Решение № А55-23460/15 от 18.05.2016 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

мая 2016 года

Дело №

А55-23460/2015

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2016 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2016 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Бутовым А.С., после перерыва секретарем судебного заседания Цыперко А.А.,

рассмотрев в судебном заседании   12-18 мая 2016 года  дело по заявлению

Самарского областного Фонда жилья и ипотеки

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, 

с участием третьих лиц:

- Департамента управления имуществом г.о. Самара,

- Министерства строительства Самарской области,

- Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара,

- Администрации г.о. Самара,

- Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары,

- Министерства имущественных отношений Самарской области,

- Правительства Самарской области,

о признании незаконными решений и обязании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 21.12.2015, ФИО3, доверенность от 03.02.2016,

от  заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 28.08.2015,

от Департамента управления имуществом г.о. Самара – ФИО5, доверенность от 24.12.2015,

от Министерства строительства Самарской области – ФИО6, доверенность от 18.01.2016,

от Правительства Самарской области – ФИО7, доверенность от 28.12.2015,

от Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара – ФИО8, по доверенности от 01.03.2016,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

  Самарский областной фонд жилья и ипотеки обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в котором просит:

- признать незаконными выраженные в сообщениях об отказе в государственной регистрации исх. № 63/001/704/2015-9129 от 04.09.2015 и исх. № 63/001/704/2615-9123 от 04.09.2015, следующие решения:

- решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Самарского областного Фонда жилья и ипотеки на объект недвижимого имущества - комната, назначение: жилое помещение, общей площадью 7,2 кв.м, этаж - 1, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Максима Горького, д. 60, комната б/н, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0811002:775;

- решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Муниципального образования городской округ Самара и права хозяйственного ведения Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на объект недвижимого имущества - Квартира, назначение: жилое помещение, общей площадью 29,0 кв.м, этаж - 1, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Севастопольская, д. 39, кв. 6, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0241001:949;

- обязать осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности Самарского областного Фонда жилья и ипотеки, и государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на объект недвижимого имущества - комната, назначение: жилое помещение, общей площадью 7,2 кв.м, этаж - 1, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Максима Горького, д. 60, комната б/н, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0811002:775;

- обязать осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности Муниципального образования городской округ Самара и право хозяйственного ведения Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на объект недвижимого имущества -Квартира, назначение: жилое помещение, общей площадью 29,0 кв.м, этаж - 1, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Севастопольская, д. 39, кв. 6, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0241001:949.

  В судебном заседании объявлялся перерыв до 18 мая 2016 года.

  В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

  Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

  Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

24.07.2015 между Самарским областным Фондом жилья и ипотеки (далее - СОФЖИ, Фонд) и Муниципальным предприятием по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара (далее - МП ЭСО, муниципальное предприятие) был заключен Договор мены жилых помещений, согласно которого МП ЭСО обязалось передать находящееся в муниципальной собственности и принадлежащее МП ЭСО на праве хозяйственного ведения жилое помещение - комнату общей площадью 7,2 кв. м, этаж 1, расположенную по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул.Максима Горького, д.60, комната б/н, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0811002:775 в собственность СОФЖИ, а СОФЖИ обязался передать МП ЭСО жилое помещение - квартиру, общей площадью 29,0 кв. м, этаж 1, расположенную по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Севастопольская, д.39, кв.6, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0241001:949

Договором мены жилых помещений от 24.07.2015 предусмотрено возникновение у СОФЖИ права собственности на комнату, полученную от МП ЭСО, а в отношении квартиры, переданной Фондом, возникновение права муниципальной собственности г.о.Самара и права хозяйственного ведения у МП ЭСО.

Договор мены жилых помещений от 24.07.2015 заключен МП ЭСО с согласия Департамента управления имуществом г.о.Самара (далее - ДУИ г.о.Самара), выраженного в письме от  23.07.2015 исх. № 15-07-18/33244.

27.07.2015 СОФЖИ, МП ЭСО и муниципальное образование г.о.Самара обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) за государственной регистрацией перехода права собственности и права собственности на вышеуказанные жилые помещения.

Управлением Росреестра по Самарской области было отказано в государственной регистрацией перехода права собственности и права собственности на обмениваемые жилые помещения, что отражено в Сообщениях об отказе в государственной регистрации от 04.09.2015 исх. № 63/001/704/2015-9123 и исх. № 63/001/704/2015-9129.

Отказывая в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на комнату по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул.Максима Горького, д.60, комната б/н, Управление Росреестра по Самарской области исходило из того, что передача прав владения, пользования и распоряжения (т.е. права собственности) в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями, должна осуществляться либо с использованием публичных процедур, обеспечивающих равный доступ к данному ресурсу для хозяйствующих субъектов - торгов (конкурсов, аукционов), либо с предварительного письменного согласия Федеральной антимонопольной службы на предоставление преференции. Однако такие документы на государственную регистрацию представлены не были.

Управление Росреестра по Самарской области исходило также из того, что жилой дом, в котором находится вышеуказанное муниципальное жилое помещение, признан аварийным на основании распоряжения Администрации г.о.Самара от 11.11.2014 № 6061. В соответствии с пунктом 49 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в редакции, действовавшей на момент признания дома аварийным, распоряжение органа местного самоуправления о признании дома аварийным издается на основании заключения соответствующей комиссии. При этом заключение комиссии в отношении аварийных домов может содержать одно из следующих решений: о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. По мнению Управления Росреестра по Самарской области, использование аварийного дома, как и помещений в нем, должно осуществляться только в указанных целях, т.е. в целях сноса или реконструкции. Однако рассматриваемое муниципальное жилое помещение в аварийном доме приказом ДУИ г.о.Самара от 28.01.2015 № 281 было закреплено за МП ЭСО на праве хозяйственного ведения, а муниципальное предприятие производит его реализацию.

Аналогичные обстоятельства указаны Управлением Росреестра по Самарской области в качестве оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на комнату по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Севастопольская, д.39, кв.6.

Не согласившись с указанными отказами в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на названные выше жилые помещения, считая такие отказы незаконными, СОФЖИ обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказов в государственной регистрации.

Как установлено судом, договор мены жилых помещений от 24.07.2015 был заключен между СОФЖИ и МП ЭСО в рамках осуществления мероприятий по переселению граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» и Постановлением Администрации г.о. Самара от 08.08.2014 г. № 1156 «Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий за счет бюджета городского округа Самара некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного и (или) непригодного для проживания жилищного фонда». Мероприятия по переселению осуществляются Фондом за счет средств, полученных в качестве субсидий из областного и городского бюджетов.

С учетом понятия муниципальной преференции, а также ограниченного круга субъектов, к компетенции которых относятся полномочия по ее предоставлению, правоотношения по реализации МП ЭСО объекта недвижимости, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, путем заключения договора мены, не могут быть приравнены к предоставлению муниципальной преференции по положениям Федерального закона «О защите конкуренции».

Правомочия муниципального унитарного предприятия по распоряжению муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, ограничены лишь необходимостью получения согласия собственника на отчуждение такого имущества. Такое согласия собственника было получено, что отражено в письме ДУИ г.о.Самара от  23.07.2015 исх. № 15-07-18/33244, представленном на государственную регистрацию.

Предметом передачи в хозяйственное ведение в рассматриваемом случае выступало жилое помещение. Согласно подп.3 п.2 ст.3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда. Поэтому к муниципальному жилому помещению, указанному в Договоре мены жилых помещений от 24.07.2015, не могут быть применены те способы приватизации, которые обозначены в Федеральном законе о приватизации, в том числе различные виды торгов, включая аукцион и конкурс. Нарушения интересов неопределенного круга лиц, а также публичных интересов при передаче в хозяйственное ведение и последующем отчуждении обозначенного жилого помещения отсутствуют.

Как уже отмечалось выше, Договор мены жилых помещений от 24.07.2015 был заключен между СОФЖИ и МП ЭСО. Комната, расположенная по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул.Максима Горького, д.60, комната б/н, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0811002:775, подлежащая передаче по условиям Договора мены в собственность СОФЖИ, является муниципальной собственностью муниципального образования г.о.Самара, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АН № 299608, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 27.01.2015, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.12.2014 сделана запись регистрации № 63-63-01/684/2014-264. Указанная комната принадлежит также МП ЭСО на праве хозяйственного ведения, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии АА     № 028146, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 08.05.2015, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.04.2015 сделана запись регистрации № 63-63/001-63/001/771/2015-658/1.

Как видно, право хозяйственного ведения МП ЭСО на муниципальное жилое помещение было зарегистрировано Управлением Росреестра по Самарской области. 

Суд принимает во внимание, что предоставление Фонду муниципального жилого помещения, находящегося в аварийном жилом доме, производилось во исполнение Государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства Самарской области» до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684. Одной из задач данной государственной программы является расселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда. СОФЖИ осуществляет мероприятия по переселению граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда в соответствии с Приложением № 7 к указанной Государственной программе и Постановлением Администрации г.о.Самара от 08.08.2014 № 1156 «Об утверждении порядка определения объема и предоставления субсидий за счет бюджета городского округа Самара некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного и (или) непригодного для проживания жилищного фонда» за счет средств субсидий областного и городского бюджетов соответственно. При этом СОФЖИ в соответствии с Концепцией жилищной политики Самарской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 685, выступает в качестве регионального оператора жилищной политики в Самарской области.

Согласно п.3 Приложения № 7 к Государственной программе областные субсидии предоставляются некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда на территории Самарской области (за исключением жилых помещений, признанных непригодными для проживания, мероприятия по переселению граждан из которых осуществляются в рамках иных программ по переселению граждан из аварийного и (или) непригодного для проживания жилищного фонда), в том числе:

строительство жилых помещений и (или) жилых домов и инженерной инфраструктуры в рамках проекта застройки, предназначенной для переселения граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда на территории Самарской области;

выкуп объектов недвижимого имущества у собственников и оформление прав на объекты недвижимого имущества, в том числе на земельные участки для осуществления проектов по реновации застроенной территории, на которой находятся ветхие и (или) непригодные для проживания жилые помещения и где требуется осуществление сноса зданий (строений) с целью организации жилищного строительства в границах существующей застройки и инфраструктуры;

приобретение прав на ветхие и (или) непригодные для проживания жилые помещения, в том числе на ветхие или аварийные дома (здания) для реализации на данной территории перспективных проектов многоэтажного жилищного строительства;

приобретение (строительство) жилья для предоставления жилых помещений собственникам объектов ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда, расположенных на территории, планируемой (предоставляемой) для жилой застройки;

выкуп ветхих зданий (строений), расположенных в исторической части (зоне) городского или сельского поселения в Самарской области.

В соответствии с п.3 Порядка  определения объема и предоставления субсидий за счет бюджета городского округа Самара некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного и (или) непригодного для проживания жилищного фонда городские субсидии предоставляются получателю субсидии на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного и (или) непригодного для проживания жилищного фонда на территории городского округа Самара (за исключением жилых помещений, признанных непригодными для проживания, мероприятия по переселению граждан из которых осуществляются в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и ведомственных целевых программ городского округа Самара по переселению граждан из аварийного и (или) непригодного для проживания жилищного фонда), в том числе:

выкуп жилых помещений у собственников объектов аварийного и (или) непригодного для проживания жилищного фонда и оформление прав на указанные объекты;

приобретение (строительство) жилья для предоставления жилых помещений собственникам объектов аварийного и (или) непригодного для проживания жилищного фонда.

СОФЖИ является специализированной некоммерческой организацией, созданной на основании постановления Губернатора Самарской области от 10.08.1998 № 197, решает государственные задачи, связанные с переселением граждан из аварийного жилья.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от 11.11.2014 № 6061 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», жилой дом по ул.Максима Горького, 60 в г.Самара был признан аварийным и подлежащим сносу.

Расселение жилого дома по ул.Максима Горького, 60 в г.Самара осуществляется СОФЖИ в соответствии с Постановлением Администрации г.о.Самара от 11.12.2014 № 1875 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 05.11.2014 № 1626 «Об утверждении Перечня домов, признанных аварийными и (или) непригодными для проживания и подлежащим сносу (или реконструкции), переселение жителей которых планируется в рамках предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа Самара некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного и (или) непригодного для проживания жилищного фонда».

На осуществление мероприятий Государственной программы по расселению ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда СОФЖИ выделены субсидии за счет:

областного бюджета по Договору № 49 от 20.03.2014, заключенному между СОФЖИ и Министерством строительства Самарской области; 

городского бюджета по Соглашению № 1 от 10.12.2014, Соглашению от 25.12.2014, Соглашению № 3 от 18.03.2015, Соглашению № 4 от 27.03.2015, Соглашению № 5 от 04.06.2015, заключенным между СОФЖИ и Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара.

Подтверждением получения СОФЖИ субсидий для приобретения квартиры, назначение: жилое помещение, общей площадью 29,0 кв.м, этаж 1, расположенную по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Севастопольская, д.39, кв.6, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0241001:949, с целью последующей передачи ее в муниципальную собственность г.о.Самары и хозяйственное ведение МП ЭСО является Отчет СОФЖИ об использовании субсидии на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда на территории Самарской области по Договору № 49 от 20.03.2014 по состоянию на 31.12.2015, из п.280 которого следует, что СОФЖИ приобрело указанную квартиру по Договору купли-продажи квартиры б/н от 03.04.2015 стоимостью 2 150 000 руб. для дальнейшей мены на жилое помещение по адресу: <...>, комната б/н.

Фактически СОФЖИ, совершая Договор мены в отношении жилых помещений, действует в государственных, а не в собственных интересах, используя предоставленные для этого государственные, а не собственные денежные средства. Также в публичных интересах, решая задачи, предусмотренные Государственной программой Самарской области «Развитие жилищного строительства Самарской области» до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684, в рассматриваемой ситуации действовали и все иные участники исследуемых отношений:

Вывод о том, что анализируемый Договор мены жилых помещений от 24.07.2015 был заключен между СОФЖИ и МП ЭСО в рамках осуществления вышеуказанных мероприятий по расселению аварийного жилого дома по ул.Максима Горького, 60 в г.Самара, помимо прочего подтверждается также Приказом Министерства строительства Самарской области от 19.09.2014 № 369-П «Об утверждении планов мероприятий по освоению земельных участков под жилищное строительство и планов мероприятий по подготовке к предоставлению земельных участков под жилищное строительство», в Приложении № 2 которого в п.17, 18, 19 указан план мероприятий по дому на ул.Максима Горького, 60, предусматривающий в том числе снос недвижимого имущества.

С учетом вышеизложенного суд считает несостоятельным довод Управления Росреестра по Самарской области при обосновании своего отказа в государственной регистрации указанием на мнимый характер сделки по передаче жилого помещения в хозяйственное ведение МП ЭСО  и нарушение Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при приобретении МП ЭСО квартиры по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Севастопольская, д.39, кв.6. Согласно п.1 ст.170 ГК РФ мнимой сделкой считается сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Закрепление указанного жилого помещения на праве хозяйственного ведения муниципального предприятия имело в качестве своей конечной цели решение задач,  предусмотренных Государственной программой по расселению аварийных и непригодных для проживания домов, а поэтому, в совокупности со всеми последующими совершенными действиями, не может рассматриваться в качестве сделки, осуществленной лишь для вида, без намерения создать соответствующие правовые последствия.

Как следует из содержания ч.1 и ч.2 ст.1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» данный закон регулирует отношения по закупке товаров, работ, услуг для удовлетворения потребностей определенных категорий юридических лиц, в том числе муниципальных унитарных предприятий. Приобретение МП ЭСО права хозяйственного ведения на обозначенную квартиру, передаваемую Фондом, обусловлено заключением договора мены, совершенного с СОФЖИ в рамках реализации мероприятий Государственной программы по расселению аварийных домов, а не самостоятельной закупкой товаров для собственных нужд муниципального предприятия.

В соответствии со ст.294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

В п.2 ст.295 ГК РФ определено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Аналогичные положения, ограничивающие право государственного и муниципального унитарного предприятия распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом, закреплены в п.2 ст.18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласие собственника муниципального жилого помещения на распоряжение данным имуществом путем заключения договора мены с СОФЖИ было получено МП ЭСО, что подтверждается письмом ДУИ г.о.Самара от  23.07.2015 г. исх. № 15-07-18/33244. Таким образом, требования п.2 ст.295 ГК РФ и п.2 ст.18 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в рассматриваемом случае, связанном с заключением Договора мены жилых помещений от 24.07.2015, были соблюдены.

С учетом вышеизложенного, суд считает несостоятельным вывод Управления Росреестра по Самарской области, отраженный в сообщениях об отказе в государственной регистрации от 04.09.2015 исх. № 63/001/704/2015-9123 и исх. № 63/001/704/2015-9129, применительно к ситуации, связанной с заключением  Договора мены жилых помещений от 24.07.2015, о незаконности закрепления на праве хозяйственного ведения имущества с целью последующего его отчуждения. В отзыве Управление Росреестра по Самарской области указывает, что сделка по передаче муниципального жилого помещения в хозяйственное ведение МП ЭСО является ничтожной как притворная сделка, совершенная с целью прикрыть иную сделку - последующую продажу муниципального имущества конкретному лицу, минуя установленную законом о приватизации процедуру торгов.

Управление Росреестра по Самарской области не учитывает, что предметом передачи в хозяйственное ведение в рассматриваемом случае выступало жилое помещение. Согласно подп.3 п.2 ст.3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда. Поэтому к указанному выше муниципальному жилому помещению не могут быть применены те способы приватизации, которые обозначены в Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества», в том числе различные виды торгов, включая аукцион и конкурс.

Само по себе признание многоквартирного жилого дома аварийным не свидетельствует о том, что находящиеся в нем жилые помещения автоматически перестают относиться к муниципальному жилищному фонду г.о.Самара, а комната в таком доме автоматически утрачивает статус жилого помещения. Доказательства, подтверждающие признание нежилым жилого помещения комнаты общей площадью 7,2 кв. м на 1 этаже по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский района, ул.Максима Горького, д.60, в материалах дела отсутствуют.

Передача жилого помещения унитарному предприятию в хозяйственное ведение и заключение Договора мены жилых помещений от 24.07.2015 были произведены во исполнении задач, предусмотренных Государственной программой Самарской области «Развитие жилищного строительства Самарской области» до 2020 года, что само по себе уже не может считаться нарушением публичных интересов. Решение задач Государственной программы, связанных с расселением аварийных и непригодных для проживания домов за счет предоставленных для этих целей бюджетных средств, соответствует публичным интересам по улучшению жилищных условий граждан и обновлению муниципального жилищного фонда.

Кроме того, в п.1.2.1 Договора мены жилых помещений от 24.07.2015 указано, что согласно Отчету об оценке № 453-1/15 от 21.05.2015, выполненному ООО «Институт оценки и управления», рыночная стоимость муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул.Максима Горького, д.60, комната б/н, составляет 327 000 руб. В п.1.3.1 Договора мены жилых помещений от 24.07.2015 отражена рыночная стоимость квартиры, расположенной по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Севастопольская, д.39, кв.6, составляющая 2 150 000 руб., что подтверждается Отчетом об определении рыночной стоимости недвижимого имущества № 121/03-15 от 13.03.2015, выполненным ООО «Эксперт». При таких обстоятельствах публичные интересы в анализируемой ситуации не могут считаться нарушенными, учитывая, что в муниципальную собственность в результате исполнения Договора мены от 24.07.2015 передается имущество, рыночная стоимость которого почти в семь раз превышает стоимость отчуждаемого муниципального жилого помещения.

Суд считает неправомерным вывод Управления Росреестра по Самарской области относительно того, что при совершении Договора мены жилых помещений от 24.07.2015 нарушены требования Федерального закона «О защите конкуренции» в части правил о предоставлении государственных или муниципальных преференций.

Согласно п.20 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Как видно из приведенной нормы, в качестве государственной или муниципальной преференции может выступать не любая передача государственного или муниципального имущества.

В рассматриваемой ситуации отсутствуют признаки преференции при получении СОФЖИ по договору мены жилого помещения комнаты общей площадью 7,2 кв. м на 1 этаже по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский района, ул.Максима Горького, д.60, поскольку отсутствуют доказательства того, что СОФЖИ извлек или извлекает для себя выгоды от получения в собственность данного жилого помещения при решении задач Государственной программы Самарской области, связанных с расселением аварийных и непригодных для проживания домов за счет предоставленных для этих целей бюджетных средств. Фактически СОФЖИ выполняет публичные функции, возложенные на него в соответствии с указанной Государственной программой.

При таких обстоятельствах заключение МП ЭСО Договора мены жилых помещений от 24.07.2015 нельзя квалифицировать как предоставление СОФЖИ муниципальной преференции.  Сама по себе передача муниципального имущества определенному субъекту не может рассматриваться в качестве муниципальной преференции, если отсутствуют необходимые и установленные законом признаки такой преференции. В этой связи отсутствовала правовая необходимость получения предварительного письменного согласия Федеральной антимонопольной службы для заключения Договора мены жилых помещений от 24.07.2015 как на предоставление преференции.

По тем же основаниям, связанным с отсутствием признаков преференции, не может рассматриваться в качестве муниципальной преференции и согласие ДУИ г.о.Самара на заключение договора мены, оформленное письмом от  23.07.2015 исх. № 15-07-18/33244.

В связи с этим, суд считает несостоятельной ссылку Управления Росреестра по Самарской области в сообщении об отказе в государственной регистрации на письма ФАС РФ от 20.03.2009 № АЦ/7391 «О разъяснении вопросов применения антимонопольного законодательства», от 24.04.2014 № ЦА/16309/14 «О направлении разъяснений применения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Ссылка на последнее из указанных писем неправомерна в связи с тем, что содержащиеся в нем разъяснения связаны только с применением ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», в которой речь идет лишь о договорах аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иных договорах, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества. Как видно, ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» не связана с заключением договоров, посредством которых происходит переход права собственности на имущество, а значит правила данной статьи не распространяются на заключение и исполнение договора мены.

Нельзя считать законным отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в качестве обоснования нарушения цели использования соответствующего имущества, учитывая, что аварийный многоквартирный жилой дом подлежит либо сносу, либо реконструкции. Как видно, из приведенных выше доказательств, Договор мены жилых помещений от 24.07.2015 был заключен в рамках осуществления мероприятий по расселению аварийного жилого дома с последующим возложенным на СОФЖИ сносом недвижимого имущества.

Суд не принимает во внимание ссылку Управления Росреестра по Самарской области на приобретение в последующем СОФЖИ прав на земельный участок, находящийся под аварийным жилым домом, поскольку данное обстоятельство не является предметом Договора мены жилых помещений от 24.07.2015, представленного для проведения государственной регистрации. Кроме того, в абзаце четвертом п.3 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий по переселению граждан из ветхого и (или) непригодного для проживания жилищного фонда на территории Самарской области, являющимся приложением 7 к Государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года, предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе для оформления прав на земельные участки для осуществления проектов по реновации застроенной территории, на которой находятся ветхие и (или) непригодные для проживания жилые помещения и где требуется осуществление сноса зданий (строений) с целью организации жилищного строительства в границах существующей застройки и инфраструктуры.

Суд считает несостоятельной и ссылку Управления Росреестра по Самарской области при обосновании отказа в государственной регистрации на Приказ Минстроя России от 09.12.2013      № 23/МС «Об утверждении методических рекомендаций по привлечению внебюджетных средств при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», учитывая, что данный акт носит рекомендательный характер.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования Самарского областного Фонда жилья и ипотеки удовлетворить.

2. Признать незаконными выраженные в Сообщениях об отказе в государственной регистрации исх. № 63/001/704/2015-9123 от 04.09.2015 и исх. № 63/001/704/2015-9129 от 04.09.2015 решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области:

об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Самарского областного Фонда жилья и ипотеки на объект недвижимого имущества - комнату, назначение: жилое помещение, общей площадью 7,2 кв.м, этаж 1, расположенную по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул.Максима Горького, д.60, комната б/н, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0811002:775;

об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности Муниципального образования городской округ Самара и права хозяйственного ведения Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа Самара на  объект недвижимого имущества - квартиру, назначение: жилое помещение, общей площадью 29,0 кв.м, этаж 1, расположенную по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Севастопольская, д.39, кв.6, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0241001:949.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности Самарского областного Фонда жилья и ипотеки на объект недвижимого имущества - комнату, назначение: жилое помещение, общей площадью 7,2 кв.м, этаж 1, расположенную по адресу: Самарская область, г.Самара, Самарский район, ул.Максима Горького, д.60, комната б/н, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0811002:775.

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить государственную регистрацию перехода права собственности и права собственности Муниципального образования городской округ Самара и права хозяйственного ведения Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий городского округа на объект недвижимого имущества - квартиру, назначение: жилое помещение, общей площадью 29,0 кв.м, этаж 1, расположенную по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, ул.Севастопольская, д.39, кв.6, кадастровый (или условный) номер объекта 63:01:0241001:949.

4. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Самарского областного Фонда жилья и ипотеки уплаченную государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1