Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 3-4).

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 19-22) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 06.06.2012 года административным органом выявлен факт не восстановления заявителем дорожного покрытия на тратуаре в месте производства работ, а также факт отсутствия ограждений и дорожных знаков, информирующих участников дорожного движения по адресу: <...>, что отражено в акте выявленных недостатков в содержании дорог (л.д. 23).

По данному факту 06.06.2012 года административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, а 20.06.2012 года в отношении заявления составлен протокол об административном правонарушении № 63 АА 186966 (л.д. 25, 33).

29.06.2012 года административным органом вынесено Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 24).

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.п. 13 и 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Буквальное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее содержание дорог.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что заявитель является ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией, проводившей ремонт тепловых сетей в соответствии с разрешением на производство земляных работ № 1359 от 29.05.2012 года (л.д. 42).

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что порядок производства земляных работ регламентирован Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденными Постановлением Главы городского округа Самара от 10.06.2008 № 404.

В соответствии с п.п. 19, 23, 24 и 32 Главы 22 вышеуказанных Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет должностное лицо, указанное в разрешении на производство работ.

При производстве работ на проезжих частях дорог, требующих закрытия движения или ограничения проезда, устанавливаются дорожные знаки согласно схеме организации дорожного движения, утвержденной ОГИБДЦ УВД по городскому округу Самара. Дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 52290-2004 и ясно обозначать направление объезда. С наступлением сумерек место производства работ освещается. Использование знаков собственного изготовления произвольной формы, размеров и цветовой окраски, с искаженными символами запрещается.

На месте вскрытия устанавливаются типовые ограждениями с указанием на них названия организации, контактного телефона производителя работ.

Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

После проведения работ по прокладке подземных подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства.

Невыполнение указанных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», согласно которому неисполнение правого акта, принятого органом местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в действиях заявителя содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее – Закон 115-ГД).

В соответствии с п. 2 ст. 11.1 Закона 115-ГД дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4 настоящего Закона, рассматриваются в пределах своих полномочий административными комиссиями.

В силу положений п.п. 11 и 20 ст. 11.2 Закона 115-ГД протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4 настоящего Закона вправе составлять должностные лица административных комиссий (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссии) и должностные лица органов местного самоуправления (глава муниципального образования, председатель (заместитель председателя) представительного органа местного самоуправления, глава администрации городского округа, мэрии городского округа, администрации муниципального района, администрации района, администрации поселения, их заместители, руководитель департамента, комитета).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При указанных обстоятельствах, Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей является незаконным и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в удовлетворении заявления к ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре следует отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление № 63 АА 096046 от 29.06.2012 года о привлечении Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В удовлетворении заявления к ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Самаре отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1