Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления №23 от 23.07.2012 года, вынесенного ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования по доводам заявления. Заявитель пояснил, что нарушен порядок проведения проверки, а также указал на отсутствие вины Общества в совершении вмененного правонарушения.

Представитель административного органа возражал относительно требования по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, выслушав пояснения сторон, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При оценке оспариваемого Постановления суд исходит из принципа презумпции невиновности и обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности на орган, принявший оспариваемый акт, установленных пунктом 1 ст. 65, пунктом 4 ст. 210 АПК РФ, ст. 1.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом проверены все обстоятельства, предусмотренные пунктом 6 ст. 210 АПК РФ, а также иные имеющие значение по делу.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в ходе рейда по устному распоряжению руководителя заинтересованного лица, 18.07.2012 года сотрудниками ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» было выявлено нарушение, а именно база отдыха ОАО «КНПЗ» «Горная поляна» находится на земельном участке особо охраняемых природных территорий без договора аренды с Росимуществом по Самарской области. Результаты рейда зафиксированы в Акте от 18.07.2012 года. При этом общество не присутствовало при проведении реуда, проверки, о данном мероприятии не извещалось.

20 июля 2012 года административным органом по факту выявленного нарушения составлен Протокол № 27 по статье 8.39 КоАП РФ в отношении ОАО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод».

По результатам рассмотрения указанного протокола, заявитель подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей по статье 8.39 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Статьей 8.39 Кодекса установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

В соответствии с частью 1 статьи 23.25 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.39 КоАП РФ в части административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения) настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 123 Перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, утвержденного Распоряжения Правительства РФ № от 31 декабря 2008 <...> «самарская Лука» отнесен к указанному виду ООПТ.

Согласно статье 33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» задачами государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации требований в области охраны окружающей среды, касающихся:

а) режима особо охраняемой природной территории;

б) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

в) режима охранных зон, округов санитарной или горно-санитарной охраны особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 5 статьи 33 ФЗ № 33-ФЗ, на особо охраняемых природных территориях федерального значения, управление которыми осуществляется природоохранным государственным учреждением, государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется должностными лицами и отдельными работниками указанных природоохранных государственных учреждений, являющимися государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом уполномоченного государственного органа.

Согласно положениям статьи 34 ФЗ № 33-ФЗ, должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, и государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;

б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора (природоохранного учреждения) о назначении проверки посещать расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов особо охраняемых природных территорий;

г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

е) предъявлять иски физическим и юридическим лицам о взыскании в пользу государственных природных заповедников и национальных парков средств в счет возмещения ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам государственных природных заповедников и национальных парков вследствие нарушений установленного режима государственных природных заповедников и национальных парков.

Государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при проведении мероприятий по контролю на территориях государственных природных заповедников и национальных парков также имеют право:

а) запрашивать в целях проверки у граждан, находящихся на территориях государственных природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных территориях;

б) запрашивать в целях проверки у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;

в) задерживать на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон граждан, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных граждан в правоохранительные органы;

г) производить на территориях государственных природных заповедников, национальных парков и их охранных зон досмотр транспортных средств, личных вещей граждан;

д) изымать у граждан, нарушивших законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, продукцию и орудия незаконного природопользования, транспортные средства и соответствующие документы.

Частью 2 статьи 1 ФЗ № 294-ФЗ. настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ № 294 - ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ № 294 - ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

Согласно ст. 16 ФЗ № 294 - ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с ч.1 ст. 17 ФЗ № 294 - ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдают соответствующее предписание.

Материалами дела подтверждается, что проведению проверки, составления Протокола об административном правонарушении, а впоследствии и вынесения оспариваемого Постановления, не предшествовало вынесения Распоряжения о проведении проверки, доказательства наличия оснований проведения как плановой, так и внеплановой проверки в материалы дела заинтересованным лицом не представлены. Акт проверки также не составлялся.

Более того, заявитель не присутствовал при проведении проверки, о предстоящей проверки не извещался, копия Распоряжения о проверке, а также копия Акта проверки заявителю не вручалась.

ФЗ № 294-ФЗ не предусматривает какие-либо иные формы осуществления государственного контроля (в том числе патрулирования, рейдов на основании устных распоряжений должностных лиц, на которые указывает заинтересованное лицо), кроме плановых, либо внеплановых проверок, проведенных в установленном порядке, по результатам проведения которых может быть возбуждено административное производство.

Таким образом, мероприятия по контролю в отношении заявителя осуществлялись с грубым нарушением осуществления контрольных мероприятий: Планом контрольных мероприятий не предусмотрено плановой проверки заявителя, распоряжение о проведении проверки в отношении ОАО «КНПЗ» в материалы дела не представлено, Акт проверки по результатам проведенной проверки не составлялся.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ФЗ № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд считает, что доказательства, добытые с нарушением требований ФЗ 294-ФЗ, в том числе Акт, Протокол являются недопустимыми доказательствами и не подтверждают вины общества.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Правомерность указанных выводов подтверждается судебной практикой: Постановление ФАС Поволжского округа от 27.06.2012 года по делу № А55- 19065/2011.

Кроме того, материалами дела не подтверждается наличие вины общества в совершении правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела следует, что заявитель неоднократно обращался к уполномоченному органу – ТУФАУГИ с заявлениями по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, занимаемый базой отдыха «Горная поляна», однако до настоящего времени соответствующие документы не оформлены не по вине Общества (л.д. – 18-19, 20, 21, 22) .

Более того, в материалы дела представлены документы, подтверждающие консервацию базы отдыха еще с 01.11.2004 года (л.д. – 13, 15-17). Доказательств использования спорного участка (с учетом его консервации), государственным органом не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, так как заинтересованное лицо грубо нарушило порядок проведения проверки, а также не представило доказательств использования участка, а также наличия вины Общества в совершении правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176,208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» № 23 от 23.07.2012 года, в соответствии с которым ОАО «КНПЗ» признано виновным в совершении правонарушения по статье 8.39 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

Ю.Е. Холодкова