Решение № А55-22493/15 от 20.11.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

ноября 2015 года

Дело №

А55-22493/2015

Резолютивная часть решения объявлена: 20 ноября 2015 года

Полный текст решения изготовлен: 27 ноября 2015 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Чибидиной Е.А.

рассмотрев в судебном заседании  ноября 2015 года   дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС»,  445011, <...>,

к  Мэрии городского округа Тольятти,  445011, Самарская область, г. Тольятти, Площадь Свободы, д. 4,

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 25.06.2015;

от заинтересованного лица  - представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2014;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИЛС» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1.Признать незаконным решение Мэрии городского округа Тольятти, отраженное в Письме №5059/5.2 от 20.07.2015., о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность и представлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301147:1019. категория земель: земли населенных пунктов, площадью 989,00 кв. м. имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, дом 91 и разрешенное использование: «для дальнейшей эксплуатации производственной базы» и прилагаемых к нему документов;

2.Обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС», путем рассмотрения по существу заявления № 11 от 26.06.2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301147:1019, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, площадью 989,00 кв. м. имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, дом 91. и разрешенное использование: «для дальнейшей эксплуатации производственной базы», в собственность Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС» и направления соответствующего проекта договора купли - продажи земельного участка на условиях, установленных абзацами 2 и 7 подпункта 1 пункта 1 Постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 № 746 «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, занятых строениями, сооружениями.

Мэрия городского округа Тольятти в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2015 года Общество с ограниченной ответственностью «ИЛС» (Заявитель) обратилось в Мэрию городского округа Тольятти (Заинтересованное лицо) с заявлением № 11 от 26.06.2015 г. содержащим ходатайства:

-    о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, имеющего местоположение: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Комсомольская, дом 91;

-     о представлении в собственность за плату земельного участка, имеющего местоположение: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул.Комсомольская. дом 91.

20 июля 2015 года Мэрией городского округа Тольятти было принято решение о возврате заявления и приложенных к нему документов (Письмо №5059/5.2 от 20.07.2015 г.).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

ООО «ИЛС» считает, что решение Мэрии городского округа Тольятти не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС».

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Из содержания Письма Мэрии городского округа Тольятти №5059/5.2 от 20.07.2015 г. следует, что заявление и прилагаемые к нему документы возвращены Заявителю в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, поскольку предварительное согласование предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность не требуется.

Однако пунктом 3 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации Законодатель предусмотрел, что возврат документов заявителю допускается лишь в трех случаях, а именно: несоответствия заявления требованиям, пункта 1 указанной статьи; подачи заявления в иной уполномоченный орган; отсутствия документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявление Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС» по форме и содержанию соответствует требованиям, установленным статьей 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, подано в уполномоченный на распоряжение испрашиваемым земельным участком орган - Мэрию городского округа Тольятти и содержит в себе ходатайство о предоставлении участка в собственность Заявителя, правовые основания для его возврата отсутствуют.

Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации определеныоснования для возврата заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

К указанным основаниям Законом отнесено следующее: несоответствие заявления требованиям пункта 1 указанной статьи; подача заявления в иной уполномоченный орган; отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем оспариваемый ненормативный акт Мэрии городского округа Тольятти - Письмо №5059/5.2 от 20.07.2015 г. не содержит в себе причин и правовых оснований возврата заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Отсутствие необходимости предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность не является основанием как для возврата документов, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, так и для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, согласно статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, необходимость предварительного согласования предоставления земельного участка подтверждается тем, что ранее ООО «ИЛС» уже обращалось к ответчику с заявлением от 10.12.2009г. о рассмотрении вопроса выкупа земельного участка, кадастровый номер 63:09:03 01147:1019, общей площадью 989,00 кв. м., находящегося под административным зданием с мастерской, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, 91.

Письмом от 08.11.2013г. № 7594/5.2 Мэрия городского округа Тольятти отказала в предоставлении участка, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, а именно Ж-1А (зона коттеджной застройки) и Территории общего пользования. В границах испрашиваемого земельного участка площадью 989 кв.м, расположены здания общей площадью 411 кв.м. Учитывая, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объекта, для эксплуатации которого предоставляется земельный участок, необходимо наличие документов, обосновывающих необходимость предоставления земельного участка указанной площади. В соответствии с постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010г. по делу №А55-9882/2008 таким документом может являться техническое заключение о предельных размерах площади земельного участка, предоставляемого в порядке ст.36 ЗК РФ.

Таким образом, заявитель обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка с целью устранить препятствия к получению земельного участка для дальнейшей эксплуатации собственных объектов недвижимого имущества.

С учетом изложенного, решение Мэрии городского округа Тольятти, изложенное в Письме Письмо №5059/5.2 от 20.07.2015 г., не соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.15, пункта 3 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

О нарушении прав Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС» оспариваемым ненормативным актом свидетельствует следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301147:1019, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 989,00 кв. м, имеющий местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, дом 91 и разрешенное использование: «для дальнейшей эксплуатации производственной базы» Постановлением первого заместителя мэра г.Тольятти от 22.03.2000 г. № 726-2/03-00 был предоставлен ЗАО «ВАРИАНТ-ЦЕНТР» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Объекты капитального строительства: здание (Лит.ААГ) - Административное, площадью 174,40 кв. м. и здание (Лит.А2) - Мастерская, площадью 60,30 кв. м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, дом 91, занимающие земельный участок и отчужденные ранее из муниципальной собственности, были приобретены Заявителем в 2003 г.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 35 Земельного Кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Из содержания абзаца I пункта 2 статьи 271 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

При этом, как следует из абзаца 2 пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что продавец недвижимости.

Поскольку Продавец объектов недвижимого имущества, на момент совершения сделки, согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, являлся землепользователем участка, Заявитель, в соответствии абзацем 1 пункта 2 статьи 271, абзацем 2 пункта 3 статьи 552 Гражданского Кодекса Российской Федерации, абзацем 1 пункта 1 статьи 35 Земельного Кодекса Российской Федерации, приобрел соответствующее право на использование участка с момента государственной регистрации своего права на объекты, на тех же условиях и в том же объеме.

Из содержания абзацев 2 и 7 подпункта 1 пункта 1 Постановления Правительства Самарской области N 746 «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями» следует, что в период с 01 июля 2014 года по 01 июля 2015 года продажа земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам при переоформлении прав на земельные участки, предоставленные им на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется по цене в размере десяти процентов от кадастровой стоимости.

С учетом изложенных норм, Заявитель, как землепользователь испрашиваемого земельного участка, имеет право на его льготное приобретение.

Однако оспариваемое решение Заинтересованного лица препятствует Заявителю, как в реализации исключительного права на приобретение участка в собственность, закрепленного пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, суд должен указать обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине согласно  ст. 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Мэрии городского округа Тольятти, отраженное в Письме №5059/5.2 от 20.07.2015., о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность и представлении в собственность Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС» земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301147:1019. категория земель: земли населенных пунктов, площадью 989,00 кв. м. имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, дом 91 и разрешенное использование: «для дальнейшей эксплуатации производственной базы» и прилагаемых к нему документов.

Обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС» путем рассмотрения по существу заявления № 11 от 26.06.2015 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301147:1019, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, площадью 989,00 кв. м. имеющего местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, дом 91. и разрешенное использование: «для дальнейшей эксплуатации производственной базы», в собственность Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС» и направления соответствующего проекта договора купли - продажи земельного участка на условиях, установленных абзацами 2 и 7 подпункта 1 пункта 1 Постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 № 746 «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, занятых строениями, сооружениями.

Взыскать с Мэрии городского округа Тольятти в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ИЛС» расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1