Решение № А55-24099/18 от 17.12.2018 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

декабря 2018 года

Дело №

А55-24099/2018

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 17  декабря 2018 года   дело по иску, заявлению

МП "Редакция газеты "Городские ведомости" в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО1  ,  Россия 445040, г. Тольятти, Самарская область, пр-кт Ст. Разина д. 27, кв. 98

к Инспекции федеральной налоговой службы России по Красноглинскому району г. Самара;

Управлению ФНС России по Самарской области

при участии в заседании

от истца – ФИО2, доверенность от 02.10.2018 года

от ИФНС по Красноглинскому району– Керенских Н.А., доверенность от 21.03.2018, ФИО3, доверенность от 23.01.2018 года;

от УФНС по Самарской области- ФИО3, доверенность от 23.01.2018 года;

установил:

Муниципальное предприятие г.Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением в котором просит:

Решение ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары от 06.06.2018 № 26251А об отказе в государственной регистрации отменить;

Решение УФНС России по Самарской области от 02.08.2018 № 20-15/32684@ отменить;

Обязать ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары внести в ЕГРП запись о ликвидации МП «Редакция газеты «Городские ведомости» согласно ранее представленных в инспекцию документов.

Инспекция в удовлетворении заявления просит отказать, по мотивам, изложенным в отзыве.

Управление возражает относительно заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами в соответствии с положениями ст. 67, 68, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценка требований и возражений сторон производится судом в соответствии с положениями ст. 9, 65 АПК РФ с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов, в отношении МП «Редакция газеты «Городские ведомости» внесена запись от 18.10.2013 ГРН 2136324100922 о принятом юридическим лицом постановлении о формировании ликвидационной комиссии.

В журнале «Вестник государственной регистрации» опубликовано сообщение № 42 (451) от 23.10.2013 о ликвидации юридического лица, согласно которому требование кредиторов могут быть заявлены по адресу: 445004, Самарская обл., г. Тольятти, у. Лесная, 60.

В ЕГРЮЛ на основании заявления МП «Редакция газеты «Городские ведомости» внесены    сведения    о   составлении    промежуточного   ликвидационного   баланса юридического лица за ГРН 2146324026825 от 04.03.2014.

Далее, ОАО «Тольяттинская энергосбытовая компания»  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании юридического лица - МП «Редакция газеты «Городские ведомости»  банкротом, в связи с чем определением Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2014 возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) юридического лица.

Решением Арбитражного суда по Самарской области от 30.05.2014 № А55-7364/2014 МП «Редакция газеты «Городские ведомости» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, а также утвержден конкурсный управляющий - ФИО4

В ЕГРЮЛ внесены сведения за ГРН 2146324082100 от 01.08.2014 о признании МП «Редакция газеты «Городские ведомости» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

В соответствии со статьей 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно статье 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

В соответствии с ГК РФ после возбуждения в отношении МП «Редакция газеты «Городские   ведомости»   дела   о   несостоятельности   (банкротстве)   добровольная  ликвидация, осуществляемая по правилам указанным в ГК РФ прекращается.

Согласно пункту 1 статьи 149 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) поеле рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства, а в случае погашения требований кредиторов в соответствии со статьей 125 настоящего Федерального закона - определение о прекращении производства по делу о банкротстве.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, которое в соответствии со статьей 1 Закона № 129-ФЗ, состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления, уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

В пункте 3 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Пунктом 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.

Заявление, представленное в регистрирующий орган, заполняется в соответствии
с приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и
требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и
крестьянских (фермерских) хозяйств».

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 13.10.2011 № 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В соответствии со статьей 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Согласно статье 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С момента назначения ликвидационной комиссии ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

При этом согласно пункту 3 статьи 63 ГК РФ в случае возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица его ликвидация, осуществляемая по правилам ГК РФ, прекращается, и ликвидационная комиссия уведомляет об этом всех известных ей кредиторов.

Таким образом, поскольку законодатель установил невозможность добровольной ликвидации, если начата процедура принудительной ликвидации, то с момента возбуждения дела о его несостоятельности (банкротстве) процесс ликвидации по правилам статей 61 - 63 ГК РФ не может быть осуществлен, и процедура ликвидации юридического лица в таком случае должна быть произведена только в рамках дела о несостоятельности (банкротстве).

Аналогичная правовая практика изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2018 г. по делу № А65-18506/2017.

Определение о прекращении производства по делу о банкротстве подлежит немедленному исполнению.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2015 прекращено производство по делу № А55-7364/2014 о признании несостоятельным банкротом МП «Редакция газеты «Городские ведомости», в связи с заключением мирового соглашения.

В отношении МП «Редакция газеты «Городские ведомости» в ЕГРЮЛ внесена запись от 21.08.2015 за ГРН 2156313523969 о прекращении производства по делу  несостоятельности   (банкротстве),   то   есть   с   21.08.2015   статус   организации «действующее» юридического лицо.

Кроме того,  инспекция ссылается, что  ранее 13.07.2015 г. (вх. № 18115А) в Инспекцию МП г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» на государственную регистрацию представлялось уведомление по форме № Р15001 о формировании ликвидационной комиссии и назначении ликвидатора.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов Инспекцией 20.07.2015 г. было принято решение об отказе в государственной регистрации.

Решением УФНС России по Самарской области от 17.08.2015 г. № 13-27/20561@ жалоба МП г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» решение об отказе в государственной регистрации от 20.07.2015 г. вх. № 18115А была удовлетворена, документы, представленные на государственную регистрацию от 13.07.2015 г. подлежали повторному рассмотрению.

При повторном рассмотрении данного пакета документов, зарегистрированного 18.08.2015 г. вх. № 24857А, Инспекцией было принято решение об отказе в государственной регистрации от 25.08.2015 г.

Также, 21.08.2015 г. в ЕГРЮЛ на основании Определения Арбитражного суда Самарской области о прекращении производства по делу о банкротстве от 02.04.2015 г. по делу № А55-7364/2014 Инспекцией была внесена запись ГРН 2156313523969 о прекращение производства по делу о банкротстве по решению суда.

21.08.2015 г. (вх. № 25533А) в Инспекцию поступил пакет документов государственную регистрацию изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в отношении МП г. Тольятти «Редакция газеты « Городские ведомости».

Представленным на государственную регистрацию заявлением по форме № Р14001 вносились изменения в сведения о физическом лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, а именно, прекращались полномочия ФИО5 и возлагались полномочия на ФИО1

При этом, в п. 3.4 Листа К (стр. 003) - «Должность» заявителем было указано «Председатель ликвидационной комиссии». Регистрирующий орган при проверке сведений, указанных в представленном на государственную регистрацию установленной формы заявлении, не вправе давать оценку наименованию должности руководителя юридического лица. Внесение таких сведений в наименование должности не придает руководителю юридического лица правовой статус ликвидатора и не означает, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Соответственно, у Инспекции при отсутствии иных оснований дляпринятия решений об отказе в государственной регистрации было принято решение о государственной регистрации и внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ (ГРН 2156313555847 от 28.08.2015 г.).

С 21.08.2015 г. в выписке из ЕГРЮЛ в сведениях о статусе юридического лица указано «Действующее», а не «Находится в процессе ликвидации» Однако, заинтересованными лицами данный факт на протяжении почти 3 (трех) лет не оспаривался, за какими-либо разъяснениями правового статуса юридического лица в Инспекцию - не обращались.

30.05.2018 г. председателем ликвидационной комиссии Муниципального предприятия г.Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости»   в Инспекцию посредством МАУ МФЦ в отношении МП г. Тольятти «Редакция газеты  «Городские ведомости» ОГРН <***>  направлено заявление  вх. № 26251 А  на государственную регистрацию ликвидации юридического лица.

Решением №26251А ИФНС России по Красноглинскому району г.Самары от 06.06.2018 г. отказало в государственной регистрации.

В рамках досудебного урегулирования спора, предусмотренного законодательством о государственной регистрации, Решением УФНС России по Самарской области от 02.08.2018г. №20-15/32684@ жалоба МП г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости» на решение об отказе в государственной регистрации №26251А от 06.06.2018 оставлена без удовлетворения.

Решение налоговый орган мотивирует тем, что МП «Редакция газеты «Городские ведомости» нарушена процедура ликвидации, предусмотренная ст. 20 Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Соответственно, заявление по форме Р16001 содержит недостоверные сведения и не может считаться представленным. 

Налоговый орган в обоснование своих возражений ссылается на следующие обстоятельства.

Положениями Закона № 129-ФЗ предусмотрена обязанность заявителя указывать в представляемых им для государственной регистрации документах достоверные, сведения, отвечающие требованиям законности.

Пунктом 1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.

Заявление, представленное в регистрирующий орган, заполняется в соответствии с Приказом ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

На момент принятия решения по данному Заявлению по форме Р16001 МП г. Тольятти «Редакция газеты « Городские ведомости» обладает статусом действующего юридического лица и в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о ликвидации и назначении руководителя ликвидационной комиссии или ликвидатора, а также о предоставлении промежуточного ликвидационного баланса отсутствуют.

Таким образом, МП г. Тольятти «Редакция газеты «Городские ведомости»
нарушена процедура ликвидации, предусмотренная ст. 20 Закона № 129-ФЗ.
Соответственно, Заявление по форме Р16001 содержит недостоверные сведения и
не может считаться представленным.

Исходя из вышеизложенного, 06.06.2018 г. Инспекцией на основании п.п. «а» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ было принято решении об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Пункт 2 ст. 61 ГК РФ предусматривает, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников). При этом ликвидация может производиться в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ или Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее -Закон о банкротстве).

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 21 Закона № 129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Согласно пп. "а", "б" п. 1 ст. 21 Закона № 129-ФЗ в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица и расчеты с его кредиторами завершены, а также ликвидационный баланс.

Следовательно, регистрационные действия по процессу ликвидации являются производными, в том числе, от принятого решения о начале процедуры ликвидации.

Согласно п. 3 ст. 63 ГК РФ в случае возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица его ликвидация, осуществляемая по правилам Гражданского кодекса, прекращается и ликвидационная комиссия уведомляет об этом всех известных ей кредиторов.

Таким образом, возбуждение дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица является правовым препятствием как началу процедуры добровольной ликвидации юридического лица, так и ее продолжению.

С учетом того, что законодатель установил невозможность добровольной ликвидации, если начата процедура принудительной ликвидации, с момента возбуждения дела о его несостоятельности (банкротстве) процесс ликвидации по правилам ст. 61 - 63 ГК РФ не может быть осуществлен, процедура ликвидации юридического лица в таком случае должна быть произведена только в рамках дела о несостоятельности (банкротстве).

Во взаимосвязи вышеуказанных норм закона следует, что в случае
прекращения судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) на
основании мирового соглашения, ранее начатая процедура добровольной
ликвидации и прекращенная с момента возбуждения дела о его несостоятельности
(банкротстве), продолжению не подлежит. Соответственно, процедура ликвидации
юридического лица должна быть начата сначала.

Ссылка в жалобе на нормы п. 2 ст. 57 Закона о банкротстве о последствиях прекращения производства по делу о банкротстве в части прекращения действий всех ограничений, являющихся последствием принятия заявления о признании должника банкротом и (или) введения наблюдения, толкуется заявителем как возврат юридического лица к процессу начатой ликвидации.

Материально-правовое регулирование банкротства состоит, преимущественно, в установлении запретов и ограничений в рамках регулятивных гражданских   (вещных   и   обязательственных)   и   финансовых   (налоговых)правоотношений, а также в установлении оснований, условий и порядка возникновения специальных правоохранительных гражданских правоотношение sслучаях нарушения названных запретов и ограничений (недействительность сделок, совершенных должником, по основаниям, предусмотренным непосредственно законодательством о банкротстве, отстранение руководителя должника от должности в ходе процедуры наблюдения и др.).

Аналогичная правовая практика изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2018 г. по делу № А65-18506/2017.

На основании вышеизложенного,  Инспекция пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований для государственной регистрации при ликвидации юридического лица.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что МП "Редакция газеты "Городские ведомости"  в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в исполнение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта положениям Закона, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.  ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина