Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "СамараТрейдПартнер" обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления № 39-Н от 17.07.2015 г. вынесенного Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица считает вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности и назначение наказания законным и просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Представлен отзыв, согласно которому Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области возражает против признания оспариваемого постановления незаконным.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области из МУ МВД России «Сызранское» поступили материалы проверки КУСП № 11713 от 21.05.2015 г. по факту незаконной добычи песка в карьере, расположенном в лесном массиве на расстоянии 150 м от дома № 37-А по ул.Ново-Образцовое в г.Сызрани, из которых следует, что на земельном участке, положенном за в/ч 58661-84 пос. Сердовино г. Сызрань Самарской области в районе 79 квартала Сызранского участкового лесничества, ООО «СамараТрейдПартнер» осуществляло пользование недрами без лицензии на право пользования недрами, а именно: 21.05.2015 в 15 час. 00 мин. в карьере овальной формы, размером 50 метров на 180 метров, расположенном на указанном выше земельном участке, с использованием специализированной техники третьих лиц, а именно экскаватором марки «Hitachi» (гос. № 8725 СУ 63 регион), под управлением ФИО3., погрузчика колесного (гос. № 9971 СВ63 регион), под управлением ФИО4, а также грузовых автомобилей марки КАМАЗ - гос. номера <***> регион, под управлением ФИО5 и гос. номера <***> регион, под управлением ФИО6., осуществляло незаконное пользование путем добычи (выемки) и транспортировку общераспространенного полезного ископаемого – песка (Распоряжение МПР РФ №96-1, Госгортехнадзора РФ №Р-3, Администрации Самарской области № 345 от 24.02.2004 г. «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Самарской области», зарегистрировано в Минюсте РФ 24.03.2004 г. № 5684), т.е. пользовалось недрами без лицензии на право пользования недрами.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № Пр- 33-ГН от 09.07.2015 г. в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Постановлением Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 39-Н от 17.07.2015 года ООО «СамараТрейдПартнер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 900 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «СамараТрейдПартнер» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В качестве оснований Общество указывает, что Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не доказало, что субъектом правонарушения является ООО «СамараТрейдПартнер», а также, что Министерство не является уполномоченным органом.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, могут быть физические, должностные и юридические лица.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оценивая обстоятельства дела, суд находит, что административным органом не доказан факт совершения административного правонарушения ООО «СамараТрейдПартнер».

В подтверждение своей позиции Министерство указывает, что факт пользования именно Обществом недрами подтверждается объяснениями ФИО7 от 03.06.2015 г., ФИО3 от 03.06.2015 г., ФИО8 от 22.05.2015 г., опросом ФИО4 от 12.05.2015 г., опросом ФИО9 от 22.05.2015 г. (л.д. – 99-101).

Вместе с тем, из данных объяснений не следует причастность к добыче песка ООО «СамараТрейдПартнер».

Из содержания оспариваемого постановления следует, что факт пользования недрами именно юридическим лицом установлен исходя из объяснений помощника руководителя ООО «СамараТрейдПартнер» ФИО10

Вместе с тем, общество отрицает наличие трудовых или гражданских правоотношений с указанным гражданином. В подтверждение чего представлено штатное расписание, перечень уволенных лиц из общества.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено решение Сызранского городского суда Самарской области от 15.10.2015 г., вступившее в законную силу, которым установлено, что ФИО10 подлежит привлечению к административной ответственности как гражданин, а не как должностное лицо, так как каких-либо данных о том, что он является должностным лицом ООО «СамараТрейдПартнер» не имеется, и что должности помощника руководителя в ООО «СамараТрейдПартнер» не имеется, ФИО10 в числе сотрудников этого общества не значится.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Доказательств обратного, вопреки положениям ст.ст. 65, 210 АПК РФ, Министерством не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами заявителя о том, что постановление вынесено неуполномоченным лицом.

В соответствии с п. 3 Положения государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 г. № 293 государственный геологический надзор осуществляется в соответствии с законодательством РФ: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор), являющейся органом государственного геологического надзора; Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющейся органом государственного горного надзора, и их территориальными органами во взаимодействии с иными контрольными органами; органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно п.4 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования осуществляет государственный геологический надзор в том числе по вопросу предотвращения самовольного пользования недрами.

В соответствии с п. 11 Положения, главный государственный инспектор РФ по государственному геологическому надзору и его заместители, старший государственный инспектор РФ по государственному геологическому надзору, главные государственные инспекторы по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях, их заместители и старшие государственные инспекторы по государственному геологическому надзору на соответствующих территориях от имени органа государственного геологического надзора имеют право: п. «г») прекращать в установленном порядке самовольное пользование недрами и застройку площадей залегания полезных ископаемых; п. «д») рассматривать дела об административных правонарушениях в области недропользования, применять штрафные санкции в случае и порядке, предусмотренных законами РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприрод надзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере природопользования. В соответствии с п. 5 указанного Положения Роспироднадзор осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: п.п.5.1 в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя: федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, п.п. 5.2 государственный земельный надзор.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в соответствии с Положением о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утв. Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 г. № 528 является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим разработку и реализацию основных направлений региональной политики в сфере лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования в целях повышения уровня жизни населения Самарской области и обеспечивающим в пределах своей компетенции государственное управление в сфере охраны, использования, воспроизводства лесов Самарской области, иных природных ресурсов и окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность органов исполнительной власти Самарской области в данной сфере.

Пунктом 14 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 1295-1 "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесено, организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Согласно статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Самарской области, утвержденным Администрацией Самарской области № 345 от 24.02.2004 года, песок относятся к общераспространенным полезным ископаемым на территории Самарской области.

В материалах дела содержится письмо Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.11.2015 г. (ответ на обращение о предоставлении), согласно которому, участки, а именно: овраг, расположенный на расстоянии 1 км восточнее с. Ивашевка в границах м.р. Сызранский, а также, карьер, расположенный в лесном массиве в 150 м от <...> г.о. Сызрань, не включены в Перечень участков недр местного значения по Самарской области, в пользование в установленном порядке Министерством не предоставлялись.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в силу прямого указания в статье 2.3 Закона РФ «О недрах», к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, независимо от их последующего включения в Перечень участков.

Как следствие, у Министерства лесного хозяйства Самарской области имелись полномочия по рассмотрению вопроса о привлечении к административной ответственности в данном случае.

Вместе с тем, учитывая, что Министерство не доказало в действиях ООО «СамараТрейдПартнер» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176,208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.07.2015 года № 39-Н о назначении административного наказания , в соответствии с которым ООО «СамараТрейдПартнер» привлечено к ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 900 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Ю.Е. Холодкова