Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

с участием в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - УФСБ России по Самарской области и УМВД России по г.Самаре в лице отдела полиции на метрополитене

о признании незаконным и отмене постановления № СМ 73-16 от 14.09.2016

при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.07.2016;

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен;

от УФСБ России по Самарской области – не явился, надлежаще извещен;

от УМВД России по г.Самаре – не явился, надлежаще извещен;

установил:

Муниципальное предприятие городского округа Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского» (далее - МП г.о.Самары «Самарский метрополитен») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № СМ 73-16 от 02.11.2015 о привлечении к административной ответственности по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, Управление) заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель Управления в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо - УФСБ России по Самарской области в представленном письменном отзыве указывает на необоснованность заявленных требований (л.д.121). Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо - УМВД России по г.Самаре в лице отдела полиции на метрополитене письменный отзыв на заявление не представило. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч.2 ст.210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей административного органа и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

23.08.2016 в адрес Управления из УФСБ России по Самарской области поступило письмо № 21/8968 от 16.08.2016, содержащее информацию о том, что в ходе проведения изучения УФСБ по Самарской области уровня антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) объектов МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» выявлены существенные недостатки в системе транспортной безопасности объектов, что создает условия, способствующие проникновению на контролируемую территорию посторонних лиц, в том числе вынашивающих намерения совершения актов незаконного вмешательства. Согласно информации, содержащейся в указанном письме, 18.07.2016 в 16 час. 25 мин. тест-объект беспрепятственно прошел через досмотровую зону станции метро «Гагаринская» и осуществил закладку тест предмета муляжа СВУ (учебный МОН-50) на платформе станции около колонны. Указанный тест-предмет в 16 час. 55 мин. обнаружили сотрудники метрополитена, которые вызвали сотрудников транспортной безопасности и отдела полиции на метрополитене УМВД России по г.Самаре. Последние проверили муляж СВУ ручным металлодетектором «Обертон», который не подал звуковой сигнал на наличие металлических частиц. По результатам проверки пакета с муляжом СВУ сотрудники приняли решение забрать его в служебное помещение. После чего были оповещены сотрудниками УФСБ по Самарской области о характере проводимой проверки. Все действия тест-объекта, а также сотрудников службы безопасности метро и полиции фиксировались фото и видеосъемкой.

На основании полученной 23.08.2016 информации от УФСБ России по Самарской области, определением от 24.08.2016 № 95/16 Управление возбудило дело об административном правонарушении в отношении МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначило административное расследование.

По результатам проведенного административного расследования МП г.о.Самара «Самарский метрополитен» оспариваемым постановлением № СМ 73-16 от 14.09.2016 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и предприятию назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Доводы МП г.о.Самара «Самарский метрополитен», положенные в основу заявления судом не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) от актов незаконного вмешательства, а обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры, в соответствии с п.5 ст.1 Федерального закона, это технологический комплекс, включающий в себя среди прочего метрополитены, а так же иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством РФ.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.7.2 ст.1 Федерального закона, силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на ОТИ, ТС, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Приказом Министерства транспорта РФ от 29 апреля 2011 № 130 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена» (далее - Требования).

Требования согласно п.2 определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры, для защиты входящих в состав метрополитена станций, тоннелей, электродепо (включая парковые и деповские пути), электроподстанций, пунктов управления движением (далее - ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В силу п.5 Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры метрополитенов и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ.

На балансе МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» находится 19 ОТИ: 9 станций метро (1 категории) Российская, Московская, Гагаринская, Спортивная, Советская, Победа, Безымянка, Кировская, Юнгородок; 8 тоннельных перегонов (1 категории); пункт управления движением (центральный пункт управления движением линии метрополитена, ситуационный центр) в помещении инженерного корпуса блок №№1, 2 (4 категории); электродепо «Кировское» (3 категории). Данные категории ОТИ МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» присвоены приказом Приволжского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.12.2011 № УТБ - 7/2/79020.

Таким образом, на основании п.9 ст.1 Федерального закона МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» является субъектом транспортной инфраструктуры. Следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, именно на него возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

В соответствии с п.6.5.9 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние, организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, в том числе «Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ».

В соответствии с п.6.8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и реализовать «Порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие».

Согласно п.7.3.2 Требований, субъект транспортной инфраструктуры метрополитена на ОТИ 1 и 2 категорий дополнительно к требованиям пункта 6 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеораспознавание) в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ.

В ходе административного расследования административным органом в адрес МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» направлено определение № 95.1/16 от 24.08.2016 об истребовании дополнительных материалов по делу об административном правонарушении.

31.08.2016 МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» предоставило в Управление запрашиваемые документы, при анализе которых установлено:

Согласно разработанной в субъекте транспортной инфраструктуры, утвержденной 28.06.2016 директором МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» и начальником отдела полиции на метрополитене УМВД России по г. Самара «Инструкции о порядке совместных действий работников службы транспортной безопасности метрополитена, службы движения метрополитена и сотрудников отдельной роты ППСП ОПМ У МВД России по г.Самаре при обнаружении бесхозных предметов в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры» (далее - Инструкция) и введенной в действие с 01.07.2016:

- должностное лицо (сотрудник ОПМ, работник Службы транспортной безопасности (далее - СТБ) или службы движения) обязано зафиксировать время и место обнаружения;

освободить опасную зону от пассажиров и непричастных к обеспечению транспортной безопасности работников метрополитена; по возможности обеспечить охрану подозрительного предмета и опасной зоны;

- постовой полиции ОПМ обязан доложить о произошедшем оперативному дежурному ОПМ; сообщить о произошедшем инспектору (по досмотру) СТБ, а также дежурному по станции (ДПС) или дежурному по станционному посту централизации (ДСЦП); совместно с инспектором (по досмотру) СТБ провести с применением технических средств бесконтактное исследование обнаруженного предмета;

- инспектор (по досмотру) и/или старший инспектор (по досмотру) СТБ доложить о произошедшем полицейскому ОПМ, старшему инспектору (по досмотру) СТБ, и/или дежурному оперативному СТБ, дежурному по станции.

Согласно «Порядка реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ», утвержденного 12.12.2013 первым заместителем директора МП г.о. Самара «Самарский метрополитен», силы ТБ немедленно информируют дежурного поста управления ОТБ ОТИ «об угрозе захвата» и др.

В результате проведенного изучения уровня АТЗ в МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» в ходе административного расследования выявлены следующие нарушения Требований:

- не осуществляется оповещение оперативного дежурного метрополитена о выявлении бесхозного предмета;

- платформа станции метро не оборудована достаточным количеством камер видеонаблюдения, позволяющим исключить наличие непросматриваемых зон на обнаружение бесхозных предметов.

Таким образом, юридическим лицом не исполнены положения как указанной Инструкции, так и разработанных и утвержденных «Порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие» и «Порядка реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ», выразившиеся в нарушении п.6.8 и 6.5.9 Требований, также в том, что платформа станции метро не оборудована достаточным количеством камер видеонаблюдения, позволяющим исключить наличие не просматриваемых зон на обнаружение бесхозных предметов в нарушение п.7.3.2 Требований.

Административным органом при анализе полученных документов сделан обоснованный вывод, что нарушения требований законодательства имеются и допущены по вине юридического лица - МП г.о. Самара «Самарский метрополитен», ввиду недостаточной организации работы по ОТБ, в т.ч. по исполнению организационно-распорядительных документов по ОТБ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что субъектом транспортной инфраструктуры - МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не представлено доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности и принятия достаточных мер, направленных на своевременное соблюдение норм действующего законодательства в указанной сфере.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» и препятствующих исполнению им надлежащим образом установленных требований, материалы дела не содержат.

Оценивая обстоятельства дела, суд считает, что в соответствии с требованиями статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом доказан факт совершения МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» вменяемого ему административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечении к административной ответственности соблюден.

Доводы МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» изложенные в заявлении об оспаривании постановления № СМ 73-16 от 14.09.2016 на нарушение прав юридического лица при проведении проверке со ссылками на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, судом не принимаются.

Материалами дела установлено и также подтверждается представленным письменным отзывом УФСБ России по Самарской области, что административным органом проверка МП г.о. Самара «Самарский метрополитен» не проводилась. Соответственно распоряжение о проверке не издавалось.

В рассматриваемом случае УФСБ России по Самарской области проводились оперативные мероприятия, в рамках его полномочий, предусмотренных ст.9.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», в т.ч. по изучению уровня антитеррористической защищенности объектов Самарского метрополитена.

Указанная деятельность УФСБ России по Самарской области не регулируется положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исходя из разъяснений п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Однако материалы дела не содержат доказательств, указывающих на исключительный характер допущенного обществом правонарушения.

В соответствии с п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, свидетельствуют о создании существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере транспортной безопасности.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении № СМ 73-16 от 14.09.2016 о привлечении Муниципального предприятия городского округа Самара «Самарский метрополитен имени А.А. Росовского», расположенного по адресу: 443079, <...>, к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

О.А. Лихоманенко