Решение № А55-24430/14 от 16.07.2015 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

июля 2015 года

Дело №

А55-24430/2014

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2015 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2015 года

Судья Арбитражного суда Самарской области Филатов М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сизоковой М.А.,

рассмотрев 10-16 июля 2015 года в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Сызрань Самарской области, г.Сызрань,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г.Самара,

Третьи лица: ФИО1, г.Сызрань,

Управление Росреестра по Самарской области, г.Самара,

Межрайонная инспекция ФНС России №3 по Самарской области, г.Сызрань,

Министерство управления финансами Самарской области, г.Самара,

о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.11.2013,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 25.01.2013, ФИО4, доверенность от 20.01.2015,

от иных лиц – представители не участвовали, извещены,

в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.07.2015 по 16.07.2015. 

Администрация городского округа Сызрань Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятого судом уточнения, о снятии с государственного кадастрового учета ранее учтенные земельные участки:  КН 63:08:0105058:197, земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, площадью 2500 кв.м, местоположение: Самарская область, г.Сызрань, Район СНПЗ,    КН 63:08:0105058:631, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для участка №4 в Южной пром. зоне, площадью 2200 кв.м, местоположение: Самарская область, г.Сызрань; КН 63:08:0105058:626, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для участка №2 в Южной пром. зоне, площадью 22060 кв.м, местоположение: Самарская область, г.Сызрань,  КН 63:08:0105050:112, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, район ЖБИ-9, цех № 1, декларированной площадью 3100 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для мех. Мастерской, КН 63:08:0105058:634, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для участка №3 в Южной пром. зоне, площадью 13780 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Сызрань; КН 63:08:0103036:135, земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для образцовского водозабора, площадью 14100 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Сызрань, КН 63:08:0105050:828, земли населенных пунктов, разрешенное использование: Под производственную базу в южной промзоне, площадью 2 000 кв.м., местоположение: <...>; КН 63:08:0105063:176, земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для производственной базы, площадью 22 800 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Сызрань, База №2 р-н РМЗ; КН 63:08:0105005:76, земли населенных пунктов, разрешенное использование: производственная база, площадью 4 100 кв.м, местоположение: Самарская область, г. Сызрань, ПМК-434. Заявителем представлены уточнения, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц просят отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам имеющегося в материалах дела отзыва.

Не явившиеся в заседание суда участвующие лица, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах, арбитражный суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, в ГКН внесены сведения о спорных ранее учтенных земельных участках: 

- с кадастровым номером 63:08:0105058:197, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, Район СНПЗ, декларированной площадью 2500 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - производственная  база. 

Сведения  о  данном  земельном  участке  внесены  в ГКН 28.01.2006 при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках.

При этом правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка значилось Сызранское предприятие «Электромонтаж» на основании свидетельства от 16.12.1992 № 10202.

29.03.2012 на основании поступившего постановления Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 07.03.2012 № 481 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадатсровым номером 63:08:0105058:197, предоставленным Сызранскому предприятиию «Электромонтаж», в сведения ГКН внесены изменения.

- с кадастровым номером 63:08:0105058:631, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, декларированной площадью 2200 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для участка № 4 в Южной пром. зоне.

Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 27.01.2012 по заявлению от 27.12.2011 № 3-0-1-56/3001/2011-858 о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленного Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 26.12.1995 № САМ 080000 000127, выданного на имя СУМР АО "Сызраньстройкомплекс»;

- с кадастровым номером 63:08:0105058:626, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, декларированной площадью 22060 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для участка № 2 в Южной пром. зоне.

Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 26.01.2012 по заявлению от 27.12.2011 № 63-0-1-56/3001/2011-857 о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленного Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.01.1996 № САМ 080000 000140, выданного на имя СУМР АО "Сызраньстройкомплекс»;

- с кадастровым номером 63:08:0105058:634, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, декларированной площадью 13780 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для участка № 2 в Южной пром. зоне.

Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 27.01.2012 по заявлению от 27.12.2011 № 63-0-1-56/3001/2011-856 о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленного Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 26.12.1995 № САМ080000 000128, выданного на имя СУМР АО«Сызраньстройкомплекс».

Таким образом, органом кадастрового учета внесены сведения о вышеуказанных ранее учтенных земельных участках на основании документа, предусмотренного п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок).

07.03.2012 на основании поступившего постановления Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 16.02.2012 № 321 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 63:08:0105058:631, 63:08:0105058:634, 63:08:0105058:626» в сведения ГКН внесены изменения в отношении данных земельных участков.

- с кадастровым номером 63:08:0103036:135, расположенном по адресу: Самарская область, г.Сызрань, декларированной площадью 14100 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для образцовского водозабора.

Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 20.12.2011 по заявлению от 02.12.2011 № 63-0-1-56/3001/2011-620 о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленного Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 000032, выданного на имя Муниципального производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, органом кадастрового учета внесены сведения о ранее учтенном земельном участке на основании документа, предусмотренного п. 21 Порядка.

28.02.2012 на основании поступившего постановления Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 31.01.2012 № 160 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным Муниципальному производственному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства» в сведения ГКН внесены изменения.

Согласно статье 45 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном  кадастре  недвижимости»  (далее - Закон  о  кадастре), государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости).

Сведения о ранее учтенных земельных участках подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Также в ГКН содержатся сведения о следующих ранее учтенных земельных участках:

- с кадастровым номером 63:08:0105050:828, расположенном по адресу: <...>, декларированной площадью 2000 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под производственную базу в южной промзоне.

Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 14.12.2011 по заявлению от 28.11.2011 № 63-0-1-56/3001/2011-565 о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленного Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № САМ 080000 000250.

При этом правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка значилось Общество с ограниченной ответственностью "Единство".

15.02.2012 на основании поступившего постановления Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 25.01.2012 № 85 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками» в сведения ГКН внесены изменения.

- с кадастровым номером 63:08:0105050:112, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, район ЖБИ-9, цех № 1, декларированной площадью 3100 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для мех. мастерской.

Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 30.06.2009.

При этом правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка значилось Управление отделочных работ треста № 4 на основании Свидетельства о праве собственности на землю от 15.09.1992 № 10068.

07.09.2012 на основании поступившего постановления Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 02.08.2012 № 2009 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предоставленными Управлению отделочных работ треста № 4» в сведения ГКН внесены изменения.

- с кадастровым номером 63:08:0105063:176, расположенном по адресу: Самарская область, г. Сызрань, База № 2 р-н РМЗ, декларированной площадью 22800 кв.м. с категорией земель земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - Для производственной базы.

Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 14.12.2011 по заявлению от 28.11.2011 № 63-0-1-56/3001/2011-563 о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленного Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № САМ 080000 000031.

При этом правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка значилось Плодоовощное предприятие АООТ "Гея".

15.02.2012 на основании поступившего постановления Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 25.01.2012 № 85 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками» в сведения ГКН внесены изменения.

- с кадастровым номером 63:08:0105005:76, расположенном по адресу: Самарская обл., г. Сызрань, ПМК-434, декларированной площадью 4100 кв.м. с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования производственная база.

Сведения о данном земельном участке внесены вгосударственный кадастр недвижимости 26.01.2006 при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках.

При этом правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка значилась Передвижная механизированная колонна 434 на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 23.07.1992 № 10012.

26.07.2012 на основании поступившего постановления Администрации г.о. Сызрань Самарской области от 09.07.2012 № 1772 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 63:08:0105005:76,63:08:0105005:75» в сведения ГКН внесены изменения.

Вадрес директора филиала ФГБУ «ФКПРосреестра» по Самарской области Заявителем были направлены письма с просьбой об аннулировании в ГКНсведений о ранее учтенных земельных участках, в т.ч. с вышеназванными кадастровыми номерами.

Однако, на обращения Администрации городского округа Сызрань, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области сообщает, что Законом о кадастре не предусмотрено аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках.

Указанные обстоятельства послужили основанием Заявителю для обращения в суд с рассматриваемыми сведениями.

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:08:0105058:197, 63:08:0105005:76 внесены в государственный кадастр недвижимости в 2006 году.

На момент внесения сведений в государственный кадастр недвижимости действовал Федеральный закон РФ от 02 января 2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (начало действие закона - 11.07.2000г., окончание действие - 16.05.2008г.).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего в рассматриваемый период, деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии с принципом сопоставимости и совместимости сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

В соответствии со статьей 14 Закона № 28-ФЗ единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

Единый государственный реестр земель содержал сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

В Едином государственном реестре земель должны были содержаться следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Статьей 19 Закона №28-ФЗ был установлен порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона N 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

В силу ч. 3 ст. 20 Закона N 28-ФЗ в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если: с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей; площадь земельного участка, в отношении которого должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

Государственный учет земельных участков с кадастровыми номерами 63:08:0105058:197, 63:08:0105005:76, 63:08:0108015:10, был осуществлен на основании представленных документов и в соответствии с требованиями Закона N 28-ФЗ.

Нарушение прав смежных землепользователей при учете спорных земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет, материалами дела не подтверждается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд, установив отсутствие нарушения прав смежных землепользователей, пришел к выводу о том, что государственный учет был осуществлен на основании представленных документов и в соответствии с требованиями Федерального закона N 28-ФЗ.

Сведения о земельном участке с кадастровыми номерами 63:08:0105050:112, внесены в государственный кадастр недвижимости в 2009 году, о земельных участках с кадастровыми номерами 63:08:0105063:176, 63:08:0105050:828, 63:08:0103036:135 – в 2011 году, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:08:0105058:634, 63:08:0105058:631, 63:08:0105058:626 были внесены в ГКН в 2012 году.

Порядок проведения государственного кадастрового учета данных земельных участков регламентируется Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области были представлены  необходимые документы для постановки спорных земельных участков на кадастровый учет.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимет с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Поскольку вышеназванные земельные участки имеют статус «ранее учтенных», следовательно, снятие их с государственного кадастрового учета будет возможно только в случае их преобразования.

Указанные земельные участки являются ранее учтенными, кадастровые действия по их преобразованию не осуществлялись. Обратного в материалы дела не представлено.

Что касается доводов Заявителя об обязанности органа кадастрового учета аннулировать такие сведения и исключить их из государственного кадастра недвижимости, то суд считает их ошибочными.

Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки.

В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок) внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу, что спорные земельные участки не являются вновь образованными земельными участками, перераспределение земельных участков не произошло, то есть спорные земельные участки не соответствуют признакам преобразуемого объекта недвижимости, указанным в пункте 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорные земельные участки были поставлены на кадастровый учет как земельные участки с характеристиками временного.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что сведения о спорных земельных участках внесены в государственный кадастровый учет при проведении работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках.

Как выше указывалось судом, в соответствии со ст. 45 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законом порядке до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона признается юридически действительным, и такие объекты считаются недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости).

Таким образом, сведения о ранее учтенных земельных участках подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что спорные земельные участки являются ранее учтенными, то есть сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости об указанных земельных участках, являются кадастровыми сведения и кадастровые действия по их преобразованию не осуществлялись, правовые основания для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о прекращении существования спорных земельных участков отсутствуют.

Довод заявителя о том, что нахождение спорных земельных участков на государственном кадастровом учете влечет за собой недополучение в городской бюджет земельного налога, суд считает необоснованным, поскольку документально данный довод не подтвержден и носит предположительный характер.

Ссылка заявителя на наличие Методики расчета прогнозных значений и учета фактических значений социально-экономического показателя «Отношение количества земельных участков, учтенных в базе данных налоговых органов, к количеству земельных участков, состоящих на кадастровом учете (уменьшенному на количество земельных участков, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения и переданных в аренду, срочное безвозмездное пользование, а также имеющих статус «временный»), оцениваемого при предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, предоставляемых с учетом выполнения показателей социально-экономического развития, утвержденной и.о. обязанности министра управления финансами Самарской области, также является необоснованной.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

Выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

Постановлением Правительства Самарской области от 12.12.2012 № 742 утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, предоставляемых с учетом выполнения показателей социально-экономического развития (далее – Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, предоставляемых с учетом выполнения показателей социально-экономического развития (далее - субсидия), в том числе критерии отбора городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений (далее - муниципальные образования) для предоставления субсидий.

Одним из социально-экономических показателей, оцениваемых при предоставлении из областного бюджета субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств по вопросам местного значения, предоставляемых с учетом выполнения показателей социально-экономического развития, и доли их влияния (веса) на свободную оценку выполнения муниципальными образованиями социально-экономических показателей является показатель отношение количества земельных участков, учтенных в базе данных налоговых органов, к количеству земельных участков, состоящих на кадастровом учете (уменьшенному на количество земельных участков, находящихся в федеральной, региональной, муниципальной собственности, государственной собственности до разграничения и переданных в аренду, срочное безвозмездное пользование, а также имеющих статус «временный»).

Целью введения данного показателя является актуализация сведений, содержащихся в базе данных налоговых органов, со сведениями содержащимися в государственном кадастре недвижимости в целях повышения собираемости и поступления в местные бюджеты земельного налога.

Однако, оценив в совокупности обстоятельства дела, суд считает,  что снятие спорных земельных участков с кадастрового учета фактически приведет к невозможности получения земельного налога с собственников зданий, строений и сооружений, расположенных на спорных земельных участках.

Что касается ссылки Заявителя на положения статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (который действует в настоящее время) о том, что ошибками в государственном кадастре недвижимости являются, в том числе, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях), то судом она во внимание принята быть не может.

В данном случае заявитель не обращался к заинтересованному лицу с заявлением об устранении ошибки с приложением подтверждающих документов.

Поскольку спорный земельный участок имеет статус "учтенный" и действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета такого земельного участка, права (обременения) на который зарегистрированы, суды пришли к правильному выводу о том, что снятие данного земельного участка с кадастрового учета возможно только при его преобразовании.

В случае если заявитель полагает, что при постановке спорного земельного участка органом кадастрового учета была допущена ошибка (кадастровая или техническая), такая ошибка может быть исправлена ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на основании заявления Администрации г.о. Сызрань в порядке, предусмотренном статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленные требования иск в рамках данного конкретного дела у заявителя отсутствует.

Следовательно, заявитель, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

Также судом принимается во внимание, что согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

На основании пункта 1.1.положения «Опорядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа Сызрань», утвержденным Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 25.02.2009 № 26,от имени муниципального образования городской округ Сызрань Администрация городского округа Сызрань управляет и распоряжается собственностью городского округа Сызрань в соответствии с порядком, определяемым решением Думы городского округа Сызрань.

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства полномочия по распоряжению спорными земельными участками с кадастровыми номерами 63:08:0105058:197, 63:08:0105058:631, 63:08:0105058:626, 63:08:0105058:634, 63:08:0103036:135, 63:08:0105050:828, 63:08:0105050:112, 63:08:0105063:176, 63:08:0105005:76 обладает орган местного самоуправления, соответственно, право на преобразование указанных земельных участков есть только у Администрации г.о. Сызрань.

Спорные земельные участки могут быть преобразованы указанным органом местного самоуправления путем принятия соответствующих решений, т.е. в рассматриваемых случаях спор возможно решить во внесудебном заявительном порядке в соответствии со ст.ст. 16, 22 Закона о кадастре. В связи с чем судом также отклоняется довод и об отсутствии уникальных характеристик земельных участков, поскольку не представлено доказательств невозможности их уточнения.

Более того, заинтересованное лицо – орган кадастрового учета, в своем отзыве также указал, что у заявителя имеется возможность разрешения данного спора во внесудебном порядке.

В силу статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, с учетом положений ст.333.37 Налогового кодекса РФ взысканию с заявителя не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

М.В. Филатов