Решение № А55-24457/16 от 27.12.2016 АС Самарской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

января 2017 года

Дело №

А55-24457/2016

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2017 года.

        Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания              Торховым А.П.,                                                       

рассмотрев в судебном заседании  23-27 декабря 2016 года (в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв)  дело по иску, заявлению

ФИО1, г. Самара

Министерства строительства Самарской области, г. Самара

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

об оспаривании решения от 15.09.2016 по делу №5-11512-16/7

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО Строительная компания «Новый город», г. Самара

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт;

от Министерства строительства Самарской области – ФИО2 по доверенности от 18.01.2016,  паспорт;

от  заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.02.2016 года, удостоверение;

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 24.05.2016 года, паспорт;

установил:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в рамках дела  №А55-24457/2016, в котором просит:

- отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Самарской области (далее – Управление, Самарское УФАС России) от 15.09.2016 по делу №5-11512-16/7 в части не выдачи предписания, предусмотренного ст.23 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции);

- обязать Управление выдать Министерству строительства Самарской области по отбору организаций предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства от 16.06.2014 (лот №2).

Министерство строительства Самарской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области в рамках дела №А55-26800/2016 с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15.09.2016г. по результатам рассмотрения дела № 5-11512-16/7 и о прекращении производства по делу № 5-11512-16/7 в виду отсутствия в действиях Министерства нарушения антимонопольного законодательства.

Определением суда от 01.11.2016 дело №А55-24457/2016 и дело №А55-26800/2016 объединены в одно производство на основании ст. 130 АПК РФ.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ООО Строительная компания «Новый город».

ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель ссылается на то, что решением от 15.09.2016 г. Самарское УФАС России признало в действиях Министерства строительства Самарской области нарушение пункта 2 части I статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части создания ООО СК «Новый город» преимущественных условий участия в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, удовлетворения прав требований участников долевого строительства, что могло повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Однако какого-либо предписания об устранении данного нарушения ответчик не вынес. В соответствии со ст. 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия. Считает, комиссия неверно сделала выводы об отсутствии негативных последствий в ходе удовлетворения прав требований участников долевого строительства, т.к. основной целью проводимого Министерством строительства являлся отбор «надежного застройщика с длительным опытом работы на строительном рынке», который мог бы завершить строительство проблемного объекта. В связи с тем, что ООО СК «Новый город» не имел достаточного опыта в строительстве права обманутых дольщиков до сих пор не удовлетворены, а на предоставленном в результате конкурса земельном участке ведется строительство совсем другого строительного объекта.

Министерство строительства Самарской области поддержало заявленные требования в полном объеме. Министерство в обоснование своей позиции ссылается на то, что основанием для возбуждения дела явилось поступившее в адрес Самарского УФАС России обращение ФИО1, содержащее сведения о действиях министерства при проведении конкурса, в котором содержались доводы о том, что Министерством был нарушен пункт 3.3 постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 № 54 «Об утверждении порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства» (далее - Постановление № 54), что привело к необоснованному допуску ООО СК «Новый город» к участию в конкурсе. В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 49 Закона № 135-ФЗ и пунктом 3.135 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, комиссия принимает решение по делу после исследования доказательств по делу, изучения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах. В соответствии с пунктом 6 решения оно основано, в том числе на проведенном Комиссией обзоре конкурентной среды на рынке строительныхуслуг. При этом, в заключении об обстоятельствах дела № 5-11512-16/7 от 07.07.2016 (исх. № 5768/7 от 07.07.2016), подготовленное в рамках рассмотрения дела № 5-11512-16/7 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - заключение), также указано, что выводы Комиссии сделаны по результатам обзора состояния конкурентной среды на рынке строительных услуг, при продуктовые границы рассматриваемого рынка Комиссией определены как рынок строительных услуг. При этом в пункте 4 Решения указано, покупателями строительных услуг являются граждане, денежные средства которых привлекались для строительства проблемных объектов, и (или) граждане, состоящие в реестре обманутых дольщиков. Однако в рассматриваемом случае продуктовый рынок определен без учета того, что порядок проведения Конкурса был определен постановлением № 54. При этом, пострадавшие от действий застройщиков граждан покупателями строительных услуг в рамках проведенного конкурса не могут быть признаны. Таким образом, даже в случае отклонения Комиссией довода министерства о том, что при проведении конкурса было принято во внимание представленное ООО СК «Новый город» информационное письмо о наличии опыта жилищного строительства не менее 5 лет, Комиссией не было дано надлежащей оценки факту отсутствия иных заявок для участия в Конкурсе. При этом необходимо отметить, что наличие в регионе строительных организаций, не подавших заявок на участие в проводимом министерством Конкурсе, свидетельствует об отсутствии заинтересованности иных застройщиков в удовлетворении прав участников долевого строительства на определенных Конкурсом условиях, а, следовательно, вывод о том, что ООО СК «Новый город», являясь единственным лицом, подавшим заявку на участие в Конкурсе, получил конкурентное преимущество при участии в торгах, что свидетельствует об   исключении   возможности   участия   в   Конкурсе   иных   строительных организаций, не обоснован, и, более того, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном судом к материалам дела, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого решения и отсутствие с учетом конкретных обстоятельств оснований для выдачи предписания.

Третье лицо - ООО СК «Новый город» (далее - Общество) свою позицию изложило в отзыве (т. 4 л.д. 20-22), ссылается на то, что ООО СК «Новый город» приняло на себя обязательства по завершению строительства проблемного объекта – ЖК «Монблан», обремененного правами обманутых 120 дольщиков договорами на получение ими помещений общей площадью 8731 кв.м. Общество указывает, что для осуществления строительства, оно дополнительно выкупило два прилегающих земельных участка за свой счет, объединив земельные участки, застройщик сформировал новый земельный участок. Таким образом, строительство дома в настоящее время осуществляется  на вновь сформированном земельном участке, а прежний выделенный под строительство проблемного объекта земельный участок прекратил свое существование. Общество полагает, что в настоящее время оснований для выдачи предписания Управлением не имеется.

Как следует из материалов дела, Министерством строительства Самарской области 13.05.2014 г. издан Приказ № 187-П «О проведении конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства». Указанным приказом также утверждена конкурсная документация.

Как следует из извещения, предметом Конкурса по лоту № 2 является удовлетворение прав требований 100 участников долевого строительства на получение ими 95 жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 6 465, 88 кв.м; удовлетворение прав требований 20 участников долевого строительства на получение ими 19 нежилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 2 065,3 кв.м. проблемного объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО5, застройщиком которого являлось ООО «Самарагорстрой».

Как следует из протокола о допуске к участию в Конкурсе от 20.06.2014 г., комиссия установила соответствие заявки ООО Строительная компания «Новый город» требованиям конкурсной документации, достоверность и полноценность представленных документов и сведений и приняла решение о допуске ООО Строительная компания «Новый город» к участию в Конкурсе по лоту № 2.

Согласно Протоколу оценки заявок на участие в Конкурсе от 20.06.2014 г. комиссия приняла решение о признании Конкурса несостоявшимся, а также о признании победителем Конкурса по лоту № 2 ООО Строительная компания «Новый город».

Министерством строительства Самарской области 24.07.2014 г. издан Приказ             № 305-п о предоставлении ООО Строительная компания «Новый город» бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО5 для строительства жилого дома со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом.

19.04.2016 г. в Самарское УФАС России поступило заявление ФИО1, содержащее сведения о незаконности действий Министерства строительства Самарской области при проведении конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, удовлетворения прав требований участников долевого строительства (далее - Конкурс).

По результатам рассмотрения  заявления в рамках возбужденного Управлением дела № 5-11512-16/7 было вынесено оспариваемое решение от 15.09.2016 по делу №5-11512-16/7 Управление признало в действиях Министерства строительства Самарской области нарушение пункта 2 части I статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части создания ООО СК «Новый город» преимущественных условий участия в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, удовлетворения прав требований участников долевого строительства, что могло повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Вторым пунктом данного решения Управление указало на то, что предписание, предусмотренное ст. 23 Закона о защите конкуренции, не выдавать.

Не согласившись с данным решением в указанной выше части, заявители обратились в арбитражный суд с соблюдением срока, предусмотренного ст. 198 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Суд считает, что  оспариваемое заявителями решение Управления по делу № 5-11512-16/7 от 15.09.2016 г. является законным и обоснованным, оснований для выдачи предписания и оснований для прекращения производства по указанному делу у антимонопольного органа не имелось, а доводы заявителей являются несостоятельными по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела 19.04.2016 г. в Самарское УФАС России поступило заявление ФИО1, содержащее сведения о незаконности действий Министерства строительства Самарской области при проведении конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, удовлетворения прав требований участников долевого строительства (далее - Конкурс).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом заявлений, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства регулируется главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Заявление ФИО1 было рассмотрено Самарским УФАС России в порядке статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам ФИО1 условия Конкурса являются недействительными. На основании изложенного в заявлении, ФИО6 просил проверить законность проведения спорного Конкурса, а также правильность исполнения итогов данного Конкурса со стороны ООО СК  «Новый город».

20.04.2016 г. Самарским УФАС России в адрес ФИО1 направлено письмо (исх. № 3297/7), из которого следует, что в компетенцию антимонопольного органа не входит рассмотрение вопросов исполнения победителем Конкурса принятых на себя обязательств по удовлетворению прав требований участников долевого строительства по итогам проведенного Конкурса. Вместе с тем, ФИО1 был уведомлен о том, что его заявление будет рассмотрено на предмет наличия в действиях Министерства строительства Самарской области нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Самарским УФАС России в адрес Министерства строительства Самарской области был направлен запрос от 20.04.2016 г. № 3299/7 о представлении следующих документов и сведений:

1)Копии решения о проведении Конкурса;

2)Копии извещения и документации о проведении Конкурса;

3)Копии протоколов, составленных в ходе проведения Конкурса;

4)Копии заявок, на участие в Конкурсе, поступивших в адрес Министерства строительства Самарской области, с приложенными документами;

5)Письменные пояснения относительно доводов заявителя;

6)Копию приказа от 24.07.2014 г. № 305-п «О предоставлении обществу ООО «Новый город» бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, в границ улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО5 для строительства жилых домов со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом»;

7)Иные документы и сведения, которые, по мнению Министерства строительства Самарской области, могут иметь значение для рассмотрения заявления ФИО1

Письмом от 10.05.2016 г. № 3/1631 Министерством строительства Самарской области представлены вышеуказанные документы и сведения.

Из письменных пояснений Министерства строительства Самарской области следовало, что представленное ООО СК «Новый город» письмо является документом, подтверждающим опыт в реализации проектов строительства многоквартирных домов не менее пяти лет. Также, на участие в Конкурсе была подана единственная заявка, что свидетельствует о том, что соперничество застройщиков в целях принятия на себя определенных конкурсной документацией обязательств отсутствовало. При таких обстоятельствах действия Министерства в принципе не могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 и сведений, представленных Министерством строительства Самарской области, руководствуясь частью 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции, Самарским УФАС России принято решение о возбуждении дела № 5-11512-16/7 по признакам нарушения Министерством строительства Самарской области части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа направляется заявителю и ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа.

Во исполнение части 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции, Самарским УФАС России издан Приказ от 09.06.2016 г. № 62 о возбуждении дела № 5-11512-16/7 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции в течение пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле.

Председателем Комиссии ФИО7 10.06.2016 г. вынесено Определение о назначении дела № 5-11512-16/7 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

В соответствии с частью 13 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г., земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для строительства бесплатно в собственность юридических лиц - победителей конкурса по отбору организаций в целях:

завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области (далее - проблемный объект);

удовлетворения прав требований участников долевого строительства проблемных объектов иным способом в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных;

удовлетворения прав требований участников долевого строительства, включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области, включая заключение договоров участия в долевом строительстве, купли-продажи, дарения и иных.

Порядок проведения конкурса по отбору организации в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства был определен Постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. № 54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства» (далее - Постановление Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. №54).

Согласно пункту 2.1. Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. № 54 конкурс организует и проводит Министерство строительства Самарской области.

В силу пункта 2.2. Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. № 54 в целях проведения конкурса Министерство: образует комиссию при министерстве по проведению конкурсов (далее - конкурсная комиссия); принимает решение о проведении конкурса; определяет сроки подачи и рассмотрения заявок на участие в конкурсе и прилагаемых к ним документов; готовит и официально публикует в средствах массовой информации, а также размещает на официальном сайте министерства в сети Интернет (далее - официальный сайт) извещения о проведении конкурса; утверждает и размещает на официальном сайте конкурсную документацию.

 Министерством строительства Самарской области 13.05.2014 г. издан Приказ № 187-П «О проведении конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства». Указанным приказом также утверждена конкурсная документация.

Согласно пункту 2.3. Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. № 54 извещение о проведении конкурса (далее - Извещение) официально публикуется Министерством в средствах массовой информации и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до даты проведения конкурса.

Как следует из извещения, предметом Конкурса по лоту № 2 является удовлетворение прав требований 100 участников долевого строительства на получение ими 95 жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 6 465, 88 кв.м; удовлетворение прав требований 20 участников долевого строительства на получение ими 19 нежилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 2 065,3 кв.м. проблемного объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО5, застройщиком которого являлось ООО «Самарагорстрой».

В соответствии с пунктом 3.3. Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. № 54 к участию в конкурсе допускаются юридические лица, соответствующие следующим условиям:

- подавшие заявку на участие в конкурсе в срок, указанный в извещении (далее -претендент), по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

- в отношении которых не осуществляются процедуры ликвидации, реорганизации или банкротства;

- имеющие опыт в реализации проектов строительства многоквартирных домов не менее пяти лет;

- соответствующие нормативам оценки финансовой устойчивости деятельности, установленным Правительством Российской Федерации;

- имеющие свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3.4. Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013г. № 54 к заявке на участие в конкурсе прилагаются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение условий, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка.

В силу пункта 6.6. Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. № 54 после вскрытия конвертов конкурсная комиссия проводит проверку наличия требуемых к заявке на участие в конкурсе документов, правильность их оформления.

Как следует из протокола о допуске к участию в Конкурсе от 20.06.2014 г., комиссия установила соответствие заявки ООО Строительная компания «Новый город» требованиям конкурсной документации, достоверность и полноценность представленных документов и сведений и приняла решение о допуске ООО Строительная компания «Новый город» к участию в Конкурсе по лоту № 2.

Согласно Протоколу оценки заявок на участие в Конкурсе от 20.06.2014 г. комиссия приняла решение о признании Конкурса несостоявшимся, а также о признании победителем Конкурса по лоту № 2 ООО Строительная компания «Новый город».

Министерством строительства Самарской области 24.07.2014 г. издан Приказ             № 305-п о предоставлении ООО Строительная компания «Новый город» бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Ленинский район, улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО5 для строительства жилого дома со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом.

Самарским УФАС России в ходе рассмотрения материалов заявления и судом в ходе судебного разбирательства на основании данных из Единого государственного реестра юридических лиц было установлено, что ООО Строительная компания «Новый город» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.04.2012 года, и, следовательно, не могло иметь опыт в реализации проектов строительства многоквартирных домов не менее пяти лет на момент проведения Конкурса.

Исходя из установленных обстоятельств, Самарским УФАС России в адрес Министерства строительства Самарской области был направлен запрос от 23.05.2016 г. №4289/7 о представлении письменных пояснений относительно допуска ООО Строительная компания «Новый город» к участию в Конкурсе, учитывая отсутствие у последнего документов, подтверждающих опыт в реализации проектов строительства многоквартирных домов не менее пяти лет.

Согласно письменным пояснениям Министерства в числе прочих документов обществом было представлено информационное письмо о строительной деятельности ООО СК «Новый город», содержащее информацию об опыте строительной деятельности холдинга, в состав которого входит общество, имеющего единые органы управления и единого учредителя, начиная с 2008 года.

Однако, Управление обоснованно признало, что указанное выше письмо ООО Строительная компания «Новый город» не может выступать документом, подтверждающим опыт в реализации проектов строительства многоквартирных домов не менее пяти лет конкретного самостоятельного юридического лица - ООО Строительная компания «Новый город», созданного только 2012 году.

Таким образом, в составе заявки ООО Строительная компания «Новый город» отсутствовали документы, подтверждающие опыт в реализации проектов строительства многоквартирных домов не менее пяти лет, однако данное лицо было необоснованно допущено к участию в Конкурсе.

Между тем в соответствии с пунктом 6.10. Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 № 54 конкурсная комиссия отстраняет претендента от участия в конкурсе в следующих случаях:

- невыполнение установленных конкурсной документацией требований к оформлению заявки на участие в конкурсе;

- несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации;

- отсутствие какого-либо документа (формы), предусмотренного(ой) конкурсной документацией;

- установление недостоверных, неполных, неточных сведений, содержащихся в представленных документах;

- установление факта осуществления процедуры ликвидации либо банкротства в отношении претендента.

Учитывая вышеизложенное, заявка ООО Строительная компания «Новый город» не соответствовала требованиям конкурсной документации, что согласно пункту 6.10. Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. № 54 являлось основанием для отстранения данного претендента от участия в конкурсе.

Доводы Министерства о том, что организатор Конкурса оценил представленное ООО СК «Новый город» информационное письмо от 27.05.2014 г. № 53 в качестве документа, подтверждающего наличие у указанного участника опыта в реализации проектов строительства многоквартирных домов не менее пяти лет, обоснованно были отклонены Управлением, поскольку в соответствии с данными единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО СК «Новый город» зарегистрировано ИФНС России по Красноглинскому району г. Самары в качестве самостоятельного юридического лица только  25.04.2012 года.

При этом, в сведениях ЕГРЮЛ отсутствуют данные об образовании юридического лица путем реорганизации, при которой в соответствии со статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено правопреемство и переход прав и обязанностей.

Таким образом, представленное ООО СК «Новый город» информационное письмо от 27.05.2014 г. № 53 не может быть рассмотрено в качестве документа, подтверждающего опыт участника в реализации проектов строительства многоквартирных домов не менее пяти лет.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, необоснованный допуск ООО Строительная компания «Новый город» к участию в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства свидетельствует о создании указанному участнику торгов преимущественных условий участия в Конкурсе.

Согласно доводам Министерства, на участие в Конкурсе была подана единственная заявка, что свидетельствует о том, что соперничество застройщиков в целях принятия на себя определенных конкурсной документацией обязательств отсутствовало, в связи с чем действия министерства в принципе не могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, т.о. Министерство считает, что в действиях организатора конкурса отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства, что в силу пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции является основанием прекращения рассмотрения дела антимонопольным органом.

Однако судом вышеуказанные доводы Министерства признаны необоснованными, судом основания для прекращения Управлением рассмотрения дела №5-11512-16/7№5-11512-16/7, предусмотренные статьей 48 Закона о защите конкуренции, не установлены ввиду следующего.

ООО «Новый город» как единственный участник Конкурса по лоту № 2 получило конкурентное преимущество при участии в торгах как лицо, не отвечающее требованиям пункта 3.3. Постановления Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. № 54, и при этом, неправомерно получившее право на участие в конкурентной процедуре. Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует об исключении возможности участия в Конкурсе строительных организаций, имеющих опыт участника в реализации проектов строительства многоквартирных домов менее пяти лет.

Оценив доводы и сведения, представленные Министерством строительства Самарской области, ООО СК «Новый город», Комиссия Самарского УФАС России при вынесении оспариваемого решения обоснованно пришла к выводу о том, что действия организатора Конкурса могли привести к ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке. При этом Министерство не представило доказательств обратного в соответствии со ст. 65 АПК РФ.

Как следует из данных Обзора состояния конкурентной среды на рынке строительных услуг, в установленных географических границах круг продавцов не ограничивается ООО СК «Новый город».

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях Министерства строительства Самарской области нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части создания ООО СК «Новый город» преимущественных условий участия в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, удовлетворения прав требований участников долевого строительства, что могло повлечь недопущение, ограничение или устранение конкуренции..

В то же время доводы заявителя ФИО1 о том, что  Управление, установив данное нарушение  обязано было выдать предписание о его устранении, отклоняется судом с учетом следующего.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая отсутствие жалоб иных участников соответствующего рынка, а также в связи с государственной регистрацией ООО СК «Новый город» права собственности на земельный участок площадью 4 485,00 кв.м. (кадастровый номер 63:01:0517001:693), относящийся к категории «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО5 для строительства жилых домов со встроенными офисными помещениями и подземным паркингом, Комиссия не имела правовых оснований  для выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 5.1. статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

При проведении данного обзора Самарское УФАС России руководствовалось Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» (далее - Порядок № 220).

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка № 220 (в предыдущей редакции) и пунктом 23 Письма ФАС России от 24.12.2015 г. № ИА/74666/15 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, обзор состояния конкурентной среды на товарном рынке должен включать следующие этапы:

- определение продуктовых границ товарного рынка;

- определением географических границ товарного рынка;

- определение состава хозяйствующих субъекгов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей.

Продуктовые границы товарного рынка определяются, исходя из вида деятельности, возможности взаимозаменяемости услуг и товаров.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка № 220 предварительное определение товара проводится на основе:

а) условий договора, заключенного в отношении товара;

б) разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности;

в) нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность;

г) общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности;

д) товарных словарей или справочников товароведов;

е) заключений специалистов, имеющих специальные знания в соответствующей сфере;

ж) иного способа, позволяющего однозначно определить товар.

Министерством строительства Самарской области 13.05.2014 г. издан Приказ № 187-п «О проведении конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства». Указанным приказом также утверждена конкурсная документация.

Порядок проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства (далее - конкурс по отбору организаций, конкурс) был определен постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. № 54.

Как следует из Извещения и Конкурсной документации, предметом Конкурса является лот № 1: удовлетворение прав требований 67 (шестидесяти семи) участников долевого строительства на получение ими 67 (шестидесяти семи) жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 4 055,64 кв.м. проблемного объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее улицы Спортивной до Куйбышевского водохранилища, застройщиком которого являлось ООО «Горстрой»; лот № 2 - удовлетворение прав требований 100 (ста) участников долевого строительства на получение ими 95 (девяноста пяти) жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 6 465, 88 кв. м.; удовлетворение прав требований 20 (двадцати) участников долевого строительства на получение ими 19 (девятнадцати) нежилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 2 065,3 кв. м. проблемного объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО5, застройщиком которого являлось ООО «Самарагорстрой».

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая требования к потенциальным участникам Конкурса, в том числе наличие опыта в реализации проектов строительства многоквартирных домов, продуктовые границы рынка обоснованно были определены Управлением  как рынок строительных услуг.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом было также установлена невозможность выдачи Управлением предписания и удовлетворения требований ФИО1 следующего.   учетом того, что

Целью выдачи предписания антимонопольным органом является устранение допущенного нарушения, отмена протоколов, составленных в ходе проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, предполагает проведение заново конкурсной процедуры.

Между тем проведение повторно нового конкурса, предметом которого согласно извещению по лоту № 2 являлось удовлетворение прав требований 100 участников долевого строительства на получение ими 95 жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 6 465, 88 кв.м; удовлетворение прав требований 20 участников долевого строительства на получение ими 19 нежилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 2 065,3 кв.м. проблемного объекта, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО5, застройщиком которого являлось ООО «Самарагорстрой», не представляется возможным, поскольку земельного участка, выделенного приказом Министерства ООО СК «Новый город» от 24.07.2014 № 305-п по результатам конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, уже не существует.

Приказом Министерства строительства Самарской области от 24.07.2014 № 305-п по результатам конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, проведенного в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 г. № 54 (в настоящее время утратил силу) в порядке, установленном ст.ст. 38, 38.1 Земельного кодекса РФ (действовавшие на момент проведения конкурса), в соответствии с п. 13 и 14 ст. 9 Закона Самарской области «О Земле» (в настоящее время утратили силу), в собственность ООО СК «Новый город» был предоставлен земельный участок площадью 4 485 кв.м с кадастровым номером 63:01:0517001:693.

Как пояснило ООО СК «Новый город» в своем отзыве, данный участок имел неровные границы, на котором возможно было разместить всего 17 132 кв.м., вместо требуемых 56 000 кв.м. жилья, и , запроектировать жилой дом на нем с соблюдением действующих строительных норм и правил не представлялось возможным, тем более удовлетворить  права всех обманутых дольщиков. Для осуществления строительства на вышеназванной земле, ООО СК «Новый город» выкупило два прилегающих земельных участка и расселило 12 семей за свой счет. Объединив их, застройщик сформировал новый земельный участок под строительство. Таким образом, строительная площадка была сформирована из 3-х отдельных земельных участков исключительно собственными силами ООО СК «Новый город» и за свой счет.

Таким образом, в настоящее время строительство жилого дома осуществляется на земельном участке площадью 5 240 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0517001:707, находящемся по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Арцыбушевской, Маяковского, ФИО5, и принадлежащем ООО СК «Новый город» на праве собственности на основании Приказа Министерства строительства Самарской области 24.07.2014 № 305-п, договора купли - продажи от 04.03.2013 № 3/13 и договора купли - продажи от 31.03.2014, а земельный участок, выделенный Министерством  площадью 4 485 кв.м с кадастровым номером 63:01:0517001:693 прекратил существование.

 За ООО СК «Новый город»  зарегистрировано право собственности на земельный участок, которое не оспорено и отсутствующим в судебном порядке не признано.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Удовлетворение заявленных ФИО1 требований не может привести к восстановлению его прав как дольщика, на нарушение которых он ссылается в своем заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, ни ФИО1, ни Министерство строительства Самарской области не представили доказательства того, что решение антимонопольного органа по делу № 5-11512-16/7 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителей.

Кроме того, судебная практика, указанная в заявлении Министерства, не применима к рассматриваемому делу, в силу того, что касается квалификации действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по статье 15 Закона о защите конкуренции. А в рассматриваемом случае Управлением установлено иное нарушение, допущенное Министерством.

На основании изложенного с учетом положений ст. 201 АПК РФ в удовлетворении  заявленных ФИО1 и Министерством  строительства Самарской области требований  следует отказать.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителей.    

Однако поскольку Министерство в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, то она не подлежит взысканию с него доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110, 112, 167-170, 176, 180-182, 201

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

        В удовлетворении требований ФИО1 и Министерства строительства Самарской области отказать.

       Решение  может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Мешкова