Решение № А55-2418/202020 от 12.05.2020 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

мая 2020 года

Дело №

А55-2418/202020

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хижняк Н.В.

рассмотрев  в судебном заседании 12 мая 2020 года дело по заявлению

Прокурора Исаклинского района  Россия 446570, с. Исаклы, Самарская область, Исаклинский район, ул. Ленинская д. 117

к  Акционерному обществу "Почта России"  Россия 131000, <...>

О привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ

При участии:

от заявителя – ФИО1, удостоверение № 292649;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен.

Установил:

Прокурор Исаклинского района  Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении к административной ответственности  Акционерному обществу "Почта России"  на основании части 2 статьи 7.24Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явились, извещено надлежащим образом (почтовое уведомление № 58696). Представило возражение, согласно которого просит отказать в удовлетворении требований административного органа (т. 2 л.д. 148-160).

На основании ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Самарского района г. Самары во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о федеральной государственной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Обязанность по надлежащему заключению и оформлению договора в силу гражданского законодательства лежит на обеих сторонах договора.

До заключения письменного договора (дополнительного соглашения) и получения согласия уполномоченного органа - представителя собственникафедерального имущества, субъект предпринимательской деятельности не вправе пользоваться этим имуществом.

Акционерное общество "Почта России", зарегистрировано по адресу адрес: 131000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее - АО). Руководителем АО является генеральный директор ФИО2.

На территории Самарской области, по адресу <...> находится Управление федеральной почтовой связи Самарской области - филиал АО «Почта России».

В Исаклинском районе по адресу: <...> расположено отделение почтовой связи с. Старая Чесноковка Управления федеральной почтовой связи Самарской области-филиала АО «Почта России» (далее -Отделение).

Отделение расположено в нежилом здание (бывшего контороуправления), которое закреплено на праве хозяйственного ведения за Дочерним федеральным государственным унитарным предприятием «Предприятие по производству сельскохозяйственной продукции» зарегистрированного в с. Старая Чесноковка Исаклинского района (далее - ДФГУП).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2006 по делу № А55-18857-2005 ДФГУП признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2016 производство по делу о банкротстве ДФГУП прекращено.

В настоящее время финансово-хозяйственная деятельность ДФГУП не ведется, исполнительный орган-руководитель ДФГУП отсутствует.

В соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ), утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, ТУ осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Самарской области, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение имуществом ДФГУП является ТУ.

Проверкой установлено, что АО "Почта России" в целях размещения Отделения и оказания услуг почтовой связи по состоянию на 16.01.2020 (дата совершения (выявления) правонарушения) использует нежилое здание - бывшее контороуправления, находящееся в хозяйственном ведении ДФГУП, т.е. находящееся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов и без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, т.е. ТУ.

В своем опросе представитель АО "Почта России"  ФИО3 показала, что считает здание бесхозным, т.к. оно не числится в реестре федерального имущества, и следовательно ТУ не может осуществлять прав собственника в отношении указного имущества, в настоящее время АО оформляет право собственности на здание в соответствии с Федеральным законном от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" реорганизовано, 01.10.2019, в форме преобразования в акционерное общество "Почта России".

Таким образом, помещения используются АО "Почта России" до настоящего времени без надлежаще оформленных документов, а также без согласия представителей собственника ТУ, что подтверждается материалами проверки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», коррупция, злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностною положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Противодействие коррупции - деятельность по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ст. 3 Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон № 273-ФЗ), одним из принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по ее предупреждению (профилактика коррупции).

Действия, связанные с использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

По результатам проверки прокуратурой Самарского района г. Самары в отношении АО "Почта России" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения федеральной собственности на объекты нежилого фонда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Под использованием находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов следует понимать пользование указанным объектом недвижимости, осуществляемое при отсутствии надлежаще оформленных документов, обязанность по оформлению которых в силу закона лежит на лице, использующем названный объект.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения в действиях АО "Почта России" административного правонарушения, наказание за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, в данном случае является 16 января  2020 года, что подтверждает акт осмотра от 16.01.2020 г. (т. 1 л.д. 16).

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судом по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, по данному правонарушению на дату судебного заседания истек срок давности привлечения к административной ответственности. Оснований для применения увеличенных сроков давности не имеется, в силу характера правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2017 по делу № А65-25693/2016.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Вудовлетворении заявления о привлечении Акционерногообщества "ПочтаРоссии" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Т.М. Матюхина