уровень софинансирования за счет средств бюджета Самарской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета, на следующие мероприятия:

В 2015 году на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Самарской области по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России па 2014-2020 годы»: строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов, сумма нарушения – 9 315 344 руб. 30 коп. (соглашение от 16.07.2015 №1129/20-с).

В 2016 году  на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства, сумма нарушения – 1 226 315 руб. 87 коп. (соглашение от 02.02.2016 №60/17-с); на предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Самарской области по реализации мероприятий программы: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности; развитие газификации в сельской местности; развитие водоснабжения в сельской местности; реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, сумма нарушения – 244 598 руб. 15 коп. (соглашение от 04.04.2016 №207/10-с).

Согласно пункту 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в том числе субсидий) устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается (в редакции, действующей в проверяемом периоде).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Постановление Правительства РФ №999), которое вступило в силу с 01.01.2015.

Постановлением Правительства РФ №999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила предоставления субсидий).

В силу пункта 2 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015, 2016 годах) субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в 2015, 2016 годах) государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

В пункте 8 Правил предоставления субсидий (в редакции, действующей в 2015-2016 годах) указаны условия предоставления и расходования субсидий, в том числе:

а) перечень мероприятий, подлежащих утверждению правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий;

б) требование о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

г) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 настоящих Правил (подпункт «г» введен Постановлением Правительства РФ от 22.02.2016 №127 и исключен Постановлением Правительства РФ от 11.12.2017 №1519).

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения (пункт 9 Правил предоставления субсидий в редакции, действовавшей в 2015, 2016 годах).

Согласно пункту 10 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в 2015, 2016 годах) соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать:

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных бюджетов на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ Российской Федерации (федеральных целевых программ), и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;

в) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства субъекта Российской Федерации по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества.

В пунктах 16 и 19 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в 2015, 2016 годах) указаны случаи нарушения обязательств (подпункты «б» и «в» пункта 10 настоящих Правил), при которых возможен возврат средств предоставленной субсидии из бюджета субъекта в федеральный бюджет.

В соответствии с пунктом 20 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в 2015, 2016 годах) основаниями для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

В силу пункта 22 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в 2015, 2016 годах) в случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушение субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 настоящих Правил, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления и использования субсидий из федерального бюджета  установлен соответственно Правилами  распределения  и оставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российкой Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1042, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 №922, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности,   на   строительство   и  реконструкцию   автомобильных   дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 №598.

Вышеназванными Правилами определены основные критерии предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на софинансирование соответствующих расходных обязательств: целевое назначение субсидий, наличие в бюджете субъекта Российской Федерации соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства, достижение показателей эффективности и результативности использования субсидий.

Соответственно к нарушениям, которые привели бы к применению бюджетных мер принуждения, по мнению заявителя, были отнесены следующие: не достижение показателей результативности использования субсидий целевым показателям и индикаторам государственных программ Российской Федерации и обязательствам субъекта Российской Федерации по их достижению; нецелевое использование средств субсидии.

Однако данный довод министерства суд считает несостоятельным ввиду следующего.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в одностороннем порядке не исполнены принятые на себя в соответствии с соглашением расходные обязательства в указанном в нем объеме и соответственно не исполнен закон Самарской области об областном бюджете, в котором ассигнования в установленном объеме на соответствующие цели являлись основанием для предоставления субсидии бюджету области для реализации программных мероприятий.

При рассмотрении дела заявитель не привел правового обоснования того обстоятельства, что субъект Российской Федерации обеспечил себе экономическую выгоду (преимущество) путем сокращения (экономии) в одностороннем порядке своих расходных обязательств, перерасходуя при этом средства федерального бюджета, при уменьшении фактической потребности в бюджетных средствах. Заявителем не опровергнуто, что фактический кассовый расход средств на реализацию программных мероприятий осуществлен в меньшем размере относительно планового объема средств за счет двух бюджетов, что установлено материалами дела.

Средства субсидии, являющиеся средствами другого публично-правового образования - Российской Федерации, подлежат при уменьшении потребности в конкретном субъекте Российской Федерации распределению между другими регионами при наличии у них потребности в данной субсидии. Указанное условие определяет цель возврата остатков средств субсидии в федеральный бюджет, но не для получения отдельными регионами экономии собственных средств бюджетов за счет избыточного расходования средств федерального бюджета либо исполнения своих расходных обязательств за счет средств федерального бюджета.

При этом приведение субъектом своих расходов путем сокращения при их фактическом исполнении к среднему уровню софинансирования, указанному в правилах, является односторонним нарушением соглашения о предоставлении субсидии и формальным поводом для получения экономии собственных средств бюджета области в нарушение принятых на себя расходных обязательств.

Достижение показателей результативности использования субсидии при таких обстоятельствах не оправдывает избыточного расхода средств федерального бюджета при одновременной экономии собственных средств бюджета области. Довод заявителя о достижении таких показателей не может служить оправданием полученной экономии собственных средств бюджета области за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что нарушена пропорция между средствами федерального и областного бюджетов.

Согласно соглашению от 02.02.2016 №60/17-с размер субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Самарской области, составляет 77,68% от общего объема расходов бюджета Самарской области.

Сумма средств бюджета Самарской области, не направленная на софинансирование расходных обязательств Самарской области, составила 20,602 тыс. руб.

При общем объеме фактически использованных средств федерального бюджета и бюджета Самарской области в сумме 129 567 098 руб. (96 587 700 + 32 979 398) субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 95 361 384 руб. 13 коп. (129 567 098 * 96 587 700/131 210 710).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 1 226 315 руб. 87 коп. (96 587 700-95 361 384,13).

Согласно соглашению от 04.04.2016 №207/10-с доля расходов бюджета субъекта РФ в финансировании расходного обязательства субъекта РФ, софинансируемого за счет субсидии из федерального бюджета, в соответствии с условиями предоставления субсидии составляет 71, 65%.

Сумма средств бюджета Самарской области, не направленная на софинансирование расходных обязательств Самарской области, составила 838 050 руб.

При общем объеме фактически использованных средств федерального бюджета и бюджета Самарской области в сумме 12 951 950 руб. (3 910 000 + 9 041 950,00) субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 3 665 401руб. 85 коп. (12 951 950 * 3 910 000/13 790 000).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 244 598 руб. 15 коп. (3 910 000 - 3 665 401 руб. 85коп.).

Согласно соглашению от 16.06.2015 №1129/20-с уровень софинансирования расходных обязательств Самарской области за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 32%.

Сумма средств бюджета Самарской области, не направленная на софинансирование расходных обязательств Самарской области, составила 28 874, 900 тыс. руб.

При общем объеме фактически использованных средств федерального бюджета и бюджета Самарской области в сумме 93 721 700 руб. (39 400 000 + 54 321 700) субсидия из федерального бюджета могла быть использована в размере не более 30 084 665 руб. 70 коп. (93 721 700 * 39 400 000 /122 596 600).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил 9 315 334 руб. 30 коп. (39 400 000 - 30 084 665,70).

Выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые объект контроля направлял главному распорядителю бюджетных средств, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий. Направление таких отчетов предусмотрено условиями соглашений.

Кроме того, необходимо учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 18.07.2018 №33-П, согласно которой субъект Российской Федерации, приняв в региональном законе о бюджете на себя расходные обязательства на соответствующий финансовый год, в отсутствие экономических обоснований в дальнейшем сокращает их финансирование либо не надлежаще исполняет публичные обязательства по исполнению таких расходов.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Самарской области (Высший исполнительный орган), заключено соглашение от 02.02.2016 №60/17-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - соглашение от 02.02.2016 №60/17-с) (л.д.47-54, т.1).

Предметом соглашения от 02.02.2016 № 60/17-с (п. 1.1.) является предоставление из федерального бюджета субсидий на поддержку экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 №384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и федеральной целевой программой «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России па 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Самарской области (Высший исполнительный орган), заключено соглашение от 16.07.2015 №1129/20-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Самарской области в рамках целевой федеральной программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России па 2014-2020 годы» на 2015 год (далее - соглашение от 16.07.2015 №1129/20-с) (л.д.136-139, т.1).

Предметом соглашения от 16.07.2015 № 1129/20-с (п. 1.1.) является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Самарской области по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России па 2014-2020 годы»: строительство, реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, за исключением затрат, связанных с проведением проектных и изыскательских работ и (или) подготовкой проектной документации в отношении указанных объектов.

В целях реализации мероприятий федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 №598, в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016, между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Самарской области (Орган исполнительной власти), заключено соглашение от 04.04.2016 №207/10-с о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - соглашение от 04.04.2016 №207/10-с) (л.д.3-10, т. 2).

Предметом соглашения от 04.04.2016 №207/10-с (п. 1.1.) является предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Самарской области по реализации мероприятий программы: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры; развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности; развитие газификации в сельской местности; развитие водоснабжения в сельской местности; реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности.

Такие соглашения являются основанием для предоставления субсидий из федерального бюджета, при этом в них конкретизируются условия предоставления субсидий, их размеры (в том числе за счет средств субъекта Российской Федерации), положения об ответственности сторон за неисполнение условий соглашений (использование, расходование субсидий), правил предоставления субсидий, и меры, предусмотренные бюджетным законодательством за нарушение положений бюджетного законодательства.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений БК РФ об обязательствах. Российская Федерация и Самарская область в лице их государственных органов, заключая Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета и предусматривая в них конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, закона Самарской области об областном бюджете на соответствующие годы и региональной программы развития сельского хозяйства, одновременно приняли на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы, так и региональной программы, на софинансирование которой в соответствующей пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

В соответствии с соглашением высший исполнительный орган использует субсидии, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Самарской областью.

Соглашением установлено обязательство высшего исполнительного органа о финансировании расходов по направлениям и в объемах, установленных в приложениях (т.е. расходные обязательства).

Соглашением также предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.

Указанные выше условия соглашений в их совокупности предполагают, что в случае фактического сокращения расходных обязательств Самарской области, подлежащих исполнению в объемах, установленных соглашениями, предоставленные средства субсидий из федерального бюджета подлежат сокращению, а возникшие остатки субсидий по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет. В случае невозврата остатков субсидий в федеральный бюджет, последние подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

В то же время указанные условия соглашений устанавливают принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Самарской области при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между средствами двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Самарской области, который областью при осуществлении фактических расходов был нарушен.

При соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета области, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. При этом установленная соглашениями пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при осуществлении программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в средствах областного бюджета нарушает баланс интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы областью в полном объеме (фактически с перерасходом), а бюджетные средства области при этом незаконно сэкономлены в нарушение взятых расходных обязательств.

Соответственно при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и областного бюджетов, министерство не вправе в одностороннем порядке применять такие уровни софинансирования в обход условий соглашений и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств областного бюджета.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что УФК по Самарской области обоснованно признало министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области нарушившим условия софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств Самарской области.

Таким образом, бюджетом Самарской области получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью. При этом министерство в отсутствие экономических оснований сократило расходные обязательства бюджета Самарской области за счет средств федерального бюджета и неосновательно получило экономию средств бюджета Самарской области за счет перерасхода средств федерального бюджета, предоставленных на исполнение расходных обязательств области, тем самым нарушив условия софинансирования, установленные правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации и соглашениями о предоставлении субсидий.

В данном случае нарушение условий софинансирования расходных обязательств, допущенное министерством, указывает на нарушение условий предоставления (расходования) средств субсидий из федерального бюджета.

Под нарушением условий предоставления субсидии понимается нарушение тех условий, которые были указаны в соглашениях о предоставлении субсидии. Причем такое нарушение возможно в ходе реализации соглашения о предоставления субсидии. Иным образом нарушить условия невозможно.

Следует также отметить, что целью предоставления межбюджетных трансфертов не является достижение субъектом РФ (получателем субсидии) экономии собственных средств за счет средств, выделенных из федерального бюджета.

Финансирование мероприятий государственных программ, на реализацию которых выделены средства субсидии, является расходным обязательством субъекта РФ, из федерального бюджета выделяются средства в качестве финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъекта.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что при финансировании    соответствующих соглашений получатель бюджетных средств должен был обеспечить в    соответствующем    году    такой    уровень софинансирования  (т.е.  процентного  соотношения  средств  федерального бюджета  и  средств  регионального  бюджета),  какой  был  определен  при принятии  решения  о  предоставлении  субсидии  из  федерального  бюджета (при заключении соглашения).

Таким образом, министерство в рассматриваемом случае не исполнило свои расходные обязательства в полном объеме, как предусмотрено соглашениями.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Управления Федерального казначейства по Самарской области о наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения, выраженные в письмах Управления Федерального казначейства по Самарской области от 02 апреля 2018 года №42-13-35/24-1905, от 20 апреля 2018 года №42-13-35/24-1906, от 02 апреля 2018 года №42-13-35/24-1904, Уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 03 мая 2018 года №07-04-04/09-8497, от 08 мая 2018 года №07-04-04/09-8895, от 03 мая 2018 года №07-04-04/09-8489, приказы Министерства финансов Российской Федерации о бесспорном взыскании суммы средств, представленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств федерального бюджета от 05 июня 2018 года №718, от 05 июня 2018 года №704, от 05 июня 2018 года №705 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии со статьей 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределению не подлежат, так как заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Е.В. Черномырдина