Гражданский кодекс часть 1

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства Управления финансами Самарской области, 443006, <...>

о взыскании задолженности в размере 7 822 525,81 руб. по соглашению №28-13/13 от 07.09.2009г.

при участии в заседании, протокол которого вела секретарь судебного заседания Гущина Ю.А.:

от истца – ФИО3, доверенность от 23.12.13; ФИО4, глава сельского поселения Курумоч;

от ответчика – ФИО5, доверенность от 31.12.13;

от третьего лица – ФИО6, доверенность от 27.12.13;

установил:

Заявитель - Администрация сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с Министерства транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области задолженности в размере 7 822 525,81 руб. по соглашению №28-13/13 от 07.09.2009г. «О предоставлении в 2009 году в бюджет сельского поселения представляются субсидии из областного бюджета на ремонт дорог местного значения муниципальных районов и поселений Самарской области, по которым проходят маршруты школьных автобусов».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против заявленных исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам судебного дела дополнение к отзыву на исковое заявление.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв с 21 января 2014 года до 13 час. 00 мин. 27 января 2014 года, после перерыва судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru.

После перерыва представитель истца ходатайствовал о приобщении к материалам судебного дела следующих документов: отчеты об использовании субсидий, справка об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств, акт сверки взаимных расчетов.

Судом ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела, Соглашение от 07.09.2009 №28-13/13 заключено между министерством транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области (далее - министерство транспорта) и Администраций сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области о предоставлении субсидии из областного бюджета на ремонт дорог местного значения муниципальных районов и поселений Самарской области, по которым проходят маршруты школьных автобусов на основании областной целевой программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области на 2009 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.10.2008 № 399 (далее -Программа).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на тот факт, что на основании данного соглашения министерство транспорта, связи и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара возложило на себя обязанности по финансированию муниципального контракта № 2 от 08.10.2009 (в объеме 85% от общего объема финансирования выполненных работ) и на решение Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2012 по делу № А55-2960/2012. Данным решением суда с Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области взыскано за счет казны муниципального образования 7 822 525руб.81коп. задолженности по муниципальному контракту от 08.10.2009г.в пользу ООО «Леда».

Однако из материалов дела следует, что отношения в рамках соглашения от 07.09.2009 № 28-13/13 не поставлены в зависимость от правоотношений, возникших из муниципального контракта.

Заказчиком на выполнение работ по ремонту дорог местного значения сельского поселения Курумоч Самарской области выступает Администрация, контракт заключен в рамках реализации вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В данном случае правоотношения в рамках соглашения по предоставлению местному бюджету субсидий имеют иное правовое поле, регулируются нормами не гражданского, а бюджетного законодательства.

На основании ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Истец в исковом заявлении указывает, что соответствующие средства из казны Самарской области бюджету сельского поселения не выделялись в полном объеме, что и послужило основанием для обращения с настоящим иском. Таким образом, предметом заявленного иска являются требования о взыскании не перечисленных субсидий в размере 7 822 525руб.81коп.

Однако, в соответствии с частью 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ объем межбюджетных трансфертов, в том числе в форме субсидий из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, определяется законом (решением) о бюджете.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» утверждение бюджета Самарской области, а также внесение в него изменений отнесены к исключительной компетенции представительного органа государственной власти Самарской области -Самарской Губернской Думы.

Заявленные Администрацией требования фактически имеют целью перераспределение средств бюджета Самарской области в пользу бюджета сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в виде межбюджетных субсидий.

Согласно частям 1, 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с положениями гражданского законодательства, для обращения в суд необходимо доказать все элементы состава деликтной ответственности, в том числе наличие убытков.

Администрация сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области не представила доказательств исполнения решеняе Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2013, в этой связи убытки у муниципального образования не возникли, применение ст. 16,1064, 1069 Гражданского кодекса РФ преждевременно.

Сумма исковых требований в размере 7 822 525 руб. 81 коп. не может рассматриваться в качестве убытков, т.к. указанная сумма в настоящее время не уплачена подрядной организации ООО «Леда» по муниципальному контракту от 08.10.2009 № 2 (это следует из искового заявления Администрации), фактически ущерб муниципальному образованию - Администрации сельского поселения Курумоч не причинен. В этой связи говорить о нарушении прав и законных интересов Администрации в результате несвоевременного перечисления министерством транспорта, связи и автомобильный дорог Самарской области субсидий местному бюджету, которые повлекли причинение убытков в размере суммы исковых требований, неправомерно.

Ответчик в отзыве и в судебном заседании заявил ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд за защитой своих прав и интересов.

. Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Истец узнал о нарушении своего права (права на получение субсидии) 09.02.2010, что подтверждается истечением срока, когда субсидия должна была быть перечислена (4 квартал 2009 года - указан в приложении к соглашению, в Программе), а также актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 09.02.2010, согласно которому у Администрации имеется задолженность перед подрядной организации ООО «Леда» в сумме 7 822 525 руб. 81 коп.

В суд с иском о взыскании задолженности в размере 7 822 525 руб. 81 коп. истец обратился 24.09.2013, то есть по истечение трехлетнего срока исковой давности. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ, распределению не подлежат, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение месяца.

Судья

ФИО1