Решение № А55-22062/15 от 10.12.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-22062/2015

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудиновым А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании  декабря 2015 года   дело по заявлению

Прокуратуры Самарской области 

От  сентября 2015 года    №

к  Службе государственного финансового контроля Самарской области

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Акционерное общество «Технопарк» и Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, ФИО2,

от административного органа – ФИО3,

от АО «Технопарк» – ФИО4, генеральный директор ФИО5,

от Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области – ФИО6,

Установил:

Прокуратура Самарской области  (заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Службой государственного финансового контроля Самарской области Постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № АД-34/2015 от 17.08.2015 которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении открытого акционерного общества «Технопарк» по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ, Кодекс).

Служба государственного финансового контроля Самарской области (Служба, Госфинконтроль Самарской области, административный орган) заявленные требования не признала, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Третьи лица поддержали доводы административного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, первым заместителем прокурора Самарской области по результатам проверки исполнения министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области требований бюджетного законодательства 14.07.2015 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Технопарк» по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в 2014 году была предоставлена субсидия ОАО «Технопарк» в целях возмещения понесенных затрат на создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и индустриальных парков. Расходное обязательство Самарской области – предоставление данной субсидии установлено программой «Создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности в Самарской области» на 2014-2018 годы» государственной программы Самарской области «Создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности в Самарской области» на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 622.

Порядок предоставления в 2013-2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) – производителям товаров, работ и услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и индустриальных парков, утвержден постановлением Правительства Самарской области № 591 от 01.11.2013 (далее – Порядок).

По результатам конкурса, проведенного Министерством, между Министерством и ОАО «Технопарк»  17.12.2014  заключено соглашение № 309 о предоставлении субсидии.

На основании соглашения ОАО «Технопарк» 23.12.2014 перечислена субсидия на общую сумму 17 905 033,24  руб.

Заявитель считает, что предоставление данной субсидии совершено Министерством в нарушении ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ и Порядка, поскольку нарушены условия предоставления субсидий, что повлекло незаконное расходование средств областного бюджета. Также заявитель считает, что ОАО «Технопарк» не является непосредственно производителем работ по созданию инфраструктуры, а выступает лишь в роли заказчика произведенных работ.

Постановлением первого заместителя прокурора Самарской области Хусаинова А.Ф. от 14.07.2015 г. в отношении ОАО «Технопарк» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, материалы деле об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Госфинконтроль Самарской области.

В силу ст. 23.7.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.5 названного Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в пределах своих бюджетных полномочий (ч. I). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители (ч. 2).

Согласно Положению о службе государственного финансового контроля Самарской области, утв. постановлением Правительства Самарской области от 19.06.2012 № 283, Служба государственного финансового контроля Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, сформированным Правительством Самарской области для осуществления внутреннего государственного финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. Служба осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (п. 2.2.).

Как следует из постановления заместителя руководителя Госфинконтроля Самарской области ФИО7 от 17.08.2015 № АД-34/2015, при рассмотрении дела об административном правонарушении указанное должностное лицо пришло к выводу о том, что нарушений главным распорядителем бюджетных средств - министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, предоставляющим субсидии ОАО «Технопарк» в целях возмещения понесенных затрат на создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и индустриальных парков, условий их предоставления не допущено, в связи с чем производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением о прекращении производства по делу, Прокуратура обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

У суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным по следующим основаниям. 

  Часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется нарушением виновным должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам,

В силу ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 п. 2)

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (п. 5).

Постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 № 622 утверждена государственная программа Самарской области "Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области" на 2014-2018 годы.

Согласно паспорту названной программы ее ответственным исполнителем определено Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, участником программы в числе прочих определено ОАО «Технопарк».

В рамках указанной государственной программы утверждена подпрограмма "Создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности в Самарской области" на 201 - 2018 годы».

В силу ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств,

В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2014 год, утв. Законом Самарской области от 04.12.2013  № 105-ГД «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области является главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию государственная программ Самарскойобласти «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014 - 2018 годы.

Порядок предоставления в 2013 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и индустриальных парков утвержден постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2013  № 591.

Согласно п. 8 названного Порядка условиями предоставления субсидии являются:

наличие договора о предоставлении субсидии, заключенного по итогам конкурса между Министерством и организацией - победителем конкурса (далее - организация);

согласие организации на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий;

наличие обязательства организации по вводу объекта инвестирования или созданию инженерной инфраструктуры в эксплуатацию в соответствии с графиком выполнения работ по реализации инвестиционного проекта или созданию объектов инженерной инфраструктуры (в случае предоставления субсидии на цели, указанные в подпунктах "а", «б» и «в» пункта 3 настоящего Порядка).

Между министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в лице врио министра ФИО8 и ОАО «Технопарк» по итогам конкурса заключен договор от 17.12.2014  № 309 о предоставлении субсидии в целях возмещения понесенных затрат на создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и индустриальных парков.

В силу п. 1.1. названного договора субсидия предоставляется в сумме 17 905 033,24 руб.

Согласно п. 2.1. этого договора субсидия предоставляется организации при соблюдении следующих условий:

согласие организации на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидий;

наличие обязательства Организации по вводу созданной инженерной инфраструктуры в эксплуатацию в соответствии с графиком выполнения работ по созданию объектов инженерной инфраструктуры.

Доказательств того, что при перечислении ОАО «Технопарк» субсидии были нарушены условия ее перечисления, установленные п. 8 названного порядка, п. 2.1. договора от 17.12.2014  № 309, заявителем не представлено ни входе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения настоящего дела.

В силу п. 1 ч. I ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Установленный законом порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен, оспариваемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Ссылки Прокуратуры на различную судебную практику не принимаются судом, так как приведенные судебные постановления не носят преюдициальных характер и вынесены при иных фактических обстоятельствах, не исключают право и обязанность административного органа, судьи с учетом обстоятельств конкретного дела давать самостоятельную оценку исследованным фактам, давать им правовую оценку.

Не принимается судом и ссылка заявителя на то, что понимание административным органом положений административного законодательства является формальным.

Требование определенности правовых норм и их согласованности в общей системе правового регулирования приобретает особую значимость применительно к вопросам юридической ответственности, в том числе административной. Любое административное правонарушение, а равно наказание за его совершение должны быть четко определены, причем таким образом, чтобы каждый мог предвидеть правовые последствия своих действий (бездействия).

Таким образом, для целей привлечения к административной ответственности толкование правовых норм может носить только буквальный (формальный) характер, расширительное толкование правовых норм в указанном случае не допускается, так как это не отвечает конституционно значимым критериям правовой определенности, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению не только принципов равенства и верховенства закона, но и установленных ст. 45 и 46 Конституции Российской Федерации гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Довод Министерства о пропуске срока на обращения в суд отклоняется судом.

В силу ч. 1 ст. 30.30 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление вынесено 17.08.2015, рассматриваемое заявление в арбитражный суд направлено 31.08.2015, т.е. в пределах срока установленного законодательством.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление признается законным, а требования Прокуратуры – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.167-170, 180-181, 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью в признании незаконным и отмене вынесенного Службой государственного финансового контроля Самарской области Постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № АД-34/2015 от 17.08.2015 которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении открытого акционерного общества «Технопарк» по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, в течение десяти дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.Д. Гордеева