Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области,

к Министерству имущественных отношений Самарской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Министерства строительства Самарской области,

Администрации городского округа Самара,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

Главного управления МЧС России по Самарской области,

о признании недействительной заявки, незаконными действий и обязании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 19.05.2016,

от иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены,

установил:

ООО «Управляющая компания «Сесла» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области, Министерству имущественных отношений самарской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в котором просит:

- признать недействительной заявку Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.08.2004г. №12-17/990 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 2 863 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под столовую №5, расположенного по адресу: <...>;

- признать незаконными действия Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0739002:9, общей площадью 2 863 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под столовую №5, расположенного по адресу: <...>;

- обязать Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:9, общей площадью 2 863 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под столовую №5, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27 марта 2017 года до 06 апреля 2017 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области в судебное заседание не явилось, возражало против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.2 л.д.23-24).

Министерство имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явилось, возражало против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве (т.3 л.д.14-21).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения об учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0739002:755, с уточненной площадью 35325 кв.м., с разрешенным использованием - под фактически занимаемый земельный участок заводом, категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова.

Согласно сведениям ГКН собственником указанного земельного участка является ООО «Управляющая компания «Сесла» (peг. запись от 06.08.2015 №63-63/001-63/001/701/2015-1893/1).

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:755 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0739002:14 и поставлен на государственный кадастровый учет 30.12.2014 на основании заявления представителя ООО «Управляющая компания «Сесла» о постановке на государственный кадастровый учет от 10.12.2014 № 63-0-1-22/3201/2014-15041 и представленных к нему документов, в том числе межевого плана.

Также в ГКН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0739002:9, с декларированной площадью 2863 кв.м., с разрешенным использованием - под столовую № 5, категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: <...>. Сведения о правах и обременениях в ГКН отсутствуют.

Как указывает заявитель 12.09.2016 при получении кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:9 ему стало известно о наложении границ данного земельного участка на земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0739002:755 и 63:01:0739002:757.

Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0739002:9 поставлен на государственный кадастровый учет 13.09.2004 на основании заявки Министерства имущественных отношений Самарской области о постановке на государственный кадастровый учет от 25.08.2004 № 01-4/7-04-6642.

ООО «Управляющая компания «Сесла» полагает, что заявка Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.08.2004г. №12-17/990 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 2 863 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0739002:9 является незаконной.

Согласно статье 19 Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент постановки указанного земельного участка на кадастровый учет, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре» в случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений, за исключением указанного в пункте 6.1 статьи 19 настоящего Федерального закона случая.

В проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если:

- с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо;

- документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей;

- площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования;

- содержащаяся в документах о межевании уточненная площадь земельного участка превышает указанную в правоустанавливающем документе на такой земельный участок площадь более чем на минимальный размер, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Таким образом, постановка земельного участка на кадастровый учет носила заявительный характер, при этом решение о постановке или об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости принимал орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Учитывая изложенное, заявка министерства от 25.08.2004 №12-17/990 о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка не носит властно-распорядительного характера, а является лишь документом необходимым для начала процедуры постановки на кадастровый учет объекта недвижимости, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно сведениям реестра федерального имущества, по адресу: <...> расположен находящийся в федеральной собственности объект гражданской обороны - защитное сооружение гражданской обороны (литер Ю) мобилизационное имущество.

Согласно сведениям ЕГРН, адрес земельного участка с кадастровым номером 63:01:0739002:14, <...>.

На основании п. 1 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в разделе III Приложения № 1 к данному Постановлению, относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий.

В соответствии с пунктом 2 раздела III Приложения № 1 к таким объектам государственной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

На основании п. 3 Приказа МЧС РФ от 6 августа 2004 г. N 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» утвержден перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации. В данном перечне согласно Приложению № 2 данного приказа за № 65 числится Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (место нахождения - г. Самара).

Согласно письму МЧС России от 10.09.2013 N 2-4-87-28-14 «Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2014 - 2016 годы», в целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций основной задачей кроме прочих является обеспечение сохранности имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учета защитных сооружений ГО (далее - ЗС ГО).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне.

Следовательно, ЗС ГО, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 вышеупомянутого Постановления продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации, муниципального образования в установленном порядке.

Как следует из письма Главного управления МЧС России по Самарской области № 2336-3-3-6 от 16.03.2017 по адресу: <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны – отдельно стоящее убежище (т.4 л.д.121).

Кроме того суд считает, что заявителем пропущен процессуальный срок на обращение в арбитражный суд.

Судом установлено, что 11.01.2016 в орган кадастрового учета обратился представитель ООО «Управляющая компания «Сесла» по доверенности ФИО3 с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет № 63-0-1-22/3201/2016-16 (т.4л.д.120).

Осуществление государственного кадастрового учета по заявлению от 14.01.2016 № 63-00-119/16-2610 было приостановлено, в том числе, по причине того, что при внесении в ГКН сведений о характерных точках границ учитываемого земельного участка выявлено пересечение его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0739002:9 (т.2 л.д.55).

Таким образом, о наличии пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0739002:755 и 63:01:0739002:9 заявителю стало известно еще в январе 2016 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Вместе с тем, ООО «Управляющая компания «Сесла», в нарушение ч. 4 ст. 198 АПК РФ, обратилось в суд с указанным заявлением лишь 29.09.2016, т.е. по истечению срока предусмотренного законодательством срока на обжалование.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05, а также в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2008 года № 11990/08 указано, что пропуск срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия).

Таким образом, исходя из анализа представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, а также пояснений, данных в ходе судебных заседаний, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1