Решение № А55-22748/16 от 01.12.2016 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

декабря 2016 года

Дело №

А55-22748/2016

Резолютивная часть решения объявлена: 01 декабря 2016 года

Полный текст решения изготовлен: 08 декабря 2016 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

Медведев А.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании  декабря 2016 года   дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" 

к  Мэрии городского округа Тольятти

о признании незаконным ненормативного акта 

при участии в заседании

от заявителя – Брель Д.Е.., доверенность;

от заинтересованного лица – Вадченко А.В.,  доверенность.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газэнергосеть розница" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным Постановление Мэрии городского округа Тольятти «Об отказе ООО «Газэнергосеть розница» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: Самарская обл., г. о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975- 976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги» от 03.06.2016г. № 1795-П/1;

2. Устранить допущенное Мэрией городского округа Тольятти нарушение права Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» на приобретение земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящегося в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва- Челябинск, левая сторона дороги, в аренду без проведения торгов сроком на 3 года однократно для завершения строительства незавершенного строительством объекта - автозаправочной станции стационарного типа на 3 ТРК (лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8-р9, plO-pl1, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18- р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, p11-р26, Z, 97% готовность, общая площадь застройки 1702,6 кв.м.), назначение: Нежилое, Степень готовности 97%, инв. № 2003630, лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8- р9, pl0-pl1, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, pll-p26, Z, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, а именно:

- обязать Мэрию городского округа Тольятти принять решение о предварительном согласовании предоставления Обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящегося в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, в аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства незавершенного строительством объекта - автозаправочной станции стационарного типа на 3 ТРК (лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8-р9, plO-pll, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18- р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, pi1-р26, Z, 97% готовность, общая площадь застройки 1702,6 кв.м.), назначение: Нежилое, Степень готовности 97%, инв. № 2003630, лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8- р9, pl0-pll, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, pll-p26, Z, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги.

Мэрия городского округа Тольятти  в отзыве на заявление требования не признала, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» владеет на праве собственности незавершенным строительством объектом - автозаправочной станцией стационарного типа на 3 ТРК (лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8-р9, plO-pll, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, pll-p26, Z, 97% готовность, общая площадь застройки 1702,6 кв.м.), назначение: Нежилое, Степень готовности 97%, инв. № 2003630, лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8- р9, plO-pll, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, pll-p26, Z, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги (далее по тексту АЗС), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права АА 175385 от 13.10.2015г.

Право собственности на АЗС перешло к ООО «ГЭС розница» в результате реорганизации ООО «Эдванс» в форме присоединения к ООО «ГЭС розница», что подтверждается:

-     Свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2007г. серия 63-АВ 565085;

-    Договором купли-продажи имущества№ Эд-38/2012 от 31.10.2012г.;

-     Решением единственного участника ООО «Эдванс» № 10/1-15 от 27 мая 2015г о реорганизации Общества в форме присоединения к ООО «ГЭС розница»;

-     Решением единственного участника ООО «Газэнергосеть розница» № 14/1-15 от 27 мая 2015г о реорганизации Общества в форме присоединения к нему ООО «Капитал АЗС» и ООО «Эдванс»;

-    Договором о присоединении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал- АЗС» и Общества с ограниченной ответственностью «Эдванс» к Обществу с ограниченной ответственностью «ГЭС розница» от 27 мая 2015г;

-     Листом записи от 09.09.2015г о внесении записи о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения от 09 сентября 2015 года за государственным регистрационным номером (ГРН) 2156196368832.

В целях завершения строительства вышеуказанной АЗС представителем ООО «ГЭС розница» Каниным П. А. в Департамент по управлению имуществом Мэрии городского округа Тольятти (далее по тексту Департамент) было подано Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (далее по тексту Заявление). В Заявлении ООО «ГЭС розница» просило предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящегося в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва- Челябинск, левая сторона дороги (далее по тексту земельный участок), и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное заявление было получено Департаментом 06 апреля 2016г., входящий номер 1743-1310/5-2, о чем свидетельствует печать о принятии на лицевой стороне заявления.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Мэрией городского округа Тольятти (далее по тексту Мэрия) было вынесено Постановление от 03.06.2016 № 1795-П/1 «Об отказе ООО «Газэнергосеть розница» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: Самарская обл., г. о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975- 976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги» (далее по тексту Постановления).

В соответствии с п. 2 Постановления основанием для отказа является пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 6 п. 2.13 Административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ООО «ГЭС розница» не согласно с вынесенным Мэрией городского округа Тольятти Постановлением, считает его недействительным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Пунктом 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ «О введении в действие ЗК РФ») установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, собственник объекта незавершенного строительства имеет право приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в аренду сроком на 3 года в порядке, предусмотренном ст. 39.14 - 39.17. ЗК РФ, однократно для завершения строительства при наличии одного из следующих условий:

-    право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано до 01 марта 2015г.;

-    земельный участок предоставлен в аренду до 01 марта 2015 года.

Однако согласно п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» данное право может быть реализовано только в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Заявитель считает, что ООО «ГЭС розница» имеет право приобрести для завершения строительства АЗС однократно в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящийся в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенный по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги по следующим основаниям:

Исходя из содержания п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» право собственности на объект незавершенного строительства должно быть зарегистрировано до 1 марта 2015 года.

В данной норме не уточняется, право собственности до 01.03.2015г. должно быть зарегистрировано за собственником объекта незавершенного строительства, обращающимся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, либо за предыдущим собственником объекта незавершенного строительства в ЕГРП.

Право собственности на объект незавершенного строительства (АЗС) было зарегистрировано в отношении ООО «Альфа-Бизнес» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее по тексту ЕГРП) 26 декабря 2007г. на основании Решения Арбитражного суда Самарской области от 08 ноября 2006 года по делу № А55-15993/2006, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 63-АВ 565085 от 26.12.2007г., т.е. до 01 марта 2015г.

Таким образом, ООО «ГЭС розница» имеет право приобрести без проведения торгов земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящийся в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва- Челябинск, левая сторона дороги, однократно в аренду сроком на 3 года для завершения строительства АЗС так как право собственности на объект незавершенного строительства было зарегистрировано до 01.03.2015г.

Мэрия считает, что право собственности на объект незавершенного строительства должно быть зарегистрировано до 01.03.2015г. за собственником объекта незавершенного строительства, обращающимся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, право собственности на АЗС перешло от ООО «Альфа-Бизнес» к ООО «Эдванс» на основании Договора купли-продажи имущества № Эд-38/2012 от 31.10.2012г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 63-АК № 169144 от 13.12.2012г.

Право собственности ООО «Эдванс» на АЗС возникло до 01.03.2015г., ранее испрашиваемый земельный участок предыдущему собственнику не предоставлялся на основании п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Таким образом, ООО «Эдванс» обладало правом, предусмотренным п. 21. Ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», на приобретение земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящегося в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, в аренду однократно сроком на 3 года для завершения строительства АЗС.

Решением единственного участника ООО «Эдванс» № 10/1-15 от 27 мая 2015г., Решением единственного участника ООО «Капитал-АЗС» № 7/1-15 от 27 мая 2015г., Решением единственного участника ООО «Газэнергосеть розница» № 14/1-15 от 27 мая 2015г. (далее по тексту - Решения) была начата процедура реорганизации ООО «Эдванс» и ООО «Капитал-АЗС» в форме присоединения к Обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница».

На основании данных Решений был утвержден Договор о присоединении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал-АЗС» и Общества с ограниченной ответственностью «Эдванс» к Обществу с ограниченной ответственностью «ГЭС розница» от 27 мая 2015г. и Передаточный акт при реорганизации в форме присоединения Общества с ограниченной ответственностью «Эдванс» к Обществу с ограниченной ответственностью «ГЭС розница» от 27 мая 2015г.

В соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении одного общества к другому к последнему переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица.

На основании абз. 2 п. 4 ст. 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

ООО «Эдванс» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения 09 сентября 2015 года, о чем свидетельствует Лист записи Единого государственного реестра юридических лиц о внесении записи о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения от 09 сентября 2015 года за государственным регистрационным номером (ГРН) 2156196368832.

Следовательно, все права и обязанности ООО «Эдванс» перешли в порядке универсального правопреемства к ООО «ГЭС розница» в момент прекращения реорганизации, а именно 09 сентября 2015г.

Таким образом, в связи с реорганизацией ООО «Эдванс» в форме присоединения к ООО «ГЭС розница» предусмотренное п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» право ООО «Эдванс» на приобретение без проведения торгов вышеуказанного земельного участка в аренду однократно сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства (АЗС) перешло к ООО «ГЭС розница» с 09.09.2015г.

Данный вывод подтверждается анализом судебной практики.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации общества, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

Согласно Постановлению Второго арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 N 02АП-10598/2015 по делу N А28-3214/2004 при этом следует учитывать, что такое правопреемство в порядке пункта 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к числу универсальных и охватывает не только обязательства, но и иные имущественные и неимущественные права реорганизуемого юридического лица. При слиянии, присоединении и преобразовании вся совокупность прав и обязанностей реорганизованных юридических лиц переходит к одному правопреемнику - вновь созданному юридическому лицу. Переходят также и те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются сторонами, и те, которые на момент реорганизации не выявлены, то есть независимо от их указания в передаточном акте, необходимость составления которого предусматривалась в прежней (до 01.09.2014) редакции части 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что право на реализацию положения п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» перешло в порядке универсального правопреемства к ООО «ГЭС розница» в результате реорганизации ООО «Эдванс» в форме присоединения к ООО «ГЭС розница», Заявитель имеет право на приобретение без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящегося в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, однократно в аренду сроком на 3 года для завершения строительства АЗС.

Основанием для реализации данного права является право собственности на объект незавершённого строительства (АЗС) зарегистрировано до 01.03.2015г.

Вторым альтернативным условием предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду однократно сроком на 3 года для завершения строительства исходя из содержания п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» является то, что земельный участок должен быть предоставлен до 1 марта 2015г. в аренду.

На основании Постановления Мэра городского округа Тольятти от 24.01,2008г. № 246- 1/П «Об утверждении границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, и предоставлении его в аренду» был утвержден проект границ, разработанный с целью формирования границ земельного участка для эксплуатации автозаправочной станции, а также между Мэрией городского округа Тольятти и ООО «Альфа-Бизнес» заключен Договор аренды земельного участка № 1785 от 13.08.2008г (далее по тексту Договор аренды).

В соответствии с разделом 1 и разделом 1.2. Договора аренды Арендодатель предоставляет сроком на 11 месяцев во временное владение и пользование (аренду), а Арендатор принимает земельный участок, предназначенный для завершения строительства АЗС стационарного типа на 3 ТРК со следующими характеристиками:

-    Кадастровый номер земельного участка: 63:09:0204068:523;

-    Адрес (местоположение) земельного участка: г. Тольятти, Комсомольский район, 975- 976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги;

-    Площадь земельного участка: 1970 кв.м (далее по тексту земельный участок).

Согласно ч. 4 ст. 24 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 27.12.2009г.) (далее по тексту ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Как следует из Сведений из Государственного кадастра недвижимости, имеющихся в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, вышеуказанный земельный участок во исполнение ч. 4 ст. 21 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» был снят с учета 14.07.2010г.

Согласно п.2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Кроме того, Письмом от 12.10.2012г. № 5494/52 Мэрия городского округа Тольятти подтвердила, что Договор аренды № 1785 от 13.08.2008г. считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, учитывая использование ООО «Альфа-Бизнес» земельного участка, а также отсутствие возражений со стороны Арендодателя.

После снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0204068:523, площадью 1970 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, ООО «Альфа-Бизнес», а также последующие Арендаторы земельного участка (ООО «Эдванс», к которому право аренды земельным участком перешло на основании Договора № Эд-39/2012 от 31.10.2012г. о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № 1785 от 13.08.2008г., а также ООО «ГЭС розница», к которому право аренды данным земельным участком перешло 09.09.2015г. в результате государственной регистрации прекращения деятельности ООО «Эдванс» в форме присоединения к ООО «ГЭС розница»)продолжали и до настоящего времени продолжают пользоваться данным земельным участком, вносить арендную плату в соответствии с условиями договора аренды, при этом отсутствовали/отсутствуют возражения Мэрии городского округа Тольятти.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что данный земельный участок продолжает существовать как объект гражданских прав.

Таким образом, несмотря на исключение из кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:09:0204068:523, площадью 1970 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, Договор аренды земельного участка № 1785 от 13.08.2008г. считается возобновленным на тех же условиях и продолжает действовать до настоящего времени.

Согласно пункту 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В соответствии с п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении одного общества к другому к последнему переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица.

На основании абз. 2 п. 4 ст. 57 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Следовательно, права Арендатора по Договору аренды земельного участка № 1785 от 13.08.2008г. перешли к ООО «ГЭС розница» в соответствии с пунктом 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации с момента государственной регистрации прекращения деятельности присоединенного юридического лица - 09 сентября 2015г. на основании:

-    Договора № Эд-39/2012 от 31.10.2012г. о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № 1785 от 13.08.2008г.,

-     Решения единственного участника ООО «Эдванс» № 10/1-15 от 27 мая 2015г о реорганизации Общества в форме присоединения к ООО «ГЭС розница»;

-    Решения единственного участника ООО «Газэнергосеть розница» № 14/1-15 от 27 мая 2015г о реорганизации Общества в форме присоединения к нему ООО «Капитал АЗС» и ООО «Эдванс»;

-    Договора о присоединении Общества с ограниченной ответственностью «Капитал- АЗС» и Общества с ограниченной ответственностью «Эдванс» к Обществу с ограниченной ответственностью «ГЭС розница» от 27 мая 2015г;

-     Листа записи от 09.09.2015г о внесении записи о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения от 09 сентября 2015 года за государственным регистрационным номером (ГРН) 2156196368832.

Таким образом, ООО «ГЭС розница» имеет право на приобретение без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящегося в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва- Челябинск, левая сторона дороги, однократно в аренду сроком на 3 года для завершения строительства АЗС. Основанием для реализации данного права является: земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015г. (п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»)

Вывод о том, что снятие земельного участка с кадастрового учета не свидетельствует о прекращении действия договора аренды подтверждается судебной практикой.

Согласно Постановлению ФАС Центрального округа от 05.08.2014 по делу N А68-9856/2013 исключение из кадастра сведений о земельном участке само по себе не свидетельствует о том, что земельный участок перестал существовать или стал непригоден для использования, а также о прекращении договорных обязательств, вытекающих из договора аренды.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.06.2016 N001-2174/2016 по делу N A31-2921/2015 и Постановлении Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 07.05.2014г. № Ф-09/2084/14 по делу № А07-12410/2013.

П. 21 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" право на предоставление без проведения торгов однократно в аренду сроком на 3 года в целях завершения строительства земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, может быть реализовано только в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Возможность реализации предусмотренного п. 21 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" права на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства возникла с 01.03.2015г., с момента вступления в силу изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности включения в Земельный кодекс РФ главы V.1 Предоставление земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.14-39.17 Земельного Кодекса РФ).

Следовательно, право на предоставление земельного участка для завершения строительства, предусмотренное п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не могло быть реализовано ни ООО «Альфа-Бизнес», ни ООО «Эдванс», ни ООО «ГЭС розница» Договором аренды земельного участка № 1785 от 13.08.2008г.

Данный вывод подтверждается анализом судебной практики (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.06.2016 N Ф09-5548/16 по делу N А07-20783/2015).

Таким образом, у ООО «ГЭС розница» имеются все необходимые и возможные основания, предусмотренные п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», для реализации права на приобретение без проведения торгов однократно в аренду сроком на 3 года для завершения строительства АЗС земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящегося в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, а именно:

1)            право собственности на незавершенный строительством объект - автозаправочную станцию стационарного типа на 3 ТРК (лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК 1, ТРК2, ТРКЗ, р-р 1, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8-р9, р 10-р 11, р 12-р 13, р 14-р 15, р 16- р 17, р 18-р 19р, 18-р20, р20-р21, р 19-р22, р 17-р23, р 15-р24, р 13-р25, р 11 -р26, Z, 97% готовность, общая площадь застройки 1702,6 кв.м.), назначение: Нежилое, Степень готовности 97%, инв. № 2003630, лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, р2-рЗ, р4-р5, р6-р7, р8-р9, pl0-pl1, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, pll-p26, Z, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги зарегистрировано до 01.03.2015г.;

2)            земельный участок, из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящийся в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенный по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги предоставлен в аренду до 01.03.2015г.;

3)           ранее земельный участок, из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящийся в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенный по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги не предоставлялся никому из предыдущих собственников АЗС в соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

Как следует из п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», порядок предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства без проведения торгов определяется ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)     подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2)    подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3)     принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4)    обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5)     осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)   подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7)   заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В п. 2 Постановления указано, что основанием для отказа ООО «ГЭС розница» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка является пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 6 п. 2.13. Административного регламента Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» (далее по тексту Регламент): с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Но ООО «ГЭС розница» обладает правом на приобретение без проведения торгов земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящегося в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва- Челябинск, левая сторона дороги на основании п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден исчерпывающий перечень документов, которые должны прикладываться к заявлению о предоставлении земельных участков без проведения торгов. Так, согласно пункту 33 приложения к указанному приказу в качестве обязательных документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (то есть для завершения строительства объекта незавершенного строительства), являются:

-       документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;

-    документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

-     сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Указанные документы были приложены к заявления ООО «ГЭС розница» о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от 06 апреля 2016г (копия заявления с перечислением представленных документов приложена к исковому заявлению).

Ничего иного (документов, информации), кроме того, что указано в Приказе от 12.01.2015 № 1 заявитель предоставлять не обязан.

ООО «ГЭС розница» имеет все необходимые для приобретения вышеуказанного земельного участка без проведения торгов условия, предусмотренные п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», а именно:

-    право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано до 01 марта 2015г.;

-    земельный участок предоставлен в аренду до 01 марта 2015 года.

-    ранее земельный участок не предоставлялся никому из предыдущих собственников АЗС в соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, пункту 3 вышеуказанного приказа от 12.01.2015 № 1 заявитель вправе (но не обязан) представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия; представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов.

Поэтому заинтересованное лицо имело возможность и обязанность запросить, если в этом имелась необходимость, с целью получения дополнительной информации, недостающие сведения в отношении объекта незавершенного строительства, в том числе информацию о дате и истории регистрации прав на объект незавершенного строительства.

Кроме того, такую информацию заинтересованное лицо могло запросить у самого заявителя, но оно этого не сделало.

При этом, заинтересованно лицо располагало на момент рассмотрения заявления заявителя от 06.04.2016 и принятия оспариваемого Постановления информацией о том, что:

-        право на объект незавершенного строительства (АЗС) возникло, было зарегистрировано до 01.03.2015;

-       земельный участок под АЗС был предоставлен в аренду до 01.03.2015.

Осведомленность заинтересованного лица подтверждается следующим.

В договоре аренды земельного участка № 1785 от 13.08.2008г (копия приложена к исковому заявлению), заключенного с заинтересованным лицом, а именно, в пунктах 1.1, 1.2.5 договора указано, что на земельном участке находится объект незавершенного строительства АЗС стационарного типа на 3 ТРК, готовностью 97%, общей площадью 1702,6 кв.м, то есть указано то, что указано в свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 26.12.2007 серии 63-АВ № 565085 (копия приложена к исковому заявлению), в свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 13.10.2015 (копия приложена к исковому заявлению).

В гражданском деле № А55-15993/2006, находившемся в производстве Арбитражного суда Самарской области, о признании права собственности на объект незавершенного строительства - АЗС, принадлежащей заявителю, и по которому 08.11.2006 было вынесено решение об удовлетворении иска (копия решения суда приложена к исковому заявлению), заинтересованное лицо выступало ответчиком.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", который действовал в период заключения вышеуказанного договора аренды земельного участка № 1785 от 13.08.2015 и принятия заинтересованным лицом постановления № 246-1/п от 24.01.2008 (на основании которого был заключен указанный договор аренды), к заявлению о предоставлении земельного участка также должен прикладываться документ, подтверждающий права на объект недвижимости - «выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке...».

В 2008 году заинтересованное лицо при принятии решения о предоставлении спорного земельного участка располагало документально подтвержденной информацией о том, что на спорном земельном участке находится объект недвижимости (незавершенного строительства), право на которое, соответственно, было зарегистрировано до 01.03.2015 года.

После того, как собственником объекта незавершенного строительства (недостроенной АЗС) стало ООО «Эдванс» (которое в сентябре 2009 года присоединилось к ООО «ГЭС розница»), арендные отношения в отношении спорного земельного участка продолжились между заинтересованным лицом и ООО «Эдванс», затем ООО «ГЭС розница». Это видно в том числе из прилагаемых актов сверок расчетов арендной платы по вышеуказанному договору аренды, направленных заинтересованным лицом в адрес ООО «Эдванс» и ООО «ГЭС розница», и платежных поручений об оплате ООО «Эдванс» и ООО «ГЭС розница» арендной платы.

То, что спорный земельный участок, который ранее имел кадастровый номер 63:09:0204068:523, ранее (в 2010 году) был снят с кадастрового учета, не указывает на то, что вышеуказанные арендные отношении прекратились, а также не отменяет действие и применение условия пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о том, что собственник объекта незавершенного строительства имеет право приобрести земельный участок в аренду, если такой земельный участок ранее был предоставлен в аренду до 1 марта 2015 года.

В данном случае в настоящий момент для заключения нового договора аренды с заявителем снятый с кадастрового учета спорный земельный участок лишь подлежит повторному формированию и постановке на кадастровый учет, для чего заявителем к своему заявлению от 06.04.2016 и была приложена вновь составленная схема земельного участка.

Подпунктом 6 п. 2.13 Регламента определено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка является: с заявлением о предварительном согласовании обратилось лицо, которое в соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Однако в п. 1.3. Регламента, в частности в Таблице 1, в качестве получателей государственной услуги при предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду не указаны лица, имеющие право на предоставление земельного участка без проведения торгов, в порядке, предусмотренном п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Данное обстоятельство является пробелом в Административном регламенте Министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденном Приказом Министерства Строительства Самарской области от 30 июня 2015г. № 262-п.

Следовательно, вывод Мэрии городского округа Тольятти об отсутствии у ООО «ГЭС розница» права на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов является необоснованным, противоречащим ЗК РФ и ФЗ «О введении в действии ЗК РФ».

Таким образом, суд пришел к выводу вывод о том, что Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 03.06.2016 № 1795-П/1 «Об отказе ООО «Газэнергосеть розница» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: Самарская обл., г. о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги» следует считать недействительным, противоречащим ст. 39.14, 39.15, 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Данным Постановлением было нарушено право ООО «ГЭС розница» на приобретение земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства АЗС, закрепленное п. 21 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 03.06.2016г. № 1795-П/1 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 АПК РФ на ответчика относятся расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Мэрии городского округа Тольятти «Об отказе ООО «Газэнергосеть розница» в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: Самарская обл., г. о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги» от 03.06.2016г. № 1795-П/1.

Обязать Мэрию городского округа Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно принять решение о предварительном согласовании предоставления Обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1969 кв.м., находящегося в границах кадастрового квартала 63:09:0204068, расположенного по адресу: Самарская обл., г.о. Тольятти, город Тольятти, Комсомольский район, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги, в аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства незавершенного строительством объекта - автозаправочной станции стационарного типа на 3 ТРК (лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, TPK3,p-pl,p2-p3,p4-p5,p6-p7, р8-р9, p10-p11, р12-р13, р14-р15, р16-р17, р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, р11-р26, Z, 97% готовность, общая площадь застройки 1702,6 кв.м.), назначение: Нежилое, Степень готовности 97%, инв. № 2003630, лит. А, Г, С, CI, С2, СЗ, С4, С5, С16, С7, С8, С9, ТРК1, ТРК2, ТРКЗ, p-pl, Р2-рЗ, р4-р5, Р6-р7, р8-р9, р10-р11, р12-р13, р14-р15, р16-р17, Р18-р19р, 18-р20, р20-р21, р19-р22, р17-р23, р15-р24, р13-р25, p11-p26, Z, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский р-н, 975-976 км. Автодороги Москва-Челябинск, левая сторона дороги.

Взыскать с Мэрии городского округа Тольятти в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть розница» расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

А.А. Медведев