Гражданский кодекс часть 1

О признании отказа мэрии городского округа Тольятти, изложенном в письме №33/2 от 12 января 2009 года, в предоставлении земельного участка для целей, несвязанных со строительством незаконным и обязании представить земельный участок, расположенный в г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, между пешеходным переходом и ООТ «Пос. Жигулевское море», для целей не связанных со строительством - возведение павильона модульного типа - миниавтовокзал для продажи билетов на транзитные маршруты площадью 169 кв.м. в аренду сроком на 5 лет

при участии в заседании

от заявителя - директор ФИО2 (паспорт), представитель ФИО3 (доверенность)

от ответчика – ФИО4 (доверенность), после перерыва – ФИО5 (доверенность)

от третьих лиц - не явились (извещены)

Протокол судебного заседания вел секретарь судебного заседания Гусева О.Л.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Автовокзал сервис" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти, изложенном в письме №33/2 от 12 января 2009 года, в предоставлении земельного участка для целей, несвязанных со строительством и обязании представить земельный участок, расположенный в г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, между пешеходным переходом и ООТ «Пос. Жигулевское море», для целей не связанных со строительством - возведение павильона модульного типа - миниавтовокзал для продажи билетов на транзитные маршруты площадью 169 кв.м. в аренду сроком на 5 лет.

Определением от 23 марта 2009 года в участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФГУ «Дорожное эксплуатационное предприятие 86» и ГУ Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга».

Определением от 04 июня 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Самарской области и Управление Роснедвижимости по Самарской области (Территориальный отдел №2).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика просят в удовлетворении заявленных требований отказать, по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (извещения №№ 58208-58311).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20 июля 2009 года до 16 часов 00 минут 22 июля 2009 года.

После перерыва от Управления Роснедвижимости по Самарской области поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Данное ходатайство подписано главным государственным инспектором городского округа Тольятти, полномочия которого на представление интересов Управления Роснедвижимости по Самарской области в арбитражном суде документально не подтверждены. В связи с этим, ходатайство судом отклонено, о чем вынесено протокольное определение.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанным Положением «О процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством», утвержденным постановлением Мэра городского округа Тольятти № 2835-1/п, от 21.09.2007, в газете «Городские ведомости» за №37 (802) от 8 апреля 2008 года Мэрией городского округа Тольятти, в лице Департамента потребительского рынка и предпринимательства, было опубликовано сообщение о намерении предоставить в соответствии со ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации за плату для целей, не связанных со строительством, земельные участки, в том числе земельный участок, расположенный в г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, между пешеходным переходом и ООТ «Пос. Жигулевское море». Целевое назначение данного земельного участка - для продажи билетов на транзитные маршруты. Тип объекта - павильон модульного типа -миниавтовокзал. Площадь земельного участка- 169 кв.м. Срок аренды земельного участка - 5 лет. Градостроительная зона-Т2. Ограничения использования земельного участка -наличие подземных инженерных коммуникаций (т.1 л.д.18).

ООО «Автовокзал сервис» обратилось в мэрию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении ему вышеназванного земельного участка (т.1 л.д.22).

В последующем, письмом за №33/2 от 12 января 2009 года Мэрией городского округа Тольятти в предоставлении испрашиваемого земельного участка ООО «АВТОВОКЗАЛ СЕРВИС» было отказано (т. 1 л.д.21). Отказ мотивирован тем, что существующая система пригородных и междугородних пассажирских перевозок в г.о. Тольятти позволяет обеспечить необходимый пассажиропоток и достаточные удобства для перевозки пассажиров на все направления. В Комсомольском районе, в помещении речного порта, ранее функционировал автовокзал, но ввиду небольшого пассажиропотока и его убыточности, принято решение о закрытии. Из чего следует, что в настоящее время нет необходимости в открытии дополнительного миниавтовокзала в Комсомольском районе. Также в письме указано, что ООО «Автовокзал сервис» при строительстве миниавтовокзала не сможет выполнить требования ВСН-АВ-ПАС-94 Министерства транспорта Российской Федерации.

Полагая названный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение названной нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлениями Мэра городского округа Тольятти от 21 сентября 2007 года № 2835-1/п и от 22 января 2008 года № 227-1/п утверждены, соответственно, Положение о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее – Положение), а также Регламент прохождения документов при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории городского округа Тольятти (далее – Регламент).

Названными нормативными актами установлена следующая процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории городского округа Тольятти.

Заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается в мэрию с заявлением о рассмотрении вопроса о формировании земельного участка (п. 1 Регламента). Вопрос о возможности предоставления земельного участка рассматривается на межведомственной рабочей комиссии (п.п. 3-6 Регламента). В случае возможности сформировать земельный участок, департамент потребительского рынка и предпринимательства мэрии включает сведения о таком участке в перечень земельных участков, планируемых к предоставлению для целей, не связанных со строительством, и готовит данные сведения для опубликования в средствах массовой информации в виде информационного сообщения (п. 7 Регламента).

В срок, указанный в информационном сообщении, заявители, заинтересованные лица в предоставлении земельных участков, подают заявление на имя мэра городского округа Тольятти, которое регистрируется в установленном порядке. Требования к содержанию такого заявления и приложений к нему установлены в Положении (п.п. 9,10 Регламента).

Согласно п. 12 Положения в заявлении указываются наименование и организационно-правовая форма юридического лиц, место его нахождения, наименование банка и номер расчетного счета в банке, ОГРН, ИНН, цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (право собственности или право аренды), кадастровый номер (в случае, если земельный участок прошел кадастровый учет), предполагаемый срок использования земельного участка, перечень прилагаемых документов и дата подачи заявления.

В случае, если в отношении земельного участка поступило в установленный срок одно заявление, мэрией осуществляются мероприятия по формированию земельного участка (п.п. 12-16).

Согласно частям 2-4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании вышеназванного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 18 Положения установлен исчерпывающий список оснований для отказа в предоставлении земельных участков, а именно:

представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством, настоящим постановлением;

Заявление подано по истечении установленного срока;

предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит законодательству.

В соответствии с пунктом 19 Положения, решение об отказе в предоставлении земельного участка должно быть мотивированным и содержать ссылки на нормативные правовые акты, на основании которых оно принято.

Довод мэрии о том, что ООО «Автовокзал сервис» не сможет выполнить ведомственные строительные нормы для автовокзалов и пассажирских автостанций ВСН-АВ-ПАС-94 (РД 3107938-0181-94) Министерства транспорта РФ, судом отвергается. Из материалов дела и объяснений сторон следует, что заявитель не намерен осуществлять на испрашиваемом земельном участке капитальное строительство, а в соответствии с сообщением мэрии намеревался установить павильон модульного типа для продажи билетов на транзитные маршруты.

Доводы ФГУ «Дорожное эксплуатационное предприятие 86», и ГУ Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» о том, что испрашиваемый земельный участок находится в полосе отвода федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал» судом также не могут быть приняты во внимание по следующим причинам. Из материалов дела усматривается, что заявитель просит земельный участок под размещение павильон для продажи билетов. Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги возможно расположение объектов дорожного сервиса.

В то же время, в соответствии с пунктом 1 статьи 25 вышеназванного Федерального закона, границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. При этом, согласно пункту 6 статьи 62 названного Федерального закона до 1 января 2010 года при отсутствии документации по планировке территории допускается установление границ полосы отвода автомобильной дороги на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Ответчиком и третьими лицами не представлено доказательств наличия документации по планировке территории, либо схемы расположения земельного участка под автодорогой М-5 «Урал».

Согласно представленным Управлением Роснедвижимости по Самарской области сведениям из государственного кадастра недвижимости, сведения о земельном участке под сооружением автодорога М-5 «Урал» в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, из материалов дела и объяснений сторон следует, что границы земельного участка под автодорогой М-5 «Урал», и земельного участка испрашиваемого заявителем не определены, в связи с чем, довод о прохождении в границах испрашиваемого земельного участка автодороги общего пользования документально не подтвержден.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, согласно вышеназванным нормам арбитражного процессуального законодательства основанием для принятия судом решения о признании незаконным действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие двух условий в совокупности: несоответствие обжалуемых бездействий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчиком не представлены доказательства в обоснование правомерности доводов, содержащихся в письме №33/2 от 12 января 2009 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие оспариваемых действий ответчика нормам действующего земельного законодательства Российской Федерации и нарушение ими прав и законных интересов заявителя, что в силу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дает суду основания для признания этих действий незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель просит обязать ответчика представить земельный участок, расположенный в г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, между пешеходным переходом и ООТ «Пос. Жигулевское море», для целей не связанных со строительством - возведение павильона модульного типа - миниавтовокзал для продажи билетов на транзитные маршруты площадью 169 кв.м. в аренду сроком на 5 лет.

Суд не может согласиться с заявителем относительно способа устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов по следующим причинам. Согласно части 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Таким образом по смыслу приведенной выше нормы, решение вопроса о предоставлении земельного возможно лишь после представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем, из материалов дела и объяснений сторон следует, что испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет не поставлен. При указанных обстоятельствах, принимая во внимание положения части 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что допущенное ответчиком нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть устранено путем обязания мэрии городского округа Тольятти в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу утвердить и выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Автовокзал сервис" схему расположения земельного участка, расположенного в г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, между пешеходным переходом и ООТ «Пос. Жигулевское море», для целей не связанных со строительством - возведение павильона модульного типа для продажи билетов на транзитные маршруты, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Расходы по госпошлине, согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика. В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Мэрия городского округа Тольятти освобождена от уплаты госпошлины. При таких обстоятельствах, уплаченная заявителем платежным поручением № 16 от 10 февраля 2009 года госпошлина, подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-178,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Мэрии городского округа Тольятти, изложенный в письме №33/2 от 12 января 2009 года, в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Автовокзал сервис" земельного участка, расположенного в г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, между пешеходным переходом и ООТ «Пос. Жигулевское море», для целей не связанных со строительством - возведение павильона модульного типа для продажи билетов на транзитные маршруты.

Обязать Мэрию городского округа Тольятти в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу утвердить и выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Автовокзал сервис" схему расположения земельного участка, расположенного в г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Куйбышева, между пешеходным переходом и ООТ «Пос. Жигулевское море», для целей не связанных со строительством - возведение павильона модульного типа для продажи билетов на транзитные маршруты, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Автовокзал сервис" из федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей, уплаченную платежным поручением № 16 от 10 февраля 2009 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1