Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа от 12.05.2023 № 786/05-02 и об обязании устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

н1

407 883,56

2 254 840,97

н2

407 887,00

2 254 837,34

н3

407890,63

2 254 840,78

н4

407 887,19

2 254 844,40

В процессе рассмотрения дела Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области с требованиями заявителя не согласился, представил отзыв на заявление в материалы дела, считает ненормативный акт законным и обоснованным, ссылается на невозможность представления земельного участка в связи с тем, что концепцией благоустройства в запрашиваемом месте не предусмотрено размещение объекта некапитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС) (л.д. 24).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1), обратилась в Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области (далее - Заинтересованное лицо, Комитет) с заявлением от 27.04.2023 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (л.д. 10-13).

К названному заявлению также были приложены схема границ расположения земельного участка на кадастровом плане территории, архитектурно-строительные решения от 2021 года № 010121-01 АР, копия паспорта ФИО1, что подтверждается квитанцией об отправке и описью вложения.

По результатам рассмотрения, Комитетом был направлен отказ от 12.05.2023 № 786/05-02 (л.д. 14).

В качестве основания для отказа Комитетом указано, что запрашиваемый земельный участок расположен по ул. Сабирзянова, которая является общественной территорией для участия во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Указанная территория одобрена общественной комиссией по итогам обсуждения 19.12.2022 проекта муниципальной программы «Комфортная городская среда», проведения оценки предложений заинтересованных лиц о включении наиболее повещаемой общественной территории в муниципальную программу городского округа Отрадный Самарской области «Комфортная городская среда» на 2018-2024 годы, а также для осуществления контроля за реализацией программы городского округа Отрадный Самарской области «Комфортная городская среда» на 2018-2024 годы. В соответствии с концепцией благоустройства в запрашиваемом месте не предусмотрено размещение объекта некапитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС).

ИП ФИО1 посчитав отказ неправомерным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на нарушение его прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности, поскольку заявитель лишается возможности в дальнейшем сдавать в аренду размещенную своими силами опору оператору связи под базовую станцию сотовой связи.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300 в развитие нормы ст. 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства Российской Федерации которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок № 595).

Согласно пп.12 пункта 5 порядка № 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пп. 4.5 п.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение относится к объектам связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, поскольку оно является движимым, некапитальным, не является технически сложным и (или) особо опасным, высотой не более 50 метров.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно заявлению целью использования земельного участка является размещение объекта не капитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС).

В соответствии со ст. 8 Закона о связи сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

В заявлении указывалось, что планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение не является объектом капитального строительства, поскольку не обладает признаками объекта капитального строительства, а также не является линейным объектом. В качестве дополнения к ранее указанным доводам о том, что предполагаемое к размещению антенно-мачтовое сооружение не является линейным объектом поясняем следующее.

В соответствии с и. 20, 21, 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружения»:

- сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;

- система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности;

- сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Линейно-кабельные сооружения обладают следующими признаками:

- протяженность в пространстве;

- расположение на нескольких земельных участка;

- представляет собой единый комплекс объектов.

Исходя из вышеприведенных положений следует, что антенно-мачтовое сооружение не обладает признаками линейного объекта.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Следовательно, планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение не является линейным объектом, поскольку не имеет линейную строительную систему и не является объектом капитального строительства, обладая при этом следующими признаками (согласно представленным Архитектурно-строительным решениям 010121-01 АР):

а) временность:

- сооружение возведено как временное сооружение и предназначена для обеспечения населения радиотелефонной связью в данный момент времени, и соответственно, при утрате такой потребности, может быть перенесена на другое место;

б) сборно-разборный характер:

- АМС является легковозводимым, сборно-разборным, в отношении которого возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и характеристик конструктивных элементов;

- сооружения такого типа демонтируются и возводятся за короткий срок (несколько дней), что подтверждает его не капитальность, так как демонтировать либо возвести за такой срок капитальное сооружение - объект недвижимости, не представляется возможным;

в) возможность перемещения без ущерба назначению;

- демонтаж и перенос конструкций с последующим монтажом не могут нанести какой бы то ни было ущерб назначению сооружений, их техническим характеристикам, требованиям СНиПов, ГОСТов при соблюдении правил демонтажа/после дующего монтажа, транспортировки;

г) отсутствует прочная связь с земельным участком:

- объект не связан с местностью инженерными сетями отопления, горячего/холодного водоснабжения, газоснабжения, канализации;

- отсутствует фундамент;

д) отсутствие существенных земляных работ:

- в отличие от строительства объектов капитального строительства, при возведении сооружения связи, не являющимся объектом капитального строительства, не требуется проведение существенных земляных работ.

Заявителем, при направлении заявления прилагались архитектурно-строительные решения № 010121-01 АР, которые содержат технические характеристики антенно-мачтового сооружения, что подтверждается описью вложения от 28.04.2023 г.

Архитектурно-строительные решения прикладываются к заявлению с целью указать на то, какой объект планируется к размещению, а также его технических характеристики. В архитектурно строительных решениях подробно указаны технические характеристики антенно-мачтового сооружения, в том числе его высота и порядок монтажа.

Административный орган также указывает, что в соответствии с концепцией благоустройства в запрашиваемом месте не предусмотрено размещение объекта некапитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС), при этом не представляет документы, подтверждающие противоречие концепции благоустройства размещение в запрашиваемом месте антенно-мачтового сооружения связи.

Порядок и условия размещения указанных выше объектов применительно к Самарской области предусмотрены Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» (далее - Порядок)

Пункт 58 Порядка содержит в себе исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование и в нем отсутствует такое основание, как «расположение испрашиваемой территории на территории общего пользования».

Нахождение испрашиваемой территории в границах территории общего пользование само по себе не является основание для отказа в выдаче разрешения на использование.

Так, согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории,

В соответствии с ч. 12 ст, 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Между тем, выдача разрешения на использование земель (земельного) участка в порядке ст. 39.33 ЗК РФ не является предоставлением такого земельного участка (в собственность, в аренду).

Следовательно, даже если будет подтвержден тот факт, что часть испрашиваемой территории пересекает красную линию, то, в любом случае, он будет безразличен для права и, соответственно, для рассмотрения настоящего дела, поскольку, сам по себе, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на использование.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказывая в выдаче разрешения на использование территории по размещению антенно-мачтового сооружения, административный орган нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не дает возможности на законных основаниях разместить антенно-мачтовое сооружение, место на котором будет предоставляться операторам сотовой связи для размещения оборудования.

В данном случае спорный объект, о размещении которого были заявлены требования о выдаче разрешения, соответствует критериям, указанным в пункте 5 Постановления № 1300, и действующее законодательство не препятствует использованию земель или земельных участков общего пользования в порядке, установленном главой V.6 ЗК РФ, в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Постановлении № 1300.

Таким образом, наличие оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, указанных в оспариваемом акте, в ходе рассмотрения спора не подтвердилось, иные основания судом не установлены, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный от 12.05.2023 № 786/05-02.

Обязать Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя, путем выдачи разрешения на использование земельного участка в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

н1

407 883,56

2 254 840,97

н2

407 887,00

2 254 837,34

нЗ

407 890,63

2 254 840,78

н4

407 887,19

2 254 844,40

Взыскать с Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

С.В. Агеенко