ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № А55-21129/19 от 22.08.2019 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

августа 2019 года

Дело №

А55-21129/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 22 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 23 августа 2019 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании  августа 2019 года   дело по иску, заявлению

Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Обществу с ограниченной ответственностью «СамараСпецГазСтрой»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СамараСпецГазСтрой» к административной ответственности, установленной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола № 2473-Р/726-122-Ю об административном правонарушении от 01.07.2019 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление-Поиск"  в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представители административного органа поддержали заявление о привлечении ООО «СамараСпецГазСтрой» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель общества ООО «СамараСпецГазСтрой» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) осуществляет государственный строительный надзор в Российской Федерации в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Постановлением Правительства РФ от 01.02.06 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

На основании распоряжения Управления от 31.05.2018 № 2473-р была проведена внеплановая выездная проверка с целью выполнения требований предписания Управления № 07-726-02-19-049 от 26.02.2019, при строительстве объекта капитального строительства: «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения» - I, II, III этапы строительства», расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район.

В ходе проведения мероприятия по контролю выявлено, что предписание Управления № 07-726-02-19-049 от 26.02.2019 не выполнено в установленный срок до 24.05.2019, а именно:

п/

п

Описание, характер, конкретный вид нарушений

Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены

Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на герметизацию мест прохода трубопроводов через стенки колодцев и камер.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр

Подъездные дороги.

Перед устройством грунтощебеночного слоя не определена плотность и влажность грунта с помощью прибора ФИО5 (в соответствии с проектом коэффициент уплотнения должен быть не менее 0,98).

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.000.000-ПОС-01, с. 4.17.

Не произведен контроль равномерности распределения щебня в массе грунтощебеночной смеси во время перемешивания грунта со щебнем.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.000.000-ПОС-01, с. 4.17.

По окончанию уплотнения грунтощебеночного слоя не произведен контроль плотности грунтощебня по методу лунок.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.ООО.ООО-ПОС-01, с. 4.17.

После окончания уплотнения слоя не произведен контроль толщины и ширины слоя.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.ООО.ООО-ПОС-01, с. 4.17.

В журнале производства работ не ведутся записи по контролю технологического процесса строительства грунтощебеночного основания.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.000.000-ПОС-01, с. 4.17.

Площадка приустьевая нефтяной скважины.

Не выполнено освидетельствование работ по устройству каждого предыдущего слоя гидроизоляции до нанесения последующего.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.000.000-ПОС-01, с. 4.20.

Отсутствует подтверждение соответствия закладного изделия под стойкой С1 требованиям проекта, в котором предусмотрено изделие закладное МН 122-2 серии 1.400- 15.В1.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

-раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.ООО.ООО-ПОС-01, с. 4.3;

-раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта». Подраздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Шифр 4295П-П-043.000.000-ИЛ04-01-4-001, л. 1.

Дождеприемный колодец.

Не выполнена наружная гидроизоляция колодца в составе:

- коллоидно-цементным раствором КЦР - 1 слой толщиной 12 мм;

сополимеро-винилхлоридные лакокрасочные покрытия (типа ХС): грунтовка и эмаль - по 2 слоя.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

-раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.000.000-ПОС-01, с. 4.20;

-раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта». Подраздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», часть 3 «Система водоотведения», Шифр 4295П-П-043.000.000-ИЛ05-03, с. 2.2.

Подстанция трансформаторная

комплектная.

Не проведена проверка соответствия грунта проекту до начала монтажных работ лабораторными приборами.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.000.000-ГЮС-01, с. 4.19.

Отсутствуют результаты обязательного взятия пробы уплотненного грунта после обратной засыпки (в соответствии с проектом плотность грунта засыпки должна быть 1,7 т/м3).

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.000.000-ПОС-01, с. 4.19, раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта». Подраздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Шифр 4295П-П-043.000.000-ИЛ04-01 -4-011, л. 11.

Станция управления.

Не проведена проверка соответствия грунта проекту до начала монтажных работ лабораторными приборами.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.000.000-ПОС-01, с. 4.19.

Отсутствуют результаты обязательного взятия пробы уплотненного грунта после обратной засыпки.

Нарушение проектной документации «Сбор нефти и газа со скважин № 52, 53 Ильменевского месторождения»:

- раздел 5 «Проект организации строительства», Шифр 4295П-П-043.ООО.ООО-ПОС-01, с. 4.19, раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта». Подраздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», Шифр 4295П-П-043.000.000-ИЛ04-01, с. 1.5.

По результатам контрольного мероприятия должностным лицом Управления в отношении юридического лица - ООО «СамараСпецГазСтрой» был составлен протокол об административном правонарушении № 2473-Р/726-122-Ю от 01.07.2019 по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СамараСпецГазСтрой» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Средне - Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, являясь территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии со ст. 23.56 КоАП РФ, а так же в соответствии с Положением о Средне-Поволжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2018 № 588 осуществляет государственный строительный надзор в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

ООО «СамараСпецГазСтрой» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Сбор нефти и газа со скважин №№149, 156, 172, 173 Западно-Коммунарского месторождения» - I, II, III этапы строительства, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, на основании договора от 25.09.17 №17-04217-010/3224117/2096Д (далее - Договор), заключенного с АО «Самаранефтегаз» (Заказчик).

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Кроме того, лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечить доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 5 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что при выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 данной статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Согласно части 6 статьи 53 ГрК РФ в случаях, если выполнение указанных в части 4 данной статьи других работ должно быть начато более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля, контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов.

Частью 7 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что замечания застройщика или технического заказчика, привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

В части 8 статьи 53 ГрК РФ указано, что порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение N 468), в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка: соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка; соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 ГрК РФ, а также в соответствии с п. 79 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, утвержденный приказом Ростехнадзора от 31.01.13 №38, зарегистрирован в Минюсте 31.07.13 №29225 (далее - Административный регламент №38), по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из изложенного, работы по организации строительства включают в себя целый комплекс работ: организацию и координацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства; обеспечение соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ; осуществление строительного контроля;  выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства собственными силами или с привлечением иных лиц.

Таким образом, в силу норм ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, выполняет весь комплекс работ по организации строительства и несет ответственность за нарушение градостроительного законодательства.

Таким образом, субъектом административного правонарушения  является общество.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ №294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Управлением по итогам проверки на основании приказа (распоряжения) oт 28 декабря 2019г. № 4132-р был составлен акт проверки от 26.02.19 № 07-726-02-19-049 в отношении АО «Самаранефтегаз», а также выдано предписание лицу, допустившему нарушения - ООО «СамараСпецГазСтрой» от 26.02.19 № 07-726-02-19-049, с указанием сроков устранения выявленных нарушений (до 24.05.19).

Согласно п. 89 Административного регламента №38, при выявлении в ходе
проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых предусмотрена
административная ответственность, должностное лицо Ростехнадзора осуществляет
полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Административный орган установил, что ООО «СамараСпецГазСтрой» выполнял работы, не соответствующие проектной документации, и не выполнил предписание надзорного органа, направленное на устранение выявленных нарушений и приведения работ в соответствие с утвержденной проектной документацией.

Невыполнение в срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Поскольку в силу градостроительного законодательства Общество, как лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации, и материалами дела подтверждается наличие указанных в протоколе нарушений суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта совершения обществом вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех мер по соблюдению требований законодательства не представлено.

Вина общества административным органом исследована и нашла отражение в оспариваемом постановлении.

Общество считает, что законодательство не предусматривает право административного органа на привлечение к административной ответственности юридического лица по проведенной проверке в отношении другого юридического лица.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение было выявлено в ходе проведения управлением мероприятий по контролю при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что административным органом не учтено примечание к п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, согласно которому при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения,   обнаружены   должностным   лицом,   уполномоченным   составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

 В данном случае не предусмотрено, что акт проверки должен составляться именно в отношении лица, ООО «СамараСпецГазСтрой», которое согласно акту проверки не проверялось. Распоряжение о проверке и Акт проверки были вынесены в отношении АО «Самаранефтегаз».

 При этом при непосредственном обнаружении в ходе проводимой в отношении одного юридического лица проверки признаков события административного правонарушения, совершенного другим юридическим лицом, уполномоченное должностное лицо в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ вправе возбудить в отношении этого другого юридического лица дело об указанном административном правонарушении.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности, что на основании выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении, а впоследствии постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, отклоняется судом, поскольку не имеет значения для настоящего дела, является самостоятельным составом правонарушения.

Ссылка общества на обращение 16.05.2019 г. в Управление с заявлением о продлении срока исполнения предписания не принимается во внимание суда, поскольку в качестве причины продления срока было указано на обжалование постановления №4132р/726-057-ю от 27.03.2019 г. Факт оспаривания постановления №4132р/726-057-ю от 27.03.2019 г. в суде не является основанием для продления срока исполнения предписания.

Кроме того, у административного органа не имеется обязанности продлить срок исполнения ранее выданного предписания.

Ссылка лица привлекаемого к административной ответственности, на акт проверки от 19.06.2019 г. №07-726-06-19-211-КП, в котором отражено, что нарушения по акту ранее выданного предписания об устранении нарушений от 26.02.19 № 07-726-02-19-049 не выявлены, не является доказательством отсутствия выявленных правонарушений.

Общество не обосновало, что данное предписание является неисполнимым, или был установлен недостаточный срок для устранения выявленных нарушений. Общество не представило в материалы дела ни одного доказательства, подтверждающего незаконность выданного административным органом предписания об устранении выявленных нарушений, наличие которых также не оспорено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Материалы дела свидетельствуют о  том, что общество не приняло никаких мер к устранению причин, способствовавших совершению правонарушения, не сделало надлежащих выводов из рассматриваемой ситуации.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения. Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. Предупреждение в рассматриваемом случае не предусмотрено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Как следует из части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Следует иметь в виду, что, поскольку санкция ч. 6  ст. 19.5 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении юридических лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1. КоАП ФР при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

  При изложенных обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.
Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СамараСпецГазСтрой» к административной ответственности по ч. 6 ст . 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

ПривлечьОбщество с ограниченной ответственностью «СамараСпецГазСтрой» (446433, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 08.11.2012) к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы  административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору); р/с <***>, Отделение Самара, БИК 043601001, ИНН <***>, КПП 631201001, ОКАТМО 36701000, КБК 49811607000016000140, лицевой счет №<***>.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.  При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара  в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1