Гражданский кодекс часть 1

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества "Страховая компания "Астро-Волга" к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № ТУ-36-ЮЛ-21-3482/1020-1 от 26.07.2021.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 03.08.2021 года заявление Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела № А55-21781/2021 Арбитражным судом Самарской области 27.09.2021 года вынесено решение в виде резолютивной части.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Банк России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ представило заявление о составлении мотивированного решения (вх. № 275753 от 01.10.2021 г.).

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В Банк России поступило обращение ФИО2 (далее - Заявитель, Страхователь) (вх. № ОЭ-83812 от 27.05.2021) на незаконные действия страховой организации АО «СК «Астро-Волга», выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа. Просит привлечь страховую компанию к ответственности.

Согласно информации, содержащейся в обращении Заявителя, и
приобщенным к ним скриншотах, Заявитель 27.05.2021 обращался на
официальный сайт Страховщика для заключения договора ОСАГО в виде
электронного документа. Заключить договор ОСАГО в виде электронного
документа Заявителю не удалось.

Согласно документам и информации, представленным АО «СК «Астро-Волга» (исх. №3495 от 16.06.2021, исх. № 4215 от 15.07.2021), Заявитель обращался к официальному сайту Страховщика с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа 27.05.2021.

Как следует из пояснений Страховщика, договор ОСАГО в виде электронного документа 27.05.2021 не был заключен с Заявителем в связи с кратковременным техническим сбоем на сайте страховой компании.

Одновременно, Страхователю было предложено перейти на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» (е-гарант) на официальном сайте Российского союза автостраховщиков (далее -РСА).

Согласно пояснениям Страховщика (исх. № 4215 от 15.07.2021), факт кратковременного технического сбоя 27.05.2021 на сайте страховой компании был зафиксирован в электронном журнале АО «СК «Астро-Волга», при этом в сеансовой информации по сессии Заявителя данный технический сбой не зафиксирован.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона №40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом № 40-ФЗ.

Пунктом 1.11 Правил установлена норма, согласно которой страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

Указанием Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У, Страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с настоящим Указанием:

порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении;

дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента);

код, соответствующий выполняемому действию;

идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства);

информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем;

идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в настоящем пункте, подлежит хранению в электронном виде с использованием следующих форматов:

Порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении в формате СССС.ХХХ, где СССС - номер страховщика в едином государственном реестре субъектов страхового дела, XXX - номер действия по порядку за день;

дата регистрируемого действия в формате DD.MM.YYYY, где DD - день, ММ - номер месяца, YYYY - год;

время регистрируемого действия в формате HH:NN:SS, где НН - час (от 01 до 23), NN - минута, SS - секунда;

идентификатор клиента (присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков);

код, соответствующий выполняемому действию (присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков);

идентификатор устройства в формате NAME=VALUE, где NAME - тип идентификатора (например, IP-адрес ), VALUE - идентификатор. В данное поле, при необходимости, может быть помещено несколько идентификаторов, каждый следующий должен быть отделен от предыдущего символом ";". Если какой-либо из идентификаторов содержит символ ";", то содержание должно быть обрамлено двойными кавычками """;

информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в формате NAME1=VALUE1, где NAME1 - тип информационного поля в соответствии с таблицей настоящего приложения, VALUE1 - содержание информационного поля. Если информационных полей несколько, то каждое следующее поле должно быть отделено от предыдущего символом ";". Если в содержании информационного поля имеется символ ";", то содержание должно быть обрамлено двойными кавычками """;

идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении;

описание ошибки (если ошибок нет, поле может быть пустым).

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 28 Указания № 4190-У, страховые организации обязаны отражать в сеансовой информации идентификационную информацию о порядковом номере записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении, а также об ошибках в автоматизированной информационной системе, программном обеспечении, которые возникают в процессе осуществления Страхователем действий на официальном сайте Страховщика в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, 27.05.2021 была зарегистрирована и сохранена Страховщиком не в полном объеме, а именно: в сеансовой информации за 27.05.2021, представленной Страховщиком, отсутствует информация о техническом сбое на сайте Страховщика (ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении).

Представленная Страховщиком в ответе (исх. № 4215 от 15.07.2021) выписка из внутреннего журнала АО «СК «Астро-Волга» не соответствует по форме и содержанию требованиям пункта 28 Указания № 4190-У.

Страховщиком представлены пояснения (вх. № 4-70189 от 26.07.2021), согласно которым ошибки в автоматизированной системе фиксируются во внутреннем журнале Страховщика, в сеансовой информации данные ошибки не дублируются. Страховщик полагает, что нарушения бесперебойности работы сайта не было.

Посчитав, что АО «СК «Астро-Волга» совершило административное правонарушение, выразившиеся неисполнении обязанности по фиксации и хранению информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием официального сайта Страховщика, является нарушением требований пункта 28 Указания №4190-У и, соответственно, нарушает лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1, квалифицируются как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) административный орган составил протокол от 26.07.2021 № ТУ-36-ЮЛ-21-3482/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «СК «Астро-Волга» к административной ответственности (л.д. 10-16).

Согласно доводам АО «СК «Астро-Волга», Общество подтверждает факт технического сбоя на сайте АО «СК «Астро-Волга» 27.05.2021 г. в момент попытки заключения договора ОСАГО ФИО2, что следует из выписки из электронного журнала АО «СК «Астро-Волга» о фиксации ошибок и сбоев в автоматизированной системе, программном обеспечении в формате xls. При этом Общество пояснило, что сбой носил кратковременный характер и суммарная длительность перерывов в работе сайта длилась не более 30 минут в сутки. При указанных обстоятельствах, Общество полагает, что в работе сайта АО «СК «Астро-Волга» отсутствовало нарушение бесперебойности непрерывности его функционирования. Вышеуказанная информация фиксируется в электронном журнале о фиксации ошибок и сбоев в автоматизированной системе, программном обеспечении, который представлялся ЦБ РФ при ответе на запрос. В сеансовую информацию не дублировалась. При этом АО «СК «Астро-Волга» считает, что отсутствие информации об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении в сеансовой информации не является нарушением пункта 28 Указания №4190-У, поскольку, по мнению заявителя, Указания №4190-У не содержит требования об обязательном содержании этой информации в сеансовой информации, а не в иных электронных документах, журналах фиксации и т.д. Таким образом, АО «СК «Астро-Волга» полагает, что в действиях АО «СК «Астро-Волга» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, ввиду чего общество не может быть привлечено к административной ответственности. Между тем, АО «СК «Астро-Волга» со ссылками на ст. 2.9 КоАП РФ и п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» полагает, что ввиду малозначительности нарушения подлежит применению ст. 2.9 КоАП РФ. Кроме того, АО «СК «Астро-Волга» в дополнение к отзыву ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности просит отказать в удовлетворении требований заявителю (л.д. 49-53, 56-58).

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, размещенном на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.cbr.ru, АО «СК «Астро-Волга» имеет действующую лицензию ОС № 2619-03 от 22.01.2018 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) Банк России осуществляет надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом №4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела), субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание № 4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности, признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 20 Указания № 4190-У, обмен информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования осуществляется посредством информационных систем страховщика.

Пунктом 22 Указания № 4190-У установлена обязанность страховщика обеспечивать бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

В соответствии с пунктом 28 Указания № 4190-У, страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта, в соответствии с Указанием № 4190-У, в том числе, идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания № 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием форматов хранения информации, указанных в приложении к Указанию N 4190-У.

В соответствии с положениями пункта 28 Указания № 4190-У, страховые организации обязаны отражать в сеансовой информации идентификационную информацию о порядковом номере записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении, а также об ошибках в автоматизированной информационной системе, программном обеспечении, которые возникают в процессе осуществления Страхователем действий на официальном сайте Страховщика в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Материалами дела подтверждается, что в сеансовой информации за 27.05.2021, представленной Страховщиком, отсутствует информация о техническом сбое на сайте Страховщика (ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении).

Кроме того, выписка из внутреннего журнала АО «СК «Астро-Волга», на которую ссылается АО «СК «Астро-Волга» в подтверждение исполнения требований Указания № 4190-У, не соответствует по форме и содержанию требованиям пункта 28 Указания № 4190-У.

Таким образом, факт совершения АО «СК «Астро-Волга» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «СК «Астро-Волга» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности наличия в действия общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС».

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Как следует из материалов административного дела, датой совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано 27.05.2021 г.

Данное правонарушение не является длящимся. Согласно разъяснениям ВАС РФ, содержащимся в п. 19 Постановления Пленума от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абз.3 данного пункта.

Из анализа имеющихся в настоящем деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения АО «СК «Астро-Волга» к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ истек.

Следовательно, на дату вынесения арбитражным судом решения от 27.09.2021 в форме резолютивной части в порядке упрощенного производства в порядке ст. 229 АПК РФ срок привлечения общества к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению истек. Данное обстоятельство является основанием для отказа в привлечении Акционерного общества "Страховая компания "Астро-Волга" к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении Акционерного общества "Страховая компания "Астро-Волга" (443001, г. Самара, Самарская область, ул. Арцыбушевская д. 167, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1